大理古楼火灾处理情况：6名干部被记过或撤职

云南大理明朝古城楼起火被毁
源自：春城晚报

---

U11414P1T1D31354965F21DT20150103093656.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-1-3 09:47

文件大小: 19.26 KB

下载次数: 2

点击文件名下载图片

 

起火现场

U11414P1T1D31354965F23DT20150103093656.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-1-3 09:47

文件大小: 39.52 KB

下载次数: 3

点击文件名下载图片

 

起火现场

　　2015年1月3日凌晨三点左右，修建于明朝洪武年间的巍山古城楼起火，雄伟的古楼建筑被毁，目前起火原因不详。源自：大理市古城保护管理局

　　3日2点50左右，巍山县拱辰楼被大火烧毁，目前起火原因尚未查明。据悉，巍山古城拱辰楼原为蒙化卫城的北门城楼，始建于明洪武二十三年，拱辰楼建在长47.1米，宽26.6米，高8.1米的砖砌城墙上，楼下为城门洞。

源自：昆明信息港

---

　　15日，大理白族自治州人民政府新闻办公室通过其官方微博官方微博“@大理发布”，发布了“巍山县“1 03”拱辰楼火灾事故相关责任人调查处理情况的通报”。
　　通报称，2015年1月3日，巍山县拱辰楼发生火灾事故后，州纪委、州监察局及时组成调查组开展调查，对事故有关责任人进行了严肃处理。通报中，对6名主要责任人进行了问责，其中，3人行政记过处分，1人留党察看，1人行政撤职，1人行政警告。

涉嫌犯罪人员将依法查处
　　在中共大理州纪委、大理州监察局的通报中，巍山县文物管理所所长刘喜树，对火灾事故的发生负有直接监管责任，巍山县监察局给予其行政记过处分；巍山县文化体育广播电视局原局长张洪，因签订《巍山县拱辰楼委托管理使用协议》，带来古楼消防安全隐患，负有直接责任，巍山县纪委给予其留党察看一年处分；巍山县文化体育广播电视局局长字根，对火灾事故的发生具有直接监管责任，监察局给予其行政撤职处分；巍山县分管文化体育广播电视局副县长左廷水，对火灾事故的发生负有领导责任，大理州监察局给予其行政记过处分；巍山县人民政府副县长、县公安局局长杨耀参，分管消防安全工作，对火灾事故的发生负有领导责任，大理州监察局给予其行政记过处分；巍山县人民政府县长王利伟，县消防安全第一责任人，对火灾事故的发生负有领导责任，大理州监察局给予其行政警告处分。
　　同时，通报中称，对于其他国家公职人员在火灾事故中涉嫌违纪行为的，纪检监察机关将严肃追究责任。在火灾事故中负有责任的人员，涉嫌犯罪的，将由司法机关依法查处。

巍山县相关职能部门工作不到位
　　据了解，巍山县拱辰楼始建于明洪武年间（1390年），距今已有600多年历史，是国家历史文化名城巍山最重要的标志性建筑。1月3日2时49分，位于巍山县城南诏镇的拱辰楼发生火灾，明火于当日4时48分扑灭，火灾过火面积约300平方米。火灾造成拱辰楼上部木结构部分被烧毁，直接财产损失390余万元，但未造成人员伤亡。
　　事故发生后，在1月14日，云南省纪委已经要求大理州纪委尽快查明巍山县拱辰楼火灾事故责任并予以追究，同时将追究处理情况向社会公布。
　　经大理州委、州政府成立的火灾事故调查组调查，事故发生的直接原因为电气线路故障引燃周围可燃物，蔓延扩大造成火灾。巍山县委、政府和相关职能部门存在重部署轻督查、责任落实不到位，管而不实、管理工作不到位，监管部门各自为政、隐患整改不到位的问题。
　　而在14日云南省纪委提出对大理州纪委的要求之前，拱辰楼火灾主体责任人、南诏古乐团团长殷俊华已被公安机关控制。

源自：新华网

---

　　新华网昆明1月15日电（记者：白靖利）云南省纪委14日要求大理州纪委在确保质量的前提下尽快查明巍山县拱辰楼火灾事故责任并予以追究，同时将追究处理情况向社会公布。
　　1月3日2时49分，位于巍山县城南诏镇的拱辰楼发生火灾，明火于当日4时48分扑灭，火灾过火面积约300平方米。火灾造成拱辰楼上部木结构部分被烧毁，直接财产损失390余万元，但未造成人员伤亡。
　　拱辰楼始建于明洪武年间（1390年），距今已有600多年历史，是国家历史文化名城巍山最重要的标志性建筑。
　　经大理州委、州政府成立的火灾事故调查组调查，事故发生的直接原因为电气线路故障引燃周围可燃物，蔓延扩大造成火灾。巍山县委、政府和相关职能部门存在重部署轻督查、责任落实不到位，管而不实、管理工作不到位，监管部门各自为政、隐患整改不到位的问题。
　　目前，拱辰楼火灾主体责任人、南诏古乐团团长殷俊华已被公安机关控制。

