埃塞俄比亚：充满挑战的宽松民族政策

源自：中国民族报  : □ 葛丰交 葛维娜

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　　埃塞俄比亚联邦民主共和国旧称“阿比西尼亚”，位于非洲东北部，是非洲文明古国之一。在第二次世界大战意大利入侵之前，一直维持古老的君主制度，没有受到殖民主义的侵袭。1974年军事政变后废除旧体制，苏东剧变后，根据“自决权”原则建立了民族联邦国家。
　　一、历史上的民族问题
　　埃塞俄比亚是一个有着3000年文明史的多民族国家。全国约有80多个民族。提格雷人和阿姆哈拉人是埃塞俄比亚文明的创造者，统称为阿比西尼亚人。埃塞俄比亚的民族问题发展过程就是阿比西尼亚人的统治扩张过程。一方面，提格雷人与阿姆哈拉人征服了其他民族，使其他民族都沦为佃农或奴隶。另一方面，他们之间也产生了矛盾，提格雷人是埃塞俄比亚文明的最早创造者，也是埃塞俄比亚最早的统治民族，但扩张后阿姆哈拉人却成为主要受益者，不但占据了军队和行政职位，还在非阿姆哈拉地区实行阿姆哈拉化。直到1974年，埃塞俄比亚革命废除了旧的政治和经济体制。在民族关系方面，新政权采取了一些措施以缓和民族矛盾，如鼓励各民族发展自己的文化，使用自己的语言，有更多的非阿姆哈拉人进入政府。这次革命受到埃塞俄比亚人民的普遍欢迎。
　　从历史上看，厄立特里亚是埃塞俄比亚近现代以来遇到的最严重的民族分裂问题，也是第一个从埃塞俄比亚独立出去的联邦。厄长期受埃塞俄比亚封建王朝统治，具有一定的分离主义倾向。1950年，联合国决议将厄作为一个自治体同埃塞俄比亚结成联邦。1962年，埃塞俄比亚强行取消联邦制，将厄合并为埃塞俄比亚的一个省，引发了长达30年的武装独立斗争。1991年，埃塞俄比亚人民革命民主阵线（简称“埃革阵”）阵过渡政府同意厄举行全民公决，随后厄以99.8%的绝对多数决定与埃塞俄比亚分离，埃塞俄比亚过渡政府接受公决结果，承认厄独立。
　　二、埃塞俄比亚的民族政策
　　1989年埃塞俄比亚人民革命民主阵线组建，成立了过渡政府，采取较为宽松的民族政策，承认民族间的差异，不回避民族矛盾。
　　首先，埃塞俄比亚按民族平等的原则，实行民族区域自治和联邦制，各州享有自治权和自治政府，可以确定自己的工作语言。不仅按民族聚居的标准来划分行政区划，而且鼓励在民族的基础上进行政治活动。
　　其次，各民族无条件享有包括分离权在内的自决权，并得到宪法的保障。埃革阵认为要维持统一，不能靠武力，如果实行真正的民族平等政策，各民族就没有分离的必要，民族压迫才导致民族分裂，只有人民自由和自愿地选择联合在一起时，联合才有意义。
　　最后，从机构设置来看，国会的人民代表给少数民族保留一定的比例，联邦政府也非常注意各民族之间的平衡。但是，由于历史原因，阿姆哈拉人在联邦政府机构中特别是中下层官员中仍占多数。
　　三、民族政策的问题和前景
　　埃塞俄比亚的民族政策在非洲尚无先例，理论上保证民族平等，各民族可以讲自己的语言，决定自己的事务并建立自己的政府，在一定程度上缓和了埃塞俄比亚的民族矛盾，但能否成功还有待检验。
　　但新民族政策已暴露出一些潜在的问题，正在受到来自两方面的挑战：一方面，一些埃塞俄比亚人认为新民族政策最终将导致埃塞俄比亚的解体，尤其是以“全体阿姆哈拉人组织”为代表的部分阿姆哈拉人。另一方面，还有一些人认为新民族政策促使狭隘民族主义倾向滋长，一些民族中出现了排他情绪，民族认同感增强，国家认同感正在淡化。如一些地区出现了“民族清洗”，特别是在阿鲁西、哈拉尔和巴莱等地，非本族居民受到迫害，他们的房子被烧毁，一些人被强行赶走，有的甚至遭到杀害。同时，一些极端民族组织对埃革阵执行新民族政策的方式不满，如奥解阵、阿解阵和欧解阵等组织划分了民族地区并要求脱离埃塞独立，希望以提格雷人的统治来取代阿姆哈拉人的统治。面对这种要求，埃革阵政府处于两难境地，既要坚持其民族自决的政策，又不愿看到埃塞俄比亚解体。于是，埃革阵政府通过扶植外围组织，抵消反对派组织在各地的影响，取得了一定的抑制民族分离的效果。
　　埃塞俄比亚的新民族政策虽有一定风险，但从短期来看，该政策得到了埃塞俄比亚多数人的赞同，加上埃革阵控制能力较强，政策能够顺利执行，各民族也可以和睦相处。从长远来看，新民族政策能否成功，要取决于下列因素：一是强有力的联邦政府，并对军队拥有绝对领导权。如果联邦政府权力削弱，民族分离势力在地方上强大，国家的统一将面临威胁。二是经济持续增长并使全体公民受惠。否则，将给民族分裂分子提供动员群众的借口。三是能否妥善处理民族间的矛盾，根据情况的变化不断平衡、调整民族间的政治和经济利益。
　　（孙国明）