2019年财政如何发力？大规模增加地方专项债券

源自：21世纪经济报道

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　　导语：2019年将大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。

⊙记者：周潇枭 北京报道

　　12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，财政部部长刘昆做工作报告，对2019年财政政策和改革做出部署。
　　会议指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费；优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。
　　2019年财政要重点做好的工作，包括支持打好三大攻坚战、推动经济转型升级、进一步释放内需潜力等。具体包括，2019年将大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。
　　“中国是大国经济，外部不确定因素会有影响，但重点应该放在国内。政府应该创造条件来真正激发微观主体的活力，大家都干活，不用担心经济增长的问题。财政要做的事，主要就是减税降费，激发企业活力，这样才能创造就业、促进国内消费等。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇12月28日对21世纪经济报道记者表示。

增值税、企业所得税减税可期
　　2019年积极财政政策的重要内涵，就是实施更大规模的减税降费。
　　“2018年年初的政府工作报告，部署要减税降费1.1万亿元，包括减税8000亿元，以及降费3000多亿元。为了应对稳中有变的经济形势，年中政策进行预调微调，减税降费政策有所加码，2018年全年减税降费规模有望超过1.35万亿元。2019年更大规模的减税降费，有望在2018基础上推出更务实的举措。”中国财政科学研究院研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示。
　　外界对减税降费多有期待，基本锁定在增值税、企业所得税这两大主体税种上。增值税按照既定改革方向，目前有16%、10%、6%三档税率，将朝着三档并两档、更为精简中性的税制转变；企业所得税的税率也有望下调，以增强我国企业国际竞争力。
　　“2018年增值税两档税率下调了1个百分点，2019年增值税税率有望继续下调，尤其是16%、10%这两档对应的制造业、交通运输业等实体经济。能否在下调税率的同时，推进税率的精简，比如10%这档能否并入6%这档税率，实现三档并两档，还要再观察”，杨志勇指出。
　　外界在期待减税降费的同时，对未来真实减税力度也存有一丝担忧，尤其在10月、11月当月财政收入增速出现负增长的背景下。“当前财政收入增速下行，反映出经济下行压力加大，更加需要政府与市场共度时艰，更加需要切实减轻实体经济的负担、激发市场活力。”杨志勇指出。
　　顺应中央经济工作会议“推动制造业高质量发展”的部署，全国财政工作会议指出要推动经济转型升级，聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力等。

赤字率可能不会突破3%
　　除了减税降费，大规模增加地方专项债券也是重要内容。2018年我国赤字规模维持不变，但赤字率从上年的3%下调到2.6%，积极财政政策很重要的方面在于地方专项债券。2018年专项债规模增至1.35万亿，相较上年增长了69%。
　　2019年仍将延续该趋势，部分券商机构预估2019年地方专项债规模可能增至2万亿。这是在不引发财政金融风险的前提下，确保满足地方合理建设融资需求，又能让地方债防风险工作切实落地的务实举措。
　　2018年外界争议积极财政政策的力度是否足够，主要在于随着地方债防风险攻坚战的推进，地方融资平台不规范举债被限制，地方基建项目推进放缓、部分超标准项目被叫停等──在2019年经济面临多重不确定因素下，稳基建和防风险等工作需要更好地协调好。
　　“大规模增加地方专项债券规模，这部分债务不列入赤字，目前看来2019年赤字率可能不会突破3%。”杨志勇指出。
　　12月28日，光大券商固收团队指出，2018年的中央经济工作会议未提出“阶段性提高财政赤字率”，2019年政府赤字率不宜超过3.0%，将其设为2.8%较为合适。

释放内需潜力：
促消费、扩投资
　　2019年财政支出方面，要求树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。除此之外，2019年财政支出进度有望加快。
　　重点支持的领域包括，推进贫困县涉农资金整合试点，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫；聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度等。
　　基建补短板也是重要内容，城际交通、物流、市政基础设施等投资，农村基础设施和公共服务设施建设短板，自然灾害防治能力建设等，有望得到重点支持。
　　全国财政工作会议也指出，要进一步释放内需潜力。立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。
　　“个税专项附加扣除的切实落地，能减轻居民税负，对消费有一定提振作用。但促消费、稳就业等，关键在于发展经济，企业不出现大规模经营困难，居民收入才能得到增长，才能有消费能力，这里面支持民营经济等发展很重要。支持民营经济需要多方政策配合，财政最主要的是减税降负。”杨志勇指出。
　　此外，2019年财政支出进度有望加快，进一步提高积极财政政策的有效性。“授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”，目前正在十三届全国人大常委会第七次会议审议过程中。
　　“以前地方新增债券的发行，需要等3月份全国人代会审议通过当年地方债新增限额，地方真正发行债券、使用资金要更晚。授权提前下达部分新增地方债务限额，能让地方更快地发行债券，能更有效地发挥债务资金的作用，提高财政政策的积极度”，12月28日，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示。
　　不仅如此，2018年11月、12月，财政部已经提前下达多批对地方政府的转移支付，包括均衡性转移支付，对民族地区、边境地区、革命老区、重点生态功能区等转移支付等。
　　王泽彩认为，“提前下拨这些转移支付，能一定程度上缓解中西部困难地区财政资金困难，也能让地方政府来年预算资金做到‘早知道’，确保地方预算编制的科学性和完整性。”