源自：央视

---

　　《焦点访谈》2015年1月6日完成台本
　　──楼之火 人之祸

主持人 敬一丹：
　　1月3日凌晨，文物保护单位拱辰楼燃起了一场大火。由此引发的问号，一直还在人们心头。这座城楼，位于云南省巍山县，建于明代，有着600多年的历史，它是云南省重点文物保护单位，像这样的文物在全国也不多见。那么这样的文物应该得到怎样地保护？它为什么会遭此厄运？《焦点访谈》的记者就此展开了调查。

解说：
　　1月3日凌晨的一把大火燃烧了两个小时，拱辰楼整个两层楼的木结构几乎完全损毁。立在巍山城600年之久、高大巍峨的城楼突然被毁，当地人十分痛心。

云南省巍山县居民A：
　　它就像我一个老祖母走了一样，我这几天睡不着，准备为它写一篇祭文。

解说：
　　今天上午，巍山县发布了这次火灾的具体原因，是电气线路故障引燃可燃物，火势蔓延引起的。那么在这样一个古建筑中怎么会有这么多火灾隐患呢？当地老百姓反映，这个城楼早已被改作了茶楼。

云南省巍山县居民B：
　　它上面是开茶楼的。

　　问：您听说是吧？

云南省巍山县居民B：
　　我不是听说，我一月二号还上去消费过。

解说：
　　拱辰楼真是变身为茶楼了吗？在城楼侧面的门口，记者看到的却是挂着“南诏古乐团”的一块牌子，当地政府发布声明说，拱辰楼现在是民间团体南诏古乐团作为弘扬这一非物质遗产的场所。到底是在开茶楼，还是在弘扬古乐呢？记者找到南诏古乐团的团长了解情况。尽管已经毁得差不多了，从废墟上还是能看到一些茶楼的蛛丝马迹。

　　问：这是您的办公室是吧？

云南省巍山县南诏古乐团团长 殷建华：
　　是我的办公室。

　　问：那我们在办公室能看见电炉？

殷建华：
　　哦，烤茶。

　　问：烤茶叶用的，那是抽油烟机？

殷建华：
　　抽油烟机。

　　问：为什么会有抽油烟机在那儿呢？

殷建华：
　　抽油烟机主要是电磁炉，简单用一下。

解说：
　　抽油烟机、电炉等，单纯的表演南诏古乐显然不会用到这些大功率电器，古乐团团长承认，这里的确还提供茶水餐点等服务。

殷建华：
　　演奏古乐，附设了茶水。

　　问：茶水多少钱？

殷建华：
　　茯茶20元。

　　问：这个（古乐表演）定价是多少？

殷建华：
　　定价一般在1500元到2000元，那是30人以上。

解说：
　　除了演出、茶水等项目，据了解，古乐团的团长同时还是当地一个扎染服装厂的厂长，因此在城楼上还同时做起了扎染服装的展销。

　　问：那这里头应该就有很多布料是吗？

殷建华：
　　对，衣服，成品、工艺品。在这里主要是宣传，经营呢，喜欢买的就买一点。

解说：
　　当地为什么要把拱辰楼这样一个重要的文物单位提供给他们使用呢？

原云南省巍山县文化局局长 张洪：
　　我们县搞文化旅游产业，其它的没有更多成型东西，古乐也是我们非物质文化遗产，丽江的宣科老师给我们讲了一课，他就说纳西古乐是从巍山学起的，因此我们觉得应该还是把它充分利用起来。

解说：
　　可是为什么非要把南诏古乐演出放在拱辰楼上呢？

张洪：
　　我们还是选择这个地方比较合适，它比较适中，游客来得比较多，还有一个就是古乐、古楼在一起相得益彰。

解说：
　　然而根据国家《文物保护法》以及国家文物局出台的相关法规，明确禁止租赁、承包、转让、抵押文物保护单位，以营利为目的进行商业开发。而把拱辰楼委托给南诏古乐团管理使用，明显是违法的。对于这一点，文化部门显然很清楚。

张洪：
　　可以开辟为群众文化娱乐的场所，是可以的。

　　问：但这里头是经营场所可以吗？

张洪：
　　不是经营场所。如果是经营，我们绝对不支持。

解说：
　　说是绝对不支持经营，可是“经营”二字明明白白地写入托管协议。记者还了解到，4年前这一方案刚提出时，当地的文物管理所强烈反对。为此，他们还专门写了一份意见书提交给文化局，从法律、文物保护的责任等多方面阐明反对理由。

云南省巍山县文物管理所所长 刘喜树：
　　一个古建筑，你不要它发生什么更大的什么经济利益，我们只要把它守护好保护好，让它传承下去，这就是我们的责任，我们对这个做法还是持一个否定的意见。

解说：
　　文管所的反对没有起到作用，就这样，南诏古乐团在这里开展了4年的多元化经营。令人费解的是，这么巨大的一个经营场所，他们居然是免费使用的。这是当地文化局和南诏古乐团签订的一份委托管理协议书上，上面写明从2011年3月起，将拱辰楼无偿提供给古乐团作为南诏古乐的演出场地。

