肖捷人民日报撰文：加快转变政府职能

　　肖捷，男，汉族，1957年6月生，辽宁开原人，1976年3月参加工作，1985年8月加入中国共产党，财政部财政科学研究所财政专业毕业，在职研究生学历，经济学博士学位，经济师。
　　现任中共十九届中央委员，国务委员、国务院党组成员，国务院秘书长、机关党组书记。

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源自：人民日报

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　　三大板块减税效果明显（政策解读·聚焦）

　　12月29日，在全国财政工作会议召开之际，财政部部长肖捷接受本报专访，就营改增试点有关问题回应社会关切。

前11月减税4699亿元
　　问：5月1日起营改增试点全面推开，国务院要求所有行业税负只减不增。现在到了年底，请您“盘点”一下，这个目标是否实现了？
　　答：营改增试点全面实施以来，财税部门一直在实时跟踪试点情况，并针对试点中有的行业和企业反映的问题，及时进行调研分析，完善试点办法，以确保所有行业税负只减不增这一目标的实现。对于财税部门来讲，宁可收入减少，也要把减税政策兑现到位。
　　随着时间的推移，减税规模在持续增大。试点首月减税355亿元，截至11月底，已累计减税3387亿元。营改增减税，主要分布在三个板块：
　　第一个板块，新增试点的建筑、房地产、金融和生活服务四大行业实现减税1105亿元。5～11月份四大行业累计实现增值税应纳税额6409亿元，如果按照原营业税征收，应纳税额7514亿元，这两个数据相比较，按增值税纳税的数额比按营业税纳税的数额少了1105亿元，税负下降14.7%。
　　第二个板块，今年5月1日以前已进行营改增试点的交通运输业、电信业，以及研发和技术服务、信息技术服务等部分现代服务业，由于将不动产纳入了进项税抵扣范围，以及新增的四大行业进行试点后增加了可以抵扣的进项税额，进一步减轻了企业税收负担，5～11月份累计实现减税1102亿元。
　　第三个板块，1994年已经实行增值税的行业，主要是制造业。随着2012年进行试点行业范围逐步扩大和今年5月1日起全面推开营改增试点，可抵扣的进项税不断增多，制造业等行业减税的效果更加明显，今年5～11月份累计减税1180亿元。
　　上面讲的这些数据，都是根据纳税人自主申报的基础数据汇总出来的，不是拍脑袋估算的。如果加上1～4月的减税数额，以及个人二手房、随增值税附征的城建税及教育费附加减税，1～11月份营改增带来的减税已达到4699亿元。

对培育新动能具有重要作用
　　问：全面推开营改增试点，除了给企业减负之外，您认为这项改革还有哪些重要作用？
　　答：增值税以增值额为税基，其链条抵扣机制避免了重复征税，有利于社会分工协作，不会对经济行为产生扭曲。正因为如此，增值税除了筹集财政收入外，还有一些其它流转税不具备的独特功能，就我国当前情况而言，尤其是对培育经济发展新动能具有重要作用。
　　首先是由于消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本，促进专业化分工、拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能、涵养了新税源。今年5～11月份，仅新增试点的四大行业新办企业户数就累计增加58万户，每个月平均有8万多户。
　　其次，由于打通了二三产业的抵扣链条，制造业企业外购服务、不动产等支付的增值税都可以抵扣，在拉动服务业发展的同时，也促进了制造业转型升级，实现了服务业与制造业互促共进，推动了新旧动能接续转换。根据国家统计局公布的数据，今年5～11月份，全国规模以上工业企业利润总额同比增幅由6.4%上升到9.4%。
　　第三，增值税替代营业税后，消除了以往企业因增值税和营业税并存导致的经营行为扭曲问题，为公平竞争创造了良好的税制环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业为了实现充分抵扣和充分利用税制安排的有利条件，会更加注重经营管理规范，减少暗箱操作，积聚发展的内生动力。
　　随着改革的不断深化，我相信，营改增对培育经济发展新动能，会起到更加有力的推动作用。

