澎湃新闻：扶贫项目亏了 就一定要追究干部的渎职罪？

源自：澎湃新闻

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原文标题：马上评丨扶贫项目亏了，就一定要追究干部的渎职罪？

　　这是一起因扶贫项目“亏损”而引发的追究干部“滥用职权罪”的案件。

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上传时间: 2020-3-28 19:06

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在西干沟乡，仍有人大面积种植食葵，图为枯萎的食葵秆还留在地里。《民主与法制时报》图
　　内蒙古自治区多伦县西干沟乡原党委书记姚敏捷和乡长张利新，引进了食葵和大棚蔬菜项目。不料，2016年食葵市场价格骤降（由前一年四五块钱1斤降到1元钱左右1斤），而合作的种植公司又不愿以合同约定的保底价收购，出现了严重亏损。之后，纪委监察部门对两人以涉嫌滥用职权立案调查，法院认定滥用职权罪成立，判处两名乡干部获得有期徒刑三年，缓刑四年。
　　扶贫项目“亏损”，是不是就一定要追究渎职罪呢？
　　根据刑法，滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权，擅自决定和处理没有职权的事项，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。两名干部的具体罪状，一是推广的种植食葵项目“未经县政府批准”；二是项目发生了“巨额亏损”，但其中颇有值得推敲的地方。
　　首先，当初推广种植食葵的扶贫项目，很难说是两名乡干部独断专行的结果。
　　项目首先取得了乡委班子的一致认识，又经县科技局副局长推荐、乡党委带队考察、征得各贫困村多数村民签名按印同意，还得到“村两委”和村民代表大会的表决支持，并向县扶贫办和分管领导副县长做了报告。
　　此案最为核心证据的是，项目“未经县政府批准”，但县政府2016年6月对两年度扶贫项目变更，分别作出两份正式批复，表示同意。尽管批复日期存在“倒签”，但追认的批准也是经过县领导批准的，不能将之等同于下级违规滥权。
　　而且，农业生产有“季节不等人”的基本规律，由于扶贫资金晚到一年多，项目实施已经晚了，上级要求2016年必须整合实施前两年度扶贫项目等“先天不足”的原因，县里的批准“倒签”也是普遍存在的事。
　　其次，从经济损失来说，也很难说本案中的“滥用职权”的社会危害有多大。尽管有审计报告指出，经营损失达157万多元，但农业投资是公认风险最大的投资，不能只计算当年损益，更要看长远效果。记者在采访中就了解到，截至目前，“该乡仍有部分村民自己承包土地大面积种植食葵，而且收益颇丰”；甚至2017年县政府还出台政策，鼓励和支持在进京道路两侧种植花卉作物。
　　而且，这些经济损失也有“当年食葵市场价格骤降”（这是不可抗因素）、“集体管理松懈、偷采现象频发”（这是下级组织的责任）等诸多情形的综合影响，很难将其归结为两名扶贫干部“滥用职权”的后果。
　　打赢扶贫攻坚战，是一项应该积极探索、容许试错出错的工作。所以，中央印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，提出“建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误”，强调“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。”习总书记也指出，“干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败”。
　　同样，在打赢扶贫攻坚战过程中，对干部的失败，做具体分析，只要不是故意蛮干、恶意欺上瞒下、中饱私囊，相反工作已然做到位，只是因为市场骤然变化等因素导致扶贫项目亏损、失败，就需要从司法等方面给予更多宽容，让真正干事创业者消除“动辄得咎”的后顾之忧。