　　问：他们用国家的文物单位来赚钱，而国家文物单位一分钱也不收，这样的行为妥当吗？

云南省巍山县文化局局长 字根：
　　我们当时想的就是能够把古乐，这种优美的音乐跟我们的古城整个风貌结合起来。

　　问：它也掺加了别的商业因素的时候，有没有觉得你们这种合作就已经是（不合适的）？

字根：
　　不是合作。

　　问：那是什么？

字根：
　　我们是扶持它。

解说：
　　说是扶持古乐，幕后有没有别的猫腻，记者不得而知，但可以肯定的是，在经营活动开展的同时，拱辰楼的消防安全却埋下了不少隐患。
　　从拱辰楼演出现场看，拱辰楼现场灯火通明、乐声响亮，顶部还挂着很多装饰类布幔。据了解，2014年1月，当地消防部门对拱辰楼的消防隐患提出了几条整改意见，比如大厅顶棚采取布类装饰，建议拆除；还有电气线路直接敷设于木质构件，建议穿阻燃管保护。随后，文管所也要求使用单位南诏古乐团整改。

云南省巍山县文物管理所副所长 范斌文：
　　（上次检查）也就是一个月时间之前，没有按照要求把篷布这些装饰的材料拿掉。

　　问：阻燃管保护呢？

范斌文：
　　这个我们发现的比较少，但是它整改没有，他们没有报告给我们。

解说：
　　加强消防安全的文件在当地消防部门、文管所、南诏古乐团之间转来转去，直到1月3日凌晨一把大火烧掉了城楼。

　　问：这个巨大的损失对巍山城来说，谁来承担这个责任呢？

张洪：
　　谁也承担不了这个责任，我是非常痛心的，谁也承担不了这个责任。

云南省巍山县居民C：
　　香格里拉（独克宗古城）也烧掉了，应该汲取教训，但是他们没有汲取教训，这个事情也是敲响了警钟，如果再不重视的话，后人就看不到前人的足迹了。
　　问：名胜古迹的管理使用，有严格的法规，保护文物安全涉及到公共得益。如果想怎么干就怎么干，那就把全社会的财富变成了个人和小团体的私利。这么把火让我们痛心，也让我们警醒！这样的教训，足够惨痛。这把火不能白烧，这样的火不能再烧。

源自：央视

---

U11283P1T1D31366115F21DT20150106131112.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-1-6 13:27

文件大小: 32.45 KB

下载次数: 1

点击文件名下载图片

 

火灾现场

　　【官方发布大理拱辰楼火灾原因：电线故障导致】1月3日凌晨，云南大理巍山县600多年历史的拱辰楼突发大火被毁。今天当地发布调查结果，经鉴定和专家分析，认定火灾为拱辰楼东南角夹层上方电线故障，引燃可燃物导致。目前纪检监察部门已介入，将追究相关责任。（央视记者李常明）

源自：观察者网

---

　　2015年1月3日，拥有600多年历史的云南巍山古城拱辰楼在两个小时的火灾中化为废墟，火灾原因尚在调查之中。不到一年时间，香格里拉独克宗古城、云南丽江束河古镇、湖南凤凰古城、贵州黔东南多处古老苗寨侗寨接连发生火灾，媒体分析，这些火灾大多是因为用电不当所导致。

事件：扑救及时仍难避损毁命运 一年内多地古城火灾频发
　　1月3日凌晨，拥有600多年历史的云南巍山古城拱辰楼，在一场燃烧了2个小时的大火中成为废墟。拱辰楼位于巍山县城南诏镇，始建于明洪武年间（1390年）。1993年，被确立为云南省级文物保护单位，是国家历史文化名城巍山最重要的标志性建筑。修建至今的600多年间，拱辰楼一直没有遭受过战乱、火灾等人为和自然的侵害，只有几次大的正常维护修缮。
　　据巍山县政府通报，1月3日2时49分，拱辰楼发生火灾，经迅速全力组织扑救，明火于4时48分扑灭，过火面积约300平方米。火灾未造成人员伤亡，与拱辰楼隔路相望的巍山古城四方街民居未受波及。
　　记者在现场看到，经历大火后的拱辰楼二楼仅仅剩下几根已成焦炭的木柱子，与烧毁前的辉煌壮观形成鲜明对比。通向二楼的楼梯上堆满了瓦砾和炭灰，二楼的地上横七竖八堆放着烧断的木梁和砖头、瓦砾，旁边几间厢房只剩下断壁残垣。
　　参与扑救的巍山县消防大队教导员杨再庆说，“3日2时49分接到报警，到2时55分消防车已停稳，消防战士迅速布设水枪，消防用水供应正常。同时，拱辰楼外有环形通道，消防车在到达现场过程中通行顺畅，可直接开到楼下。”
　　杨再庆认为，这次火灾扑救总体较有效率，控制住火势没有蔓延。相关专家表示，拱辰楼之所以在短时间内被烧毁，一方面是因为木质结构建筑、天气干燥；另一方面，建筑内部的跨度较大、没有区隔，加之拱辰楼处于古城的最高点，空气充足且流通较快，很有可能发生了轰燃。
　　不到一年时间，香格里拉独克宗古城、云南丽江束河古镇、湖南凤凰古城、贵州黔东南多处古老苗寨侗寨接连发生火灾。扼腕叹息的同时，不得不发问：作为防火重中之重的古城古寨，缘何火灾频发？

