交通运输部：目前网约车日均完成订单量2000万单

源自：21世纪经济报道

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原文标题：网约车暴雨天加价将被“洗白”？市场调节价格如何防止趁火打劫

　　7月9日，滴滴宣布从7月11日起调整北京市的计价规则。按照新规则，分区域分时段计价，其中，早高峰时段（6:00～10:00）将涨价，普通时段（10:00～17:00）则将降价。
　　有乘客质问“高峰期涨价，滴滴是在趁火打劫么？”对此，滴滴网约车供需策略部技术总监郭飞7月10日回应称：供需状况是影响网约车价格最重要也是最复杂的因素。早晚高峰、极端天气、酷暑严寒时乘客需求更旺盛，而司机意愿、合规政策、安全保障等因素都会影响司机的供给。需求或者供给任意一方改变，都会打破原有平衡。
　　然而，几年前暴雨天气时，乘客需要加价1.5倍才能打到车引起了不小的社会情绪。中国政法大学副校长时建中2017年4月时怒批：“对平台疏于监管，是把消费者精准地圈进了屠宰场！”
　　交通运输部网站7月12日公布了《交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），其中规定：网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，且至少提前7日向社会公布。
　　一方面，这被认为尊重了消费者的知情权，另一方面，也让消费者担忧网约车动态加价机制获得明文许可，今后暴雨天打车会不会被“趁火打劫”？
　　根据2016年出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车运价实行市场调节价。《意见》中再次提出对网约车实行市场调节价，市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。
　　按照《意见》，要推动建立道路运输价格失信惩戒机制，将经营者不执行道路运输价格政策、重点时段或者恶劣天气违规涨价等扰乱市场秩序行为，作为经营者及其主要负责人不良信用记录纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

尊重消费者知情权
　　2017年4月20日，中国政法大学副校长时建中发朋友圈披露了不久前通过滴滴叫车的遭遇。
　　时建中说，提前叫好的出租车，被司机单方取消；随后再叫专车，平台以“叫车过旺”为由粗暴地提示加价1.5倍。“这让我再次感受到滴滴出行不受契约精神和商业道德约束的任性。”他说。
　　此后，滴滴的动态加价机制变得收敛。交通运输部2018年6月26日在对一份全国两会建议的答复函中写道：我部针对加价机制不公开、派单机制不透明等问题多次约谈相关平台公司，提出整改要求。下一步，将适时优化完善相关政策，创新监管方式和手段，督促网约车平台公司公开派单算法和动态加价机制。
　　如今靴子落地。7月12日发布的征求意见稿提出：网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。
　　征求意见稿还提出：网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。
　　21世纪经济报道比较了目前滴滴、首汽约车、曹操出行3款网约车APP中的加价规则。滴滴的计价规则中规定：当处于高峰时段，周围司机较少，或司机距离乘客较远时，为促进成交鼓励司机更快接单，平台会对订单适当加价。乘客加价金额全部给到司机，乘客加价会封顶。但未披露加价金额。首汽约车的收费标准中没有列出加价项目，规定“具体收费请参考当地计价规则”，但APP中没有列出具体规则。曹操出行计价规则中规定了远程调度费，但只写到“若乘客选择调度，则需补偿远程调度费”，亦未列明具体标准。
　　多位互联网法治领域专家对记者表示，征求意见稿中的规定，尊重和保护了消费者的知情权。

