对厅级县官“信号”的解读

日前，设立厅级县官的消息再次引发轩然大波。

据报道，目前已有8个省、市拥有副厅级甚至厅级的县（市）委书记。其实，县（市）委书记为副厅级县官的情况在全国随处可见，而其“级别”的实现途径，就是以县（市）委书记的身份担任上级（地级市或州）党委常委。这些副厅级县（市）委书记，主要来自一些经济实力较强或人口较多、地域面积较大的县（市）。尽管事实上已经存在副厅级县（市）委书记，但尚未公开上升到行政组织法的制度层面。

张鸣先生在《厅级县官是个什么信号？》中认为，这绝非一个好消息。张鸣先生主要是从危害性的角度谈了这个问题。但从现实“需求”的角度，我们能解读出什么呢？

一、官场“论资排辈”的传统已经矛盾重重。中国的官场历来有论资排辈，论功行赏（这也是追求政绩的原因之一）的传统。当那些资历老的“元勋”们一个个“下台”之后，一个个“上台”的新官僚从资历来说，都差不多。你能做厅长、省长，为什么我就不能？在这样的政治生态下，唯一的办法就是打破层级规定，“排排坐，吃果果”。

二、追求自身利益可以置法律于不顾。行政层级的设置，是由法律规定的，县级就是县级，厅级就是厅级。从目前来说，无论是宪法还是相关法律，都找不到可以设置厅级县官的规定。根据法无规定不可行的原则，设置厅级县官显然违反现行法律。因为，没有法律的授权，即使有任命，那也是“伪”的。

三、设置厅级县官，以确保地方事业发展是一个冠冕堂皇的借口。根据现行党章规定，县级党委每届任期五年，但担任县委书记的人却是由组织根据“需要”在调任，并没有执行五年的规定。从各地发展来看，之所以出现波折，恰恰是书记权力过大，一权独尊的结果。新官不理旧帐，发展项目往往凭借自己的理解、爱好另起炉灶，造成大量重复建设、破坏性建设现象。地方党委书记换人给发展带来的弊端，不是级别低的缘故，而是领导干部考核制度的问题。

四、官员的薪水等待遇来自于纳税人的供养，要用养厅级官员的薪水养一个县官，是否需要一个授权程序，而不是简单由上级一纸任命就将其“升任”为厅级县官，干着县官的事，享受着厅级的俸禄。我们的党一再要求自己的官员，为官一任，造福一方。切实履行职责，是一个官员天经地义的义务，否则你就摘下乌纱走人。正是由于老百姓对官员的过于溺宠，才导致了对官员的低标准，低要求，以致出现怀念能干点好事贪官的现象。



当我们面对一个县级领导每年可以拿到公车补贴8万元，当我们看到设置厅级县官的消息，我们发现，权力已经异化为权利，并越来越成为自身利益的代表。

从官员级别设置的政治生态而言，厅级县官的设置无疑是官场的乱伦。有外国学者认为，中国的领导干部队伍就是一个帮派体系，尽管我们并不完全赞同这一说法，但它似乎印证了“朝中无人难做官”的民谣。在社会关系是“第一生产力”的中国，这个口子一开，每个县（市）委书记就都有成为厅级县官的可能，一场激烈的人际关系“竞赛”将由此暗中上演。现有官僚体系的层级制度将在各级官员政治欲望的强烈冲击下土崩瓦解。省（部）级厅级官员、县级乡镇官员的出现，可能会层出不穷。有专家学者说，现在的权贵集团谋求自身利益已经到了肆无忌惮的程度。



面对现实，反观历史，我们希望不要出现太平天国到处“王”旗飘扬的局面。

（2009年8月14日）

出现了“王旗飘扬”的局面又有什么呢？