延伸：木构古楼成演出经营场所 可以喝茶听古乐吃烤牛肉
　　由公安消防牵头、相关部门参加的事故调查组正全力调查巍山古城火灾原因，目前尚无定论。但据古城多位群众反映，火灾前拱辰楼屋檐四周用灯泡串成了灯带，二楼的内部是用于表演洞经古乐的演出场所，并设有茶座。每人交2元钱的门票后，就可以上拱辰楼喝茶、吃点心、听音乐，“喝茶与听古乐实际上是一体化的，还另外收费”。
　　记者在拱辰楼一楼的楼梯口看到，写着“古乐欣赏、艺术传承、歌舞休闲、茶饮餐点”的公告牌仍然矗立。走上二楼，废墟中可以看到一些烧化的电线、插线板。
　　在火灾发生前不久，记者也曾到过巍山古城拱辰楼。主楼里设置了吧台、长桌和椅子，正对面是古乐演出的场所，现场用布幔做了吊顶，还安装了射灯和几个较大的仿古灯笼，地板上还有插座和电线，灯火通明。
　　在这里，除了能听古乐，还能喝茶、嗑瓜子，老板还来问要不要烤牛肉。
　　拱辰楼为木构建筑，火险等级较高，安全隐患较大。为何在这样的地方还要进行演出、经营活动？
　　巍山县县长王利伟表示，2010年4月，拱辰楼正式作为南诏古乐展示场所，进行非物质文化遗产展示。拱辰楼的日常管理由南诏古乐团负责，经常性的监管、巡查由县文物管理所负责。但记者从相关渠道获悉，巍山县文化体育局要求将拱辰楼交付给巍山县南诏古乐团进行管理和使用，作为业务部门的县文物管理所对于这种做法持否定意见。
　　记者获取了一份写于2010年4月24日的《关于对改变拱辰楼管理使用权的意见》。其中提到，根据《中华人民共和国文物保护法》第二十三条，核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，作其他用途的，省级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的省级人民政府的文物行政部门审核后，报该省级人民政府批准。
　　同时，《娱乐场所管理条例》第七条规定，“娱乐场所不得设在下列地点，（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内……”因此，将拱辰楼交予巍山县南诏古乐团作为洞经演奏场所（大量人员聚集）进行管理和使用有悖上述规定。

分析：事故元凶多为用电用火不当 古城应建立自己的消防规范
　　国家文物局曾表示，古城、古村、古镇和文物建筑群防火成为重点、难点，原因之一包括用火、用电、用油、用气的不规范，以及电气电路敷设不规范、电线老化、私拉乱接电线和使用大功率电器等问题严重，造成电气火灾事故频发。2014年1月，云南香格里拉独克宗古城曾“火烧连城”，损失极为惨重，其直接原因是一客栈经营者使用电暖炉所致。而2014年4月的丽江束河古镇火灾，则是因为一家菜馆的蜂窝煤炉使用不当造成。
　　云南大学艺术与设计学院副教授吴白雨认为，我国古建筑多是木结构，防火尤为重要，尤其在天气干燥和风力较大时，火灾隐患很大。
　　“除了客观原因，不少人对文物遗迹保护的重视不够，缺乏敬畏心。在生产经营中，存在用电、用火不规范的情况。另外，古城火灾频发与当地政府保护和监管机制的落实不到位有很大关系。”吴白雨说，“现代翻修的城楼、城门与古城楼的历史文化价值不可同日而语，遗憾的是，云南现存的古城楼已越来越少。”
　　昆明理工大学建筑与城市规划学院院长翟辉认为，火灾频发，并不是单纯的规划和管理问题。古城楼是古城里面的公共建筑，不宜用作商业。开发利用后，使用功能发生改变，就应遵守使用过程中的一些规矩，尤其是冬季使用明火要谨慎。“现在的许多古城，古代结构和现代使用功能‘拧’在一起，造成安全隐患。”
　　在防范中，“不要拿城市的消防规范来套用古城的消防规范，而是要适合古城的具体情况。例如，有的古城不一定需要大的消防车。而应该在重要的建筑附近设置小型消防站和小型消防车。”翟辉说。
　　云南省社科院副院长杨福泉表示，古城火灾频发和各地政府的重视程度有很大关系，如果不够警醒，不依法管理，古城火患将是“按下葫芦浮起瓢”。

源自：中国青年报

---

1420402759_clYRke.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-1-5 08:27

文件大小: 46.55 KB

下载次数: 1

点击文件名下载图片

 

云南巍山古城拱辰楼烧毁前和烧毁后 图为2010年10月31日摄

1420402759_jauWhP.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-1-5 08:27

文件大小: 46.95 KB

下载次数: 2

点击文件名下载图片

 

云南巍山古城拱辰楼烧毁前和烧毁后 图为2015年1月3日摄 新华社记者 蔺以光/摄

　　保护古城的警钟还要敲响多少次
　　大理巍山古城楼火灾谁之过

⊙作者：刘春媛 记者：张文凌

　　1月4日清晨，巍山古城一片寂静，78岁的蔡奶奶绕着拱辰楼默默地走了一圈，眼睛湿润。“我从小就生活在古城，这城楼就像我的父母一样亲切。”蔡奶奶哽咽着说。每天晚上，只要看到古楼上的灯亮了起来，她就知道该回家了。然而今天，巍峨屹立了625年的城楼不会再亮灯了。
　　1月3日凌晨2时49分，云南大理白族自治州巍山彝族回族自治县南诏镇拱辰楼发生火灾，如今仅剩几根焦黑的木梁和断壁残垣。