定价权争议的根源在于市场竞争
　　虽然尊重了消费者的知情权，但这是否就是消费者想要的权利？
　　目前仍有比较强烈的声音反对网约车动态加价。时建中认为，如果经营模式是设法在消费者之间引入竞争，让消费者相互竞价方能获得未有丝毫品质提升的服务，毫无疑问是不道德的。
　　比如，排队打车的乘客中，如果有人愿意加价，就可以先打到车，这是否公平？
　　“这在商业行为中并不少见，比如入住迪士尼乐园中的酒店，就可以获得一个游乐项目免于排队的权利，如果愿意花几百块购买VIP，可以免于所有项目的排队。网约车同样是商业行为，它是城市公共交通的补充，不属于公共交通。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍告诉21世纪经济报道。
　　再比如，暴雨天动态加价，反对者认为对消费者“趁火打劫”，支持者则认为可以激励司机出来接单。
　　中国互联网协会法治工作委员会副秘书长胡钢说，“我赞同在早晚高峰时段实行动态加价，因为这样可以把乘客推向公共交通。我反对在暴雨等极端天气时动态加价，因为动态加价这种机制只有在充分竞争的市场里才能起作用，但现在的网约车市场一家独大，极不均衡。”
　　“如果市场没有充分的竞争，即使向社会公布了定价机制，最后的结果也只能是越定越高。”他对21世纪经济报道记者表示。
　　然而，在法律层面认定网约车是否存在垄断需要相关条件，比如“相关市场”的认定，“一家网约车公司是否占据市场支配地位，需要放在出租车市场甚至整个城市出行市场中判断。”朱巍说。
　　胡钢认为，巡游出租车的运价调整时，需要对运价调整机制进行听证。虽然巡游车实行政府定价或政府指导价，网约车实行市场定价，但按照《电子商务法》确定的线上线下一体化监管思路，网约车定价和动态加价机制调整前，也应进行听证。
　　但朱巍认为，“一般而言，只有基础设施和公共服务的价格调整需要听证，网约车并非公共出行系统的一部分，只是普通的商业行为，没有必要进行听证。”
　　责任编辑：张宁

源自：新浪科技

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　　7月12日下午消息，交通运输部会同国家发展改革委研究起草了《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。
　　其中提到，拟规范道路运输新业态新模式价格管理。规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）价格行为，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（App）等方式公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。道路客运定制服务（含预约响应式的农村客运服务）实行市场调节价。在农村地区开通的公共汽电车客运，纳入公共交通价格管理。
　　此外，《意见》中指出，网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布。

源自：中国新闻网

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　　（两会通道）李小鹏谈网约车：安全是政府和企业须共同遵守的底线
　　中新社北京3月5日电（记者：索有为 张子扬）中国交通运输部长李小鹏5日在北京谈及网约车发展时说，安全是政府和企业必须共同遵守的底线。
　　李小鹏是在十三届全国人大二次会议开幕后的“部长通道”向媒体作出如上表示的。
　　李小鹏说，网约车是交通运输一种新业态，它的发展给民众出行带来了便利，也出现一些问题。“我想强调的是，安全是政府和企业必须共同遵守的底线”。

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　　3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。图为交通运输部部长李小鹏在“部长通道”接受采访。中新社记者 侯宇 摄　　对于有记者提出网约车新政实施情况的问题，李小鹏回应称，新政是指2016年出台的两个文件：推进出租汽车行业健康发展的指导意见和网约车管理暂行办法。目前，29个省（区、市）已经出台实施意见，247个城市出台具体的实施细则。目前已有110多家网约车平台公司取得了经营许可，驾驶员和车辆办证速度也在加快。网约车正在步入规范发展的轨道。
　　李小鹏说，网约车对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有重要意义。对它的发展，我们积极支持、全力帮助、加强服务。对于它在发展过程中出现的问题，要趋利避害、包容审慎、守住底线。
　　此外，对于政府工作报告中提出高速公路要取消省界收费站的问题，李小鹏亦作出回应。
　　他说，国家的高速公路是分段建设、逐步成网，实行的是以省为单位的建设体制和管理体制，各省依法设立了一些省界收费站。省界收费站现在看来在运行效率、运行体验方面带来了一系列影响。所以国务院去年5月决定，推动取消高速公路省界收费站。我们在做好准备工作的基础上，去年进行了试点，去年年底取消了江苏和山东以及四川和重庆之间的15个省界收费站。从试点结果来看，效果良好。
　　李小鹏表示，下一步，要取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区的重点省份的高速公路省界收费站。2020年，基本实现取消省界收费站的目标。 ●

源自：北京青年报

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原文标题：交通部副部长刘小明：已经发放68万本网约车驾驶员证
⊙记者：高语阳

　　2月28日上午，国新办举办新闻发布会，交通部副部长刘小明介绍，据了解，目前已经有247个城市发布网约车规范发展具体办法和意见，110多家网约车平台公司获得经营许可，发放68万本网约车驾驶员证，45万本车辆运输证。

〓　相关链接

• 刘小明
  

源自：新京报

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原文标题：6家网约车平台齐发整改方案，滴滴数据将接入监管平台