个别企业税负增加问题将逐步缓解
　　问：全面推开营改增试点后，也有企业反映税负没降反增了，您如何看待这个问题？
　　答：全面推开营改增试点的首要目标，是确保所有行业税负只减不增，这个目标是可以实现的。在试点过程中，财税部门也确实听到有企业反映税负上升问题。从目前掌握的税收征管数据分析，约有1.5%的纳税人出现了税负不同程度上升的情况。
　　这些企业税负上升，其原因是多方面的。比如，增值税对新试点的纳税人来讲是一个全新的税种，财税部门虽然前期做了大量宣传解读和培训工作，但是由于纳税人数量众多、业务类型丰富，也存在工作没有完全到位、政策细节不明确的问题；再如，有的企业对试点政策的理解不深入，对制度规定可以抵扣、免税的政策没有用足，还有的企业是受经营周期影响，进项税额在某个时段偏少或没有，导致税收负担增加；另外，也有的企业由于市场不景气，销售价格低迷，税负不能顺价转出，出现阶段性税负上升。
　　对此，财税部门高度重视，将继续加大政策宣传和辅导力度，进一步优化纳税服务，帮助企业将政策用好用足，使更多的企业在改革中受益，享受改革红利。企业也要创新完善自身经营管理模式，主动适应税制转换的新要求。随着整个经济形势缓中趋稳、稳中向好，积极因素的不断积累，税负增加问题将会逐步缓解。

最终目标是建立现代增值税制
　　问：营改增试点已经全面推开，试点什么时候结束，下一步有何考虑？
　　答：全面推开营改增试点，是增值税改革取得的重要阶段性成果，也是规范我国流转税制走出的关键一步。增值税改革的最终目标，是要建立现代增值税制。
　　全面推开营改增试点，实现了对货物和劳务征税范围的全覆盖，结束了在我国已经具有66年历史的营业税，但就增值税本身而言，还有很多地方需要完善。比如，与世界其他实行增值税的国家相比，我国的标准税率虽然不算高，但税率档次过多，也存在税收优惠政策碎片化等问题。
　　下一步，我们将在全面总结评估试点工作的基础上，对增值税制度作进一步完善，更好地发挥增值税的独特功能，为下一步试点结束后贯彻税收法定原则，启动增值税立法创造有利条件。

源自：新华网

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⊙记者：张璁

　　十二届全国人大常委会第二十五次会议审议国务院相关报告（聚焦审议）
　　审议深化财政转移支付制度改革情况的报告
　　加大重点民生领域投入力度

　　12月23日，十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告。
　　财政部部长肖捷在报告中表示，2016年中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元，其中一般性转移支付3.2万亿元，专项转移支付2.09万亿元，有力地推进了基本公共服务均等化、促进了区域协调发展、保障了各项民生政策的顺利落实。
　　在转移支付结构的优化方面，报告显示，一般性转移支付占全部转移支付的比重由2013年的56.7%逐步提高至2016年的60.5%。均衡性转移支付2016年增长10.2%，高于转移支付总体增幅4.6个百分点。
　　“专项转移支付数量明显压减。”肖捷表示，通过加大清理整合力度，取消了一批政策到期、预定目标实现、绩效低下等已无必要继续实施的专项，包括竞争性领域专项以及以收定支专项，整合归并了一批政策目标相似、投入方向类同、管理方式相近的专项。
　　肖捷还表示，现行中央对地方转移支付制度还存在一些差距和不足。
　　主要表现在转移支付改革与财政事权和支出责任划分改革衔接不够；转移支付资金统筹力度有待加强，资金闲置沉淀问题依然存在；专项转移支付清理整合没有到位；转移支付管理有待规范，预算公开和绩效评价有待加强。
　　《人民日报》（2016年12月24日06版）

源自：政事儿公众号

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　　只抽“中南海”，新任财长肖捷的三段往事

　　担任国务院副秘书长三年后，59岁的肖捷重回财政部。

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上传时间: 2016-11-7 15:56

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　　7日，十二届全国人大常委会经表决，免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。