“好比在我们心中剜去一块肉”
　　大火之后，刺心的痛在这座小城蔓延。
　　“文献名邦”巍山古城是国家级历史文化名城，为南诏国发祥地，历史文化悠久，文物古迹众多。全城有大小街巷20多条，80多座民居和几十处寺庙、文庙、书院等建筑，完整地保留了明清两代的建筑特征。位于古城中心的拱辰楼始建于明洪武二十三年（1390年），比北京天安门早建27年，曾是国内保存完好的最古老和规模最大的城门之一。它是这座古城的主心骨，城里的居民常常在这里开会、聊天。
　　由于巍山古城特殊的历史文化价值，2004年，美国哥伦比亚大学美中艺术交流中心与云南省政府和巍山县政府合作，对古城进行了大量的保护和研究工作。美国芝加哥艺术学院在2004年和2006年两次组织古建研究生院的学生们到巍山学习和调查巍山古建筑现状。
　　在中外专家的协助下，巍山县委县政府投入了极大的热情、智慧和财力去保护古城。
　　“尤其值得称赞的是，巍山古城至今没有为旅游而进行大规模商业开发。”曾参与巍山古城保护和研究工作的云南省社科联主席、研究员范建华说，“当地政府不仅保护古建筑和历史古迹，还着力于保护当地的生活方式和传统文化，使巍山成为一座活着的充满生活气息的明清古城。”
　　“这场大火昭示出，即使是古城保护的典范也存在漏洞，其造成的损失不可弥补。”范建华痛惜地说。
　　巍山县政府有关负责人表示“非常痛心”。他说：“尽管大火已经扑灭，尽管财产损失可以统计，但文化的损失难以统计，不可估量，这场火灾好比在我们心中剜去了一块肉。”

楼内是文化展示还是商业经营
　　截至记者发稿前，此次起火原因尚未公布。但有人认为，火灾与古楼上的“茶馆”有关。
　　古城居民告诉记者，前几年没有开“茶馆”时，上古楼要收两元门票，还要经过检查，明火、打火机等都不准带上去。但后来有了“茶馆”后就不检查了。不买门票就要喝茶，两元一位。
　　巍山县文物管理所所长刘喜树表示，2010年前，拱辰楼由文管所直接管理和使用。但2010年4月，县文化体育局与民间团队“南诏古乐团”签订了《拱辰楼委托管理使用协议书》，将拱辰楼作为南诏古乐展示场所，进行非物质文化遗产展示，拱辰楼的使用和管理权交给了南诏古乐团。
　　由于文物保护单位只能作为参观场所，不能作为经营场所，县文管所向县文体局提出了书面意见，据相关工作人员回忆，当时书面明确提出“不允许搞经营活动”，并签订了《文物保护单位使用合同》。
　　在被烧毁的城楼上，记者注意到一个牌子上写着“服务内容：古乐欣赏、艺术传承、歌舞休闲、茶饮餐点”。
　　南诏古乐团团长殷俊华说，南诏古乐团是经过民政部门注册的民间团体，乐团有30人，都是五六十岁的老人，从事的是公益性活动，每周一次古乐表演，偶尔也为一些旅行团表演。每人两元的茶位费，是为了维护日常的清洁卫生。
　　记者获悉，2014年1月，消防部门和文管所、文体局在对拱辰楼的检查中发现，作为南诏古乐展示场所的拱辰楼大厅顶棚是布类装饰，为易燃材料，同时多处电器线路直接敷设于木质构件之上，存在火灾隐患。这些部门对拱辰楼提出了整改意见，但6月再去检查时，问题依然存在。
　　巍山县消防大队政治教导员杨再庆告诉记者，消防大队每晚8点～10点在古城巡逻，1月2日晚上巡逻时，巡逻人员没有发现异常。火灾发生当晚，拱辰楼保安请假，古楼里只住着殷俊华一个人，是他报的警。
　　据悉，1月3日凌晨2时49分接到报警后，2时55分，消防车全部到位。城楼周围有6个消火栓，当晚使用了5个，而且供水量一直没有断过。但由于拱辰楼为木质结构，且城楼较高，周围空旷，空气流通大，中间发生了一次轰燃，火苗迅速窜到楼顶，“城楼一寸一寸被大火吞噬”。