　　（记者：陈维城）11月28日，交通运输新业态协同监管部际联席会要求网约车、顺风车平台对照问题清单，两周内完成整改方案和具体措施。在规定期限到来之前，滴滴出行、首汽约车、嘀嗒出行、易到用车、曹操专车、神州专车等平台陆续公布相关整改方案。
　　新京报记者梳理发现，合规化、一键报警、加强客服投入、应用大数据助力安全出行、成立紧急事件处理部门等成为各平台整改方案的关键词。
　　隐患未消除前滴滴顺风车不上线
　　顺风车作为事件导火索在此次整改中也被提及。此前滴滴、嘀嗒、高德都开展了顺风车业务，乐清顺风车事件之后，滴滴与高德已下线顺风车业务，嘀嗒也暂停深夜顺风车服务。
　　滴滴方案显示，顺风车业务于8月27日下线，在未完成隐患整改前将继续无限期下线。下线整改中的顺风车已去除社交功能，禁止合乘双方自主编辑内容评价对方，评价行程满意程度仅与出行行为相关，不向第三方展示，依法保护用户隐私。在隐患未消除前不上线运营。
　　嘀嗒则表示，继续严把车主、车辆准入审核关，严格审核机制，每月对审核制度进行修订，坚持并完善“系统自动校验与人工二次审核相结合”的审核体系。加强人员培训，确保线下审核能力及机动性。
　　嘀嗒称，在用户准入环节，通过第三方机构进行用户背景调查、身份证合法性识别等资料审核。坚持人工二次审核，为审核工作的准确性，提供双重保障。持续从APP产品上进行优化，提高审核效率和质量，确保资料管理体系合理及完善。加强隐私保护，上线虚拟号码，提供用户可自由选择的虚拟号码服务。
　　合规成各平台重点强调的内容
　　网约车平台合规化是此次整改重中之重。根据此前交通运输部与公安部要求，2018年12月31日，网约车平台要全面清退不符合条件的车辆和驾驶员，基本实现平台、车辆和驾驶员合规化。
　　滴滴整改方案显示，根据各地网约车实施细则对车辆轴距、排量、车价等不同要求，制定分城市分阶段合规目标，并在各地交通主管部门指导下不断完善合规化推进方案，加强与各地主管部门的沟通，积极办理平台证，持续大力推进合规工作；同时，加大合规化投入力度，设立证件办理推进专项资金，组织专职人员加快推进证件办理，积极组织驾驶员培训。
　　此外，滴滴将按主管部门要求将所有开展业务的城市网约车运营数据与全国网约车监管信息交互平台对接，后续将按规定持续传送，并保证传输数据质量。
　　易到整改方案显示，将严格驾驶员及车辆准入制度，颁布驾驶员及车辆合规奖励政策，定期对驾驶员展开合规培训及宣导工作，督促帮助驾驶员尽快实现人车合规。
　　首汽约车方案显示，双证认证优化，对合规人车给予分佣、司机权益的优惠政策；加大合规司机的招募奖励措施。
　　滴滴、易到、首汽约车均表示，对不合规司机逐步封停。滴滴称，持续并加快清退平台上不符合要求的司机和车辆，强化派单合规性引导，逐步减少对不合规人员和车辆派单，直至停止。易到数据显示，过去的4个月时间里，已完成清退存量不合规驾驶员逾50万人。今年6月至今，已在杭州、济南、哈尔滨、温州等重点业务城市实现100%合规化运营。
　　提高客服人员应变能力
　　滴滴方案显示，持续扩充客服自有团队，目前已实现安全类相关进线均由自有客服承接，在符合相关法律的前提下，持续高效配合警方调证工作；提供代报警服务即客服、用户和110三方实时通话，用户向警方陈述案情后，客服向警方提供订单信息；建立线上客服、面对面客服、司机管家“三位一体”的联动投诉处理机制。
