云南试行国企改革“1+1+X”模式 巩固和深化改革成效

源自：中国经济网

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原文标题：云南试行国企改革“1+1+X”模式 巩固和深化改革成效

　　经济日报-中国经济网北京11月27日消息（记者：周斌 通讯员：杨杰）11月27日上午，云南省政府新闻办举行“壮阔东方潮 奋进新时代”云南省庆祝改革开放40周年系列新闻发布会经济发展主题新闻发布会，介绍了改革开放四十年以来，特别是党的十八大以来，云南经济体制改革和经济发展方面的成就，一系列重大改革举措推动云南经济持续快速发展。
　　作为经济建设的主力军、排头兵，国有资产和国有企业的深化改革是云南一直以来关心的重点领域。云南省政府国有资产监督管理委员会规划发展处处长李志明在发布会上表示，尽管目前云南的经济建设已经取得了阶段性重大成就，但在目前和今后一段时间里，国有企业改革还面临着极大的困难和挑战。首先是结构性矛盾突出。资产结构仍然偏“重”，不少还处于产能过剩和产业链中低端，中高端产品服务供给能力偏弱。现代服务业、战略性新兴产业发展不足，支撑作用不明显。部分企业重复投资、重复建设的问题比较突出，同质化竞争严重。部分企业投资领域过宽，主业不突出，核心竞争力不强。其次是发展质量不高。部分企业盈利不稳定，持续稳定增长的基础不牢固。对新常态下产业组织新特征认识不到位，内生动力不足，没有真正从要素投入、投资拉动、低水平竞争的增长模式中转变过来，盲目投资和并购还不同程度存在。最后是风险防范形势严峻。部分企业资金链紧张，杠杆偏高，债务风险大。执行“三重一大”决策制度不严格，投资普遍存在可研不充分、管控不到位，投资效益差、投资损失大；企业安全生产、环境保护、维稳等还面临着较大风险。二三级企业层面廉洁风险防控形势仍然严峻。
　　为进一步深化国有企业改革，解决制约企业发展的突出问题，云南省委、省政府印发了《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018-2020年）》。《行动方案》主要是构建具有云南特色的“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模式，完善州（市）国资监管体制，统筹推进一系列重点改革。
　　第一个“1”是组建云南省国有股权运营管理有限公司。主要针对省属企业存在的股权分散、运营效率不高、资本回报偏低，以及混改后无专门机构和人员对参股股权进行集中统一管理等问题，逐步将主业处于充分竞争领域的省属企业国有股权注入该公司，打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。
　　第二个“1”是组建云南省国有金融资本控股集团有限公司。主要针对国有金融资本管理职责分散、授权不清、布局不优、制度不健全等问题，组建云南省国有金融资本控股集团有限公司，将省级部门管理的金融资产划转该公司，并逐步整合省属企业及州市相关金融资源，构建国有金融资本集中运营管理专业化平台。
　　“X”是改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司。主要针对国有资本布局结构不合理、资源配置效率亟待提高，以及企业主业不突出、同质化经营等问题，开展国有资本投资公司改革试点，以省属综合型投资公司和主业处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育等重要行业和关键领域的企业为主体，改组设立若干国有资本投资公司，通过投资融资、产业培育和资本运作，促进产业集聚和转型升级，服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力，增强国有资本控制力和影响力。
　　方案对州市、县（市、区）国有企业数量作了限定。原则上国有资产规模2000亿元以上的州市，保留不超过8户国有企业。国有资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超过5户国有企业。国有资产规模在300亿元以下的州市，保留不超过3户国有企业。县（市、区）不再保留国有企业，确有必要可保留1户国有企业。
　　据介绍，《行动方案》涉及大量跨区域、跨企业、跨产业和跨所有制的整合重组、混合所有制改革和瘦身健体等工作，云南省重点就财税、土地、金融、社会保障、用能成本等方面提出支持国企改革的政策措施，为推进改革提供了有力保障。