专家：民众身边的腐败多与特权交织 易见怪不怪

源自：瞭望

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　　身边的腐败如苍蝇扑面，直接戳到普通群众痛处，危害不亚于“大老虎”

⊙作者：《瞭望》新闻周刊记者

　　晏国政 叶建平 朱国亮
　　今年3月27日，成都邛崃市公安局交警大队平乐中队中队长游春晖在对违法车辆进行处罚时，滥用职权，随意降低处罚标准，违规收受当事人“好处费”现金800元。接到群众举报后，邛崃市纪委对其进行了查处。7月10日，江苏省徐州市铜山区民政局社会事务科原科长吴关心被判处有期徒刑11年。在2011年至2013年一年多的时间里，吴关心伙同乡村干部冒领约25万元孤儿救助金，其中涉及20多个孤儿。
　　《瞭望》新闻周刊记者在山西、四川、江苏等地调研发现，基层干部群众对中央持续进行的“打虎”行动拍手称快，同时也对发生在群众身边的腐败深恶痛绝。他们认为，身边的腐败犹如苍蝇扑面挥之不去，严重挑战社会公平，削弱生活幸福感，并与特权交织易“传染”成潜规则，疏离党群干群关系，其危害不亚于“大老虎”。
　　受访专家和干部群众认为，身边的腐败屡反不绝，暴露了腐败发现、惩防以及制度建设方面的一些漏洞。期盼各级党委政府在当前“拍苍蝇”的基础上，进一步采取措施调动群众有序参与监督的积极性，加大惩处力度，构建针对身边的腐败的立体惩防体系。

身边的腐败贻害无穷
　　去年以来，各级纪检、检察机构在坚持打“大老虎”的同时，查处了一系列类似的发生在群众身边的腐败案件。然而，多地群众反映，身边的腐败仍如苍蝇扑面挥之不去。
　　比如，在生活中，上学就业看病办事靠关系送红包等现象屡禁不绝；个别部门办事推诿扯皮吃拿卡要依然存在；单位内公车私用、领导搞特权等行为尚未根本杜绝；低保等涉农、民生资金发放讲人情、弄虚作假等问题也时有发生。
　　江苏省南京市纪委宣教室主任邵建光说，身边的腐败多发生在与普通群众利益密切相关的民生领域和基层党政部门，一部分人将公权私用，要么为个人服务、享受，要么吃拿卡要或为亲朋牟利。这些腐败行为与一些大的腐败相比，虽然数额不大，但会给民众带来强烈的不公平感和被剥夺感，削弱生活幸福感，造成阶层隔离。
　　多位反腐专家认为，身边的腐败往往与特权交织，具有较强的传染性，容易演变为极难铲除的潜规则。四川省纪检监察学会咨询委员会副主任刘益飞认为，身边的腐败与特权交织，不仅难以区分，甚至还明目张胆，“见怪不怪更危险”。
　　比如，中央出台八项规定后，很多单位都办起了食堂。然而，有些机关食堂领导都是单独“开小灶”吃饭，不仅不用像普通员工一样“刷卡”，还有专门煲汤。这种行为算腐败还是特权，不容易界定。但在普通职工眼中，就像一根刺眼的“小针”。
　　受访专家认为，“大老虎”的腐败行为比例小，严重危害党风。身边的腐败行为却面广比例大，直接戳到普通群众痛处，犹如钝刀子割肉，慢慢积累下去会降低群众对党委政府的信任和信心，疏离党群干群关系，进而动摇党的执政基础。
　　“打老虎增强了群众对党的信心，身边的腐败若不能得到有效治理，则会蚕食信心，影响中央反腐的成效。”长期从事廉政文化研究的山西省社科院副院长贾桂梓说。