资深“财税学人”
　　“政事儿”注意到，生于1957年、现年59岁的肖捷，是财经专业科班出身，1982年毕业于中国人民大学财政系财政金融专业，毕业后就进入财政部工作，成为综合计划司长期计划处干部，此后沿着综合计划司长期计划处副处长、处长，综合计划司副司长，综合司司长、国库司司长的轨迹，2001年44岁升任财政部副部长，成为当时财政部最年轻的副部长。
　　在财政部副部长岗位，肖捷干了四年，其间还曾兼任中国红十字会副会长。2005年，肖捷离开工作了23年的财政部，“空降地方”，任湖南省省委常委、副省长。
　　在湖南工作两年后，2007年肖捷回京任职，出任国家税务总局党组书记、局长。当了6年国税总局局长后，于2013年3月起任国务院副秘书长。
　　上述仕途履历表明，除了在湖南的2年任职经历、3年国务院副秘书长经历，肖捷一直在财税系统工作，前后共计达29年，是名“老财税人”，财税系统的资深官员。
　　“政事儿”发现，早在1987年，年仅30岁的肖捷就和楼继伟等人合著《关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》一文，提出中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思、原则设想以及经济体制配套改革方略。该文后被收录到《中国经济改革的整体设计》中。
　　2010年10月初，肖捷还曾发表《走出宏观税负的误区》文章，反驳国外某杂志发布的所谓“2009年税负痛苦指数中国排行第二”的说法，并对中国宏观税负的趋势进行分析和判断。
　　其在财政部和国税总局工作时，我国财税系统多次推出重大改革措施，包括分税制改革、企业所得税改革、个税改革等等。肖捷是这些重大改革的亲历者和推动者。
　　目前，增值税改革已在全国展开。“政事儿”注意到，肖捷曾力主推动这项改革。2012年，“营业税改征增值税”开始试点，肖捷带领税务总局相关人员前往广东、福建、湖北、天津等地，调研试点准备情况。

防有人送烟，只抽“中南海”
　　“政事儿”注意到，肖捷素来低调，很少接受采访，可查询到的多为政务活动信息。2008年，曾任证监会会计部巡视员副主任的姚峰发表《我所认识的肖捷》一文，从中可以了解肖捷的性格特点与执政风格。
　　姚峰自述，他1983年进入财政部综合计划司，此后跟肖捷共事20年多年。“在很多人看来，从他25岁进入财政部，30岁任处级，36岁任司级，44岁任副部级，50岁担任正部长、中央委员，他的仕途堪称顺利。但实际上很多人不知道，在这些光环的背后，他付出了多大的努力”，姚峰写道，“作为他20多年的同事、朋友，我可以见证他的成功来源于他超乎常人的努力，他的勤奋、刻苦、自律、博学、敬业，来源于他对很多物质享受的放弃。如果说他的成功有七分努力，三分运气，那这三分运气也是上苍对他‘放弃’的补偿。他为每个机遇做好了充足的准备”。
　　文中，姚峰讲述了肖捷的三段往事。
　　第一件往事，与有人想托姚峰找肖捷跑官有关。
　　姚峰讲述：他到我家乡做“父母官”时，有个别人知道我和他曾是同事，想通过我“跑个官”，我就把我观察到的一件事讲给这人听。肖捷到湖南工作后，只抽一种北京出的“中南海”牌子的香烟，对外宣称其他品牌的烟他抽不惯。我是知道他为人处事之道的，他这么说是因为湖南出一种“芙蓉王”牌的香烟，质量高，口感好，在湖南官场很流行，迎来送往，送几条烟也很普遍。他本来抽烟很杂，但为了防止有人给他送烟，而采取了这么一种策略。既不伤感情、伤面子，又巧妙地拒绝了别人的送礼。那人听后，仔细一回味，恍然大悟，了解了他的良苦用心，也理解了我不能陷朋友于不义的境地、所以不能给他“帮忙”的难处。
　　第二件往事，是肖捷开过的一个短会。
　　姚峰讲述：在湖南工作时，湖南省按照国务院关于证券公司综合治理的工作部署，对辖内四家证券公司进行清理。一次一家证券公司就重组方案给他（肖捷）汇报，作了精心的准备，又是投影，又是书面材料，厚厚一沓。他进入会场后，听了几句，就打断了汇报人的发言，说，材料我事前已看过了，你简洁点，就直说，现在问题在哪？需要省政府怎么支持你们？重组成功后对省里有何实际意义？当时的湖南证监局局长参加汇报，事后对我感慨许久，说很长时间没有参加过这样短小而又高效率的会议了。
　　第三件往事，是陪同尚福林视察，肖捷专门推荐到贾谊故居参观。
　　姚峰讲述：2006年3月，时任证监会主席尚福林到湖南考察工作，肖捷以地方首长又是志同道合的老朋友的身份陪同。他专门推荐尚福林去长沙的贾谊故居参观。说来惭愧，我生为长沙人，却不知贾谊其人，更不知其故居在何处。湖南局的同事跟我谈到此事时，我不甚了了。后来，我去长沙公干，专程瞻仰贾谊故居，凭吊完毕，才明白肖捷为什么安排尚主席去贾谊故居参观，也更了解了肖捷的志向和为人。
　　“回想起来，贾谊其名虽然不熟，但其《过秦论》还是略有所闻的”，姚峰写到，贾谊故居是一面镜子，照出了肖捷的心境。