古城保护预防第一，消防第二
　　从2013年以来，火光之灾让云南的历史文化古城损失惨重。
　　2013年3月11日20时30分许，丽江古城光义街现文巷42号的木府古驿客栈，因一名9岁男孩在店内玩火导致火灾。火灾烧毁13户人家107间民房，其中客栈4家，6个院落，过火面积2243.46平方米。
　　2014年1月11日凌晨1时37分许，中国保存最好、最大的藏民居群香格里拉县独克宗古城发生火灾，共烧毁房屋343栋，总受灾户数246户，古城最繁华地带变成废墟。部分文物及其他佛教文化艺术品也被烧毁。直接原因为如意客栈经营者唐英在入睡前未关闭取暖器电源引燃可燃物。
　　2014年4月6日凌晨4时10分许，丽江束河古城街尾村65号的成都冒菜馆老板将未熄灭的蜂窝煤炉置于馆内，引燃周围物品，共致10间铺面损毁，烧毁4个院落，涉及11个户主，过火面积490平方米。
　　云南社科院副院长杨福泉认为，无论是已经进行大规模开发的古城，还是像巍山这样保持着原生态农耕文化的古城，由于过去消防设施的薄弱，都面临火灾的威胁。
　　“这些火灾都与商业经营有关。解决居住在古城里的居民如何规范商业经营，尽快摸清哪些文物保护单位被用于商业开发，地方尽快出台实施细则立法保护文物单位等问题，都是刻不容缓的事情。”他说。
　　一方面是缺乏法律细则对文物的保护，另一方面却是执法不严。记者在采访中获悉，巍山相关部门每年都要对古城进行两三次的大检查，在检查中也发现不少文物保护单位消防措施缺乏；有些村甚至只有简单的灭火器材。然而，发现这些问题，却没有进行有效的整改，同时，当地古建筑群的消防措施还在建设中。
　　“古城保护预防第一，消防第二。”杨福泉认为，在古建筑保护上，中国应向日本学习。由于日本城市建筑大量使用木材，使得火灾是日本永远的劲敌，但正因此，日本在对古建筑的防火保护方面开展了许多研究，如对古建筑翻修时都会采取防火措施，比如外部用铜板包裹等，以增强抗火性。
　　“古建筑保护不是隔断历史，而是历史通过古建筑在现代的延续。保护古建筑本身不是最终目的，文化的传承和体验才是根本。”范建华说：“吸取教训，立即行动，不要再让火灾制造更多遗憾了！”

本报云南巍山1月4日电
原文标题：大理巍山古城楼火灾谁之过

源自：新京报

---

U11347P1T1D31358642F21DT20150104182638.jpg  保存到相册

上传时间: 2015-1-4 18:27

文件大小: 24.87 KB

下载次数: 0

点击文件名下载图片

 

　　3日凌晨，拱辰楼失火引游客围观。
　　新京报快讯（见习记者：鲁千国）1月3日凌晨2时49分，距今有600年历史的云南巍山县省级文物保护单位拱辰楼发生火灾，大火两个小时之后被扑灭，拱辰楼上部木结构部分被烧毁。今日（1月4日）下午，当地知情者爆料称，着火前拱辰楼被私人承包做茶社。
　　据巍山县当地知情者爆料称，拱辰楼内有一家茶社，当地很多人都知道。游客想要登上拱辰楼需要缴纳两元钱门票，进入茶社喝茶或休息需要另外收费。
　　“着火前一天的下午，我朋友还花两元钱登上拱辰楼拍照，看到上面有一家茶社。”上述知情者称，在文物保护单位内进行商业经营，是不符合规定的。
　　今日下午，新京报记者从拱辰楼附近的居民处了解到，在城楼内确实有茶社等休闲场所。一位在城楼附近经营的店主称，她时常去拱辰楼上玩，上面确实有茶社，是私人经营的。
　　据《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》，禁止将文物保护单位作为企业资产经营，不可租赁、承包、转让、抵押文物保护单位，以营利为目的进行商业开发。
　　就此，新京报记者多次致电巍山县县委宣传部相关负责人核实此事，但未得到相应答复。
　　据了解，巍山是国家历史文化名城、南诏国的发祥地和古都。拱辰楼始建于明洪武二十三年（1390年），距今有600多年历史，是巍山古城的标志性建筑之一，是云南省级文物保护单位。

原文标题：云南失火拱辰楼上涉嫌违规开茶馆 官方未做回应）

源自：新华网

---

　　新华网昆明1月4日电题：600年古城楼变身经营性“茶馆”──云南巍山古城大火三问
　　“新华视点”记者吉哲鹏
　　1月3日凌晨，拥有600多年历史的云南巍山古城拱辰楼，在一场燃烧了2个小时的大火中成为废墟，仅剩几根焦黑的木梁和断壁残垣。
　　“新华视点”记者现场调查发现，这起火灾并没有以往古城火灾常见的消防水源不足、道路狭窄等问题。那么，究竟是什么导致了如此惨重的损失？