“顶风作案”为何仍然存在
　　基层干部群众和专家学者认为，近年来中央高度重视作风建设，并加大反腐力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，取得了明显成效。但在高压之下，群众身边的腐败现象依然时有发生，其中原因涉及思想认识、制度建设、监督机制和社会因素等多个方面。
　　根深蒂固的“特权观”给了身边的腐败滋生的土壤。成都市纪委党风政风监督室纪检监察员李方华说，成都市在整治“四风”“隐身衣”时查处了一批干部，其中许多案例就是老百姓深恶痛绝的身边的腐败现象。探其原因，主要在于有的领导干部特权思想根深蒂固，认为自己有一定的职位和职权，多用点公款，多占一点办公用房等理所当然。甚至有的认为“四风”问题不是大问题，不必斤斤计较，反对“四风”不过是一阵风，搞变通、打折扣也无妨。
　　制度不健全给了“微腐败”可趁之机。贾桂梓说，身边的腐败屡禁不止的原因归结起来就在于制度建设有漏洞，要么制度制定得不严密，要么制度得不到严格的执行。邵建光说，造成身边的腐败的根源在于长期改革过程中，注重先破后立，在实践中旧的规矩破了，新的却没立起来，造成了大量的制度真空，一些公共资源配置权力甚至演化为部门利益和个人利益。近年来惠农补贴等大量公共资源配置权力下沉，而制度建设却没跟上，也容易造成权力滥用。
　　监督检查手段缺乏给了身边的腐败生存空间。李方华说，当前对群众身边的腐败缺乏十分有效的监督手段，大多停留于传统方式方法，难以发现问题或发现的问题较少。“现在说不能去高档会所，有的干部他也不开车，由老板来接。进入的会所还需要会员卡，我们纪检干部根本无法进入。对于这种腐败问题，打击起来难度就很大。”
　　社会还未形成强大的监督氛围。基层干部群众反映，对于身边的腐败虽然深恶痛绝，但是投诉举报往往多是针对自身利益受损，真正举报反映问题的较少。特别是有的腐败问题演变成社会潜规则之后，一些群众在不愿自身利益受损的情况下也被动接受。四川省社科院教授胡光伟说，像教育、医疗等领域的“微腐败”现象，这几年群众怨声载道，但一定程度上也是社会造成的。“一些医生坦言，他们本来并不想收红包，但如果不收，患者又会觉得他不会认真治疗。这就形成了恶性循环。”

发挥群众力量构建立体惩防体系
　　多位专家学者和基层干部认为，治理群众身边的腐败，除了采取教育干部、打造廉政文化等常规措施外，更主要的是要针对这一腐败现象的特点，构建让各级党员干部不敢腐、不能腐的立体惩防体系。
　　贾桂梓认为，让各级党员干部不敢腐，一方面要坚持目前对各类腐败特别是群众身边的腐败的高压态势，坚决做到有腐必反、有贪必查，并加大惩处和追责力度，对腐败干部形成震慑，增强群众信心。另一方面要充分调动群众有序参与反腐的积极性，将中央和群众的力量更好地结合起来。身边的腐败，群众最清楚。要发动群众，畅通群众监督举报渠道，采取奖励、保护等各种措施，提高群众监督举报的积极性，形成监督腐败的天罗地网，提高发现腐败行为的能力。
　　刘益飞进一步建议，要发动群众揭批身边的腐败问题，通过网络、微博、电视、报纸等载体进行宣传，让广大群众认清身边的腐败的形式和危害，并通过网络等各种形式积极主动地举报违纪违规行为。
　　相关人士认为，在“不敢腐”的基础上，还要通过制度建设，让党员干部不能腐。江苏省徐州市人民检察院检察长杨其江说，要加大民生领域的反腐力度，一个领域一个领域地清理整顿，并从案件中分析其中的制度漏洞，及时予以疏堵。
　　成都市纪委党风政风监督室主任冯启国建议说，还要完善财政审计等相关配套制度。强化财政、审计等职能部门的监督责任，坚决卡住经费口子。要进一步规范资金审批、报销审核、账目摆放等方面的权限和程度。
　　刘益飞认为，群众身边的腐败主要涉及到行政人员、公务员等普通的党员和低级别干部。应尽快推进公务员工资制度改革，借鉴国外先进经验，实施“高薪养廉”或“退休金保廉”等制度。此外，特权是群众身边的腐败的温床。中央应尽快启动对“特权”的清理工作，可采取先易后难的形式，先从与老百姓切身利益相关的教育、医疗等领域着手，集中开展一轮专项整治，最终从根本上消除“特权”。 ●