　　易到方案显示，客服中心将加大自有人员招聘力度，按照高标准服务要求配备客服人员。客服中心将针对业务问题、司乘冲突、交通事故、违法犯罪、群体事件、公共事件等不同客诉类型，分门别类设定应急处理方案，线上线下联动快速处理解决司乘两端紧急重大客诉，同时优化系统流程，实现紧急客诉工单直接流转至专人团队。
　　关于涉及公安等部门的案件，客服人员会全力配合提供相关信息并协助司乘报警，确保司乘双方安全；针对公安办案人员来电，客服人员在核实警务人员身份信息后，第一时间提供相关订单信息，并专人跟进协助，为办案人员快速获取案件线索开通绿色通道。
　　首汽约车将建立客服人才指数管理制度，增加与顾客相关的关键岗位认证要求。嘀嗒表示设置7×24嘀嗒安全专线，组建安全客服团队。
　　设置一键报警，成立紧急事件处理部门
　　目前多家平台已上线“一键报警”功能。首汽约车表示，乘客在行驶过程中发现异常情况，可在乘客端点击头盔图标的“一键报警”，迅速拨打当地110外，还可通过短信报警功能将自身位置、行程信息发送至当地警方12110短信报警平台。
　　嘀嗒将加强车乘安全宣导，对顺风车用户提供“安全护航”、“110报警”、“行程分享”、“行程保险”、“安全联系人”、“录音取证”等一系列安全功能，提高平台安全性。
　　易到方案显示，在乘客端，近期已上线“一键报警”、“行程分享”和“紧急联系人”等安防功能，为乘客出行途中提升安全保障。
　　滴滴表示，持续优化“一键报警”功能，推动短信报警功能扩大覆盖范围。
　　此外滴滴、嘀嗒、首汽约车已成立紧急事件处理部门。嘀嗒经安委会决议，公司设置安全应急指挥中心，由安委会成员7×24轮流值班。首汽约车紧急事件处突专家小组由公司专业管理人员组成，各城市经理，安全保障部和安全保障专员共同协助，发生应急事件，第一时间做出决策，极速响应。
　　滴滴建立了应急总指挥机制，优化应急处置流程，参与突发事件处置和社会治安秩序维护，及时回应舆论关切；总部应急指挥中心7×24小时值班，在各大区域建立夜间处置机制，为突发事件处置提供全方位支持；借鉴民航、高铁等先进经验，提升应急处置水平。
　　大数据监控路线偏移等异常情况
　　滴滴表示，与管理部门展开合作，动态核查平台司机和车辆信息，定期核查人车资质状况，加强风险防控；通过人脸识别、客服回访及线下核验等手段，加强线上线下人车一致性审查，坚决打击人车不符。
　　此外，通过大数据分析和机器学习，加强车辆动态风险预警，发现路线偏移、异常停留、频繁取消等异常情况及时介入干预。
　　首汽约车则以科技手段加强“事中”监管力度。上线试运行车联网CI系统，实现行车途中实时监控，检测车内外状态、司机仪容仪表、是否酒驾、疲劳驾驶、超速、急停急加速等危险驾驶行为。
　　易到方案显示，部分城市车主端已上线人脸识别功能，这一功能陆续将在其他业务城市上线。
　　神州专车进一步加强人脸识别检查力度。目前已实现全体驾驶员每日上线接单前进行人脸识别，未通过者不予上线。同时，神州专车不断提升互联网信息安全管理水平，从物理环境、网络与边界防护、应用数据安全、安全管理等方面进行等级保护建设整改。