一问：扑救是否及时？
　　巍山县文物管理所所长刘喜树告诉记者，拱辰楼建在40多米长、20多米宽、8米高的砖砌城墙上，魁梧雄壮。从修建至今的600多年间，一直没有遭受过战乱、火灾等，只有几次大的正常维护修缮，成为巍山古城最重要的古建筑，但没想到却毁于这次火灾。
　　拱辰楼位于巍山县城南诏镇，始建于明洪武年间（1390年），距今已有600多年历史，是云南省级文物保护单位，更是国家历史文化名城巍山最重要的标志性建筑。
　　据巍山县政府通报，1月3日2时49分，拱辰楼发生火灾，经迅速全力组织扑救，明火于4时48分扑灭，火灾过火面积约300平方米。火灾未造成人员伤亡，与拱辰楼隔路相望的巍山古城四方街民居未受波及。
　　记者在现场看到，经历大火后的拱辰楼二楼仅仅剩下几根已成焦炭的木柱子，与烧毁前的辉煌壮观形成鲜明对比。通向二楼的楼梯上堆满了瓦砾和炭灰，二楼的地上横七竖八堆放着烧断的木梁和砖头、瓦砾，旁边几间厢房只剩下断壁残垣。
　　从接到报警到火灾扑灭刚好2个小时，拱辰楼为何在这短短时间毁于一旦？当地政府、消防部门的扑救是否及时？
　　参与扑救的巍山县消防大队教导员杨再庆说，“3日2时49分接到报警，到2时55分消防车已经停稳，消防战士迅速布设水枪，登高平台车和水罐车也到现场。消防人员到场5分钟后，巍山县启动应急预案，供排水公司就给现场消火栓做了局部加压，消防用水供应正常。同时，拱辰楼外有环形通道，消防车在到达现场过程中通行顺畅，能直接开到楼下。”
　　巍山县县长王利伟介绍，3日3时2分，巍山县启动《巍山县古城灭火救援应急预案》，成立火灾扑救指挥部。3时55分，增援的大理州公安消防支队4车43人赶到现场增援扑救。火灾发生后，共100余名专业扑救人员、10辆消防车参与灭火救援。
　　杨再庆认为，这次火灾扑救总体较有效率，控制住火势没有蔓延。“专家组的初步意见认为，拱辰楼之所以在短时间内被烧毁，一方面是因为木质结构建筑、天气干燥；另一方面，建筑内部的跨度较大、没有区隔，加之拱辰楼处于古城的最高点，空气充足且流通较快，很有可能发生了轰燃。”

二问：失火原因是否与用电不当有关？
　　目前，由公安消防牵头、相关部门参加的事故调查组正全力调查火灾原因。据统计，2010年至2013年，国家文物局共接报文物火灾事故52起。2014年以来，云南香格里拉独克宗古城、丽江古城，贵州报京侗寨火灾等古城、古镇、古村接连发生火灾事故。
　　国家文物局曾表示，古城、古村、古镇和文物建筑群防火成为重点、难点，原因之一包括用火、用电、用油、用气的不规范，以及电气电路敷设不规范、电线老化、私拉乱接电线和使用大功率电器等问题严重，造成电气火灾事故频发。2014年1月，云南迪庆独克宗古城曾“火烧连城”，损失极为惨重，其直接原因是一客栈经营者使用电暖炉所致。
　　在此次拱辰楼火灾中，一些群众怀疑火灾和在木质结构的古楼中大量使用电路等有关。古城多位群众反映，火灾前拱辰楼屋檐四周用灯泡串成了灯带，二楼的内部是用于表演洞经古乐的演出场所，并设有茶座。每人交2块钱的门票后，就可以上拱辰楼喝茶、吃点心、听音乐，“喝茶与听古乐实际上是一体化的，还另外收费”。
　　记者在拱辰楼一楼的楼梯口看到，一则为拱辰楼招揽“古乐欣赏、艺术传承、歌舞休闲、茶饮餐点”的“千年古乐”的公告牌仍然矗立。走上二楼，废墟中可以看到一些烧化的电线、插线板等。
　　在火灾发生前不久，记者也曾到过巍山古城拱辰楼。除了能听古乐，还能喝茶、嗑瓜子等，老板还来问要不要烤牛肉。
　　通过记者当时拍摄的照片能看到，主楼里设置了吧台、长桌和椅子，正对面是古乐演出的场所，现场用布幔做了吊顶，还安装了射灯和几个较大的仿古灯笼，地板上还有插座和电线，灯火通明。
　　记者从消防、文管部门获悉，火灾发生前拱辰楼未发现消防问题，拱辰楼、古城核心区也未发生过火灾。但记者在四方街和古城里看到，火灾发生后一些房屋上的电线仍然杂乱地缠绕在木质的门框上、房檐下，而商铺内有多种电器，照常开门营业。

