四川或调整十二五规划 GDP年均涨12%降至11%

源自：四川在线

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　　四川在线消息（四川在线记者 吴忧）26日上午，省政府向省十二届人大常委会第九次会议提交了《关于“十二五”规划<纲要>实施中期评估的报告》，建议地区生产总值年均增长指标由12%左右调整为11%左右。省人大财政经济委员会提前完成了对《报告》的审查，在审查报告中，财政经济委员会建议本次常委会会议同意《报告》，批准地区生产总值年均增长指标的调整。
　　据《报告》，《纲要》从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四个方面提出了23个主要指标，其中预期性指标11个，约束性指标12个。大部分指标进展顺利，仅服务业增加值比重、研究与试验发展经费占地区生产总值比重和主要污染物排放中的氮氧化物排放量执行情况低于预期目标的平均进度要求。从目前的情况和发展趋势看，预计地区生产总值、服务员增加值比重和研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重指标要实现规划目标的难度较大。
　　《报告》表示，充分考虑到四川省现阶段发展的可观实际，建议将“十二五”后两年地区生产总值预期目标调整为9%左右，由此测算“十二五”时期地区生产总值年均增速将达到11%左右，到2015年全省地区生产总值可达到2.9万亿元（2010年价格）。在加快推进发展方式转变的背景下，四川省将大力发展现代服务业，推动经济结构进一步优化，建议对服务业增加值比重指标不作调整；在全省上下大力实施创新驱动发展战略的背景下，研究与试验发展经费投入将不断增加，建议研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重指标也不作调整。
　　省人大财政经济委员会介绍，为了配合省人大常委会做好对“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告的审议，省人大财经委提前开展了相关工作。
　　财政经济委员会认为，省人民政府对《纲要》实施情况的分析和评估全面客观、实事求是，进一步实施《纲要》的对策措施重点突出、切实可行，提出的规划《纲要》指标调整符合四川省发展实际，有利于更好地完成“十二五”规划，有利于进一步推动四川省经济社会持续健康发展。财政经济委员会建议本次常委会会议同意省人民政府提出的《四川省人民政府关于“十二五”规划<纲要>实施中期评估的报告》，批准地区生产总值年均增长指标由12%左右调整为11%左右。

　　财政经济委员会认为，“十二五”规划实施以来，在省委的坚强领导下，省政府及有关部门认真贯彻落实各项政策措施，规划实施总体进展顺利，经济社会发展主要目标完成较好，各项重大任务有序推进，基本达到了预期进度要求。“十二五”规划《纲要》确定的23项主要指标中，20个指标达到或超过规划进度要求，约占86.96%。尤其是每万人口发明专利拥有量、单位生产总值二氧化碳排放降低、城乡三项医疗保险参保率等8个指标超过预期目标平均进度要求，约占34.78%。3个指标未达到进度目标，约占13.04%，其中主要污染物排放中的氮氧化物排放量为约束性指标，服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为预期性指标。在全面评估的基础上，省人民政府根据宏观经济发展形势，国家政策取向以及结合我省现阶段发展的客观要求，经济增长既要保持快于全国发展速度、又要为我省调结构、转方式留足空间，对地区生产总值指标提出了调整建议，将后两年地区生产总值增长的预期目标调整为9%左右，由此测算“十二五”时期地区生产总值年均增长将达到11%左右，与“十二五”规划《纲要》中确定的地区生产总值年均增长12%左右的目标相差了1个百分点。

《报告》节选
地区生产总值（预期性指标）
　　2011年～2013年，四川省地区生产总值增速分别为15%、12.6%、10%，三年年均增长12.5%，2013年经济总量达到26260.8亿元。要完成五年年均增长12%的规划预期目标，后两年四川省地区生产总值年均增速需超过11.2%左右，从目前国内外宏观经济形势和四川省发展支撑条件变化等方面来看，完成压力和难度较大。

服务业增加值比重（预期性指标）
　　2011年～2013年服务业增加值比重分别为33.4%、34.5%、35.3%，2013年服务业增加值比重比2010年仅增加了0.2个百分点。虽然“十二五”前三年服务业增加值年均增长10.9%，但仍低于工业增加值年均15.9%的增速，因此，到2015年服务业增加值比重实现39%的预期目标难度很大。

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（预期性指标）
　　2011年～2013年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重分别为1.4%、1.47%和1.56%，2013年比2010年降低了0.01个百分点，低于预期目标的平均进度要求。尽管四川省各级政府不断加大科技研发投入，但受企业研发投入积极性不高等因素影响，与经济总量的增长相比投入仍显不足。在全省上下大力实施创新驱动发展战略的背景下，研究与试验发展经费不断增加，该指标有望达到或接近规划目标。

主要污染物排放（约束性指标）
　　其中，化学需氧量和氨氮排放：2011年～2013年化学需氧量累计降低了6.97%、氨氮排放累计降低了5.86%，均达到预期目标的平均进度要求，但由于目前环境污染治理的形势严峻，预计到2015年化学需氧量和氨氮排放量完成目标有一定难度；二氧化硫排放：2011年～2013年二氧化硫排放累计降低了11.92%，超过预期目标平均进度要求，预计2015年能够完成规划目标；氮氧化物排放：2011年～2013年氮氧化物排放累计上升了0.6%，低于预期目标的平均进度要求，主要是由于机动车减排政策还不完善，新标发放、老旧车淘汰等工作滞后，以及电力行业、水泥行业脱硝设施建设滞缓等问题，预计2015年氮氧化物排放完成目标难度较大。