张燕生：抓住油价暴跌这重大机遇

　　张燕生
　　国际油价近来跌跌不休，这对中国这样一个石油消费大国而言无疑是件大好事。面对这样一个重大机遇，如何把“大好事”转变成实实在在的“好处”，需要我们认真加以分析和思考。
　　1990年以来，国际油价波动经历了三个阶段：一是1990-2001年，国际油价除个别年份外基本是在22-28美元/桶的价格区间内相对稳定波动。二是2002-2008年，国际油价连续上涨，2008年7月11日创下147美元/桶的历史最高价。三是2009-2012年，国际油价出现了脱离供求关系基本面的高位价格震荡。这个时期，美、日、欧主要发达经济体的经济普遍陷入危机和衰退，国际石油需求日益萎缩。但发达国家普遍采取量宽等过度宽松货币政策、世界市场投机泛滥、地缘政治危机四起，导致世界大宗商品价格居高不下。
　　2012年以来，随着中国等新兴经济体经济减速，国际油价开始回归供求关系基本面，进入下跌通道。那么，油价下跌是短期现象还是长期趋势呢？笔者倾向于认为是长期趋势。这是因为：一方面，国际油价长期高企必然导致化石能源的节约、替代、技术进步和投资，从而产生减少化石能源需求和增加供给的长期效应。另一方面，美国撤出量宽和加息预期，导致美元升值、货币政策趋向稳健、去泡沫的政策效应，引致国家油价下行。
　　那么，中国如何抓住油价下跌这个机遇呢？笔者认为，一是要借此契机全面推进石油及相关行业混合所有制改革，提高石油产业国际竞争力。改革开放以来，我国石油工业的增长更多是靠汗水实现的，而不是靠智慧。即按全要素生产率增长计算，更多是靠要素投入增长支撑，而不是要素生产率增长支撑。石油工业要实现从要素和投资驱动转向创新驱动，根本出路是实现股权结构多元化。
　　二是逐步完善石油的战略储备、商业储备和资产储备布局，对冲国际油价波动的系统风险。我国作为世界石油主要消费国和进口国，只能采取两面下注战略：在油价持续下跌时期，逐步增加全球石油资产的股权多元化投资，而不仅仅是绿地投资。同时逐步完善石油战略储备和商业储备体系，形成石油全球资产多样性组合对冲系统性风险。
　　三是加快调整能源消费结构，逐步形成能源的绿色消费。一方面，要大力推进以新能源开发利用和低碳发展为核心的结构调整和体制改革；另一方面，通过税收、价格和碳交易等市场和政策工具，鼓励能源消费者选择绿色的新能源消费方式。
　　四是进一步完善全球能源治理体系。我国作为一个能源消费大国和新兴发展大国，要更多承担全球公共产品供给的责任和义务，主动与其他能源生产国、消费国、管道运输过境国一道，共同维护能源价格和市场稳定，提高能效，制定和完善全球能源治理原则。▲（作者是国家发改委对外经济研究所所长）