三问：省级文保单位如何变成经营性“茶馆”？
　　拱辰楼为木构建筑，火险等级较高，安全隐患较大。为何在这样的地方还要进行经营活动呢？
　　对于拱辰楼是否变身“茶馆”一事，县长王利伟表示，由于巍山古城游客众多，很多游客要到拱辰楼游览、观光。为满足游客的需求，体验南诏文化，2010年4月，拱辰楼正式作为南诏古乐展示场所，进行非物质文化遗产展示。拱辰楼的日常管理由南诏古乐团负责，经常性的监管、巡查由县文物管理所负责。
　　但记者从相关渠道获悉，巍山县文化体育局要求将拱辰楼交付给民众团体“巍山县南诏古乐团”进行管理和使用，作为业务部门的县文物管理所对于这种做法持否定意见。
　　记者获取了一份写于2010年4月24日的《关于对改变拱辰楼管理使用权的意见》。其中提到，根据《中华人民共和国文物保护法》第二十三条，核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途的，应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准。
　　同时，《娱乐场所管理条例》第七条规定，“娱乐场所不得设在下列地点，（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内……”因此，将拱辰楼交予巍山县南诏古乐团作为洞经演奏场所（大量人员聚集）进行管理和使用有悖上述规定。
　　有关人士告诉记者，尽管文管部门不认可，但“人微言轻”，“胳膊扭不过大腿”，最终还是把拱辰楼交给南诏古乐团使用，时间从当年4月至2015年3月。文物古建筑是“谁使用谁负责”，巍山县南诏古乐团接管后还没到期，拱辰楼就毁于大火。
　　近年来，云南古城、文物建筑群火灾接连发生。早在2010年3月，巍山县另一处省级文物保护单位巍宝山古建筑群中的斗姥阁曾在森林火灾焚毁。2013年4月，大理古城五华楼西侧一家扎染坊发生火灾。在2014年1月的独克宗古城火灾中，两处州级文物保护单位在大火中被烧毁。2014年4月，丽江束河古镇发生一起火灾致10间铺面损毁。
　　云南省社科院副院长杨福泉认为，除了木质结构隐患大、道路狭窄、缺乏消防水源等先天不足外，古城火灾频发和各地政府依法管理、重视程度有很大关系，“你无法叫醒一个装睡的人。如果不足够警醒，不依法管理，古城火患将是‘按下葫芦浮起瓢’。”

源自：新京报

---

　　昨日2时49分，云南大理白族自治州巍山县南诏镇拱辰楼发生火灾。经全力扑救，截至4时48分火情全部扑灭，拱辰楼基本被烧毁，但没有造成人员伤亡及周边居民房屋受损。巍山是国家历史文化名城、南诏国的发祥地和古都。拱辰楼位于巍山县城南诏镇，始建于明朝，是巍山古城的标志性建筑之一，是全国重点文物保护单位。 ●

源自：红网

---

　　云南省大理州巍山县南诏镇的省级文物保护单位拱辰楼，1月3日2时49分凌晨发生火灾，截至4时48分火情全部扑灭。拱辰楼已基本烧毁，只剩个框架，600多年的古城楼毁于一旦。据了解，城楼已承包给私人开茶馆。（1月3日澎湃新闻网）
　　巍山是国家历史文化名城、南诏国的发祥地和古都。拱辰楼建于明代，是巍山古城的中心。拱辰楼被烧毁，作为国家历史文化名城的巍山，因此蒙受了文物资源、景观格局等多方面不可逆转的严重损失，对于当地的旅游开发及就业也将造成严重影响。
　　据称，巍山县消防部门正在调查拱辰楼发生火灾的原因。消防部门所能查出的是，火灾怎样发生，但无法解答为什么一个省级文物保护单位，会具备导致火灾的条件。如果此事并未涉及人为纵火，就只能归于意外失火。不排除当地有关方面将因此竭力撇清拱辰楼承包给私人开茶馆与引发火灾的必然联系，并借此排除文物、消防等部门的渎职失职责任。
　　依照《文物保护法》，省级文物保护单位由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案；要划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，还要设置专门机构或者专人负责管理。文物保护单位的保护、管理、开发方式可以多种多样。一家省级文物保护单位为接待、服务游客的需要，管理部门也可以提供餐饮等配套服务，但应当将相关配套设施设置在文物保护单位的保护范围之外，并不影响服务游客。
　　既然如此，拱辰楼此前为什么还被转包为私人茶馆？在文物保护单位原址内提供餐饮服务，餐饮定价显然会更高，会让经营者获得更高收益。但这种做法却会对文物保护单位原址保护造成损害，商家装修时布设电线会破坏文物保护单位建筑的墙体，开展餐饮服务、纪念品售卖等经营会加重文物保护单位的负荷，加速其老化乃至衰竭。商业开发对文物保护单位的更大危害在于，火源、电源的使用，这使得文物保护单位出现火灾变得不可避免，即便商家管理较严，也仅仅降低了引发火灾的概率而不能从根本予以杜绝。
　　文物保护单位被用于商业开发，确实可能给管理单位及所在地方带来可观的租金收益，也在一定程度上便利了到访游客。这些收益和便利如此直观，以至于管理单位和文物保护部门忽略了商业开发也将带来无可逆转的损害、埋下的火灾等重大事故隐患。而现有文物保护法规体系对于违法改变文物保护单位用途的种种做法（主要是商业开发）的制约显得软弱无力，处罚条款也不具备震慑性，这无异于激励前述违法违规操作，让大量的文物保护单位长期处于加速老化衰竭及面临火灾侵蚀的风险之中。
　　笔者以为，国家和各省级文物主管部门应积极争取同级立法机关和人民政府的支持，叫停全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保护范围内的所有商业开发行为，将餐饮配套、纪念品售卖等经营业务迁出保护范围。还要重修文物保护法规体系，加大对擅自改变文物保护单位用途涉及到的单位和个人的处罚力度，要将破坏文物的违法成本提高到与严重环境污染同步的水平，推行黑名单制度，将文物保护单位损毁的责任人和单位列入全行业禁入的黑名单。

⊙作者：郑渝川
原文标题：600年古城楼变身茶馆，凸显文物保护尴尬）