针对地方国企债券违约 国资委出手了

源自：新浪财经综合

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　　来源：经济参考网
　　针对去年以来地方国企频发的债券违约现象，国务院国资委出手了！
　　国务院国资委网站26日发布《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》（下称《指导意见》），提出八大举措，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线。

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上传时间: 2021-3-30 07:53

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　　国资委网站截屏
　　八大举措加强地方国企债务风险管控
　　充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性；
　　完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业；
　　分类管控资产负债率，保持合理债务水平；
　　开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约；
　　依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为；
　　规范债务资金用途，确保投入主业实业；
　　全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力；
　　发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系。
　　对企业债务风险进行精准识别
　　《指导意见》要求，各地方国资委探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
　　“一企一策”确定管控目标
　　《指导意见》提出，各地方国资委对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债。督促指导企业根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。
　　加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
　　重点防控债券违约，探索实施发行年度计划管理
　　《指导意见》要求，各地方国资委探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制。
　　同时，将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。
　　对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
　　依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
　　《指导意见》指出，对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案。
　　对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项。
　　债务融资资金要确保投入主业实业
　　《指导意见》指出，各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本。
　　督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
　　严控PPP等高风险业务 发挥监管合力
　　《指导意见》还指出，各地方国资委要督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。
　　同时，发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系。要加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。
　　有助于修复地方国企信用，需要关注配套动作
　　国盛固收杨业伟团队在研报中表示，自去年四季度以来信用市场地方国企违约显著增加，华晨、永煤等相继违约，目前市场地方国企弱资质数量增多，煤炭等行业成为重灾区，公开市场融资断裂不仅对行业发展形成明显制约，也存在系统性金融风险可能。国资委在此时下发意见，显示对债券违约已经引起政府高度重视。
　　杨业伟团队表示，意见从“事前管理、事中应对、事后管理”三个方面对地方国资委提出要求。意见有助于修复地方国企信用。预计意见发布之后，有一定偿付能力的地方国企信用将获得改善，市场对地方国企的担忧面将有所收窄。但需要理性看待意见出台的效果。地方国企偿付能力的实质性增强依然需要依赖实质性的金融资金支持和地方政府资金支持，需要密切关注意见发布之后，各地地方政府和金融机构的配套动作。（记者：王璐 北京报道）