⊙记者：陈维城编辑赵泽校对李立军

源自：人民网

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原文标题：交通部要求8家网约车顺风车平台公司两周内制定整改方案

　　人民网北京11月30日消息，据交通运输部网站消息，11月28日上午，交通运输新业态协同监管部际联席会组织召开网约车顺风车进驻式安全专项检查工作新闻通气会，交通运输部会同中央网信办、公安部、国家市场监督管理总局等联合检查组成员单位，通报了检查工作有关情况。
　　交通运输部运输服务司副司长蔡团结介绍了对滴滴公司等8家主要网约车顺风车平台公司检查工作有关情况。检查发现，滴滴公司存在7个方面33项问题，主要包括顺风车产品存在重大安全隐患、安全生产主体责任落实不到位、网约车非法营运问题突出、应急管理基础薄弱且效能低下、社会稳定风险突出、公共安全隐患问题较大、互联网信息安全存在风险隐患等。其他公司问题包括网约车合规率仍有不足、安全生产管理亟须增强、公共安全防范存在不足、互联网信息安全存在风险隐患、部分产品资金结算模式不合规存在资金安全风险等。
　　针对上述问题，联合检查组提出了对相关责任单位和责任人的处理意见。一是未完成安全隐患整改前继续下架滴滴顺风车业务。二是依法处置非法营运行为，严厉打击网约车平台、私人小客车合乘信息服务平台开展非法从事出租汽车经营活动，加大对平台公司等企业的处罚力度。三是依法对滴滴公司主要负责人及法人代表等予以行政处罚，并责令滴滴公司对内部相关责任人员予以处理。四是对滴滴公司涉嫌排除限制竞争行为和发布违法广告等行为开展约谈，并依法处置。
　　据悉，联合检查组已向8家网约车顺风车平台公司反馈了检查发现的问题清单，提出了具体整改要求，要求滴滴公司进一步加强顺风车安全管理、落实安全生产主体责任、全面依法合规经营、提高应急处置能力、落实社会稳定主体责任、加强公共安全问题治理、提升互联网信息安全管理水平。8家网约车顺风车平台公司要在两周内制定相应整改方案和具体措施，向社会公开、主动接受监督。
　　滴滴公司董事长程维等8家网约车顺风车平台公司主要负责人作了表态发言，纷纷表示将严格按照联合检查组要求，在思想上高度重视，在整改上立行立改，在落实上务求实效，将组织专班认真对照问题清单和整改要求，开展自查自纠，制定详细的整改方案，逐一剖析原因，明确整改措施，消除安全隐患，依法依规开展经营，全面抓好整改落实工作。
　　下一步，在对相关责任单位和责任人依法严肃处理的基础上，联合检查组将督促各平台公司按照有关法律法规要求，对照问题清单，认真落实整改到位，更好保障人民群众生命财产安全和出行安全。

源自：TechWeb

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　　[TechWeb]持续了近3个月安全整改的滴滴，似乎没有停下来的意思，其在安全质疑和舆论高压下推出的“安全中心”，不知不觉变成“非官方”制定的行业标准，引发美团打车、曹操专车等多家网约车企业的跟进照搬。
　　近日，美团打车APP上线“安全中心”功能，在主界面左下角新增了蓝色盾牌状的“安全”按钮，而点击则会进入“安全中心”功能，具备行程分享、紧急求助、紧急联系人、自动分享行程、号码保护和出行宝等功能。对此有网友称“几乎和滴滴一模一样”。

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　　（图：美团打车app安全中心截屏）
　　在乐清顺风车事件发生后不久，滴滴在9月初的新版APP中新增了“安全中心”入口，其中包含2016年就已经上线的行程分享、紧急联系人、隐私号码保护等功能。此外，滴滴安全中心还包括“实时位置保护”和“行程录音保护”两个技术难度更高的功能，美团打车还未跟进。

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　　（图：滴滴app安全中心截屏）
　　实际上，另一家网约车企业曹操专车也在近日悄悄上线了一键报警功能。和美团一样，曹操也借鉴了滴滴的思路和经验，点击后行程信息将共享给紧急联系人，并根据警方要求提供给警方。
　　除了美团打车和曹操专车以外，用户发现在首汽约车平台上也上线了类似的安全功能：紧急联系人、行程分享和一键报警功能等。也就是说，滴滴安全功能正成为标配，其他网约车APP几乎都在照搬滴滴做法。

　　[环球网科技 记者：樊俊卿]据新华社报道，自2016年七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以来，全国已有200多个城市陆续出台网约车管理实施细则。随着规则细化，执法趋于严格，一些城市打车难、约车难现象重新出现。在网约车发展过程中，如何平衡监管与市场需求，引起各方关注与思考。

多地又现“打车难”
　　几天前从青岛乘坐高铁来北京旅游的小周，发现她再也不能像以前那样在高铁上就提前用网约车应用程序约到车，她被提示前面有近200人等候，出站后又发现等出租车的队伍排起长龙，半天不动。小周也许不知道，她的经历正是当前打车难的一个反映。
　　近期以来，多地都开始严格执行网约车管理细则，加大了对非法运营车辆的查处力度。在北京，《北京市查处非法客运若干规定》正式生效后，非法进行网约车运营的组织和个人，将受到罚款、扣留驾驶证和车辆，并将违法行为主体纳入信用信息系统等处罚。在山东省济南市，网约车管理细则要求网约车主必须满足平台、车及人“三证齐全”才能接单，而且加大了对人流量密集区域非法运营车辆的检查，将根据违法情节和次数对非法运营驾驶员处于5000到3万元罚款。
　　随着管理趋严、处罚力度加大，不少之前打“擦边球”或者没有运营资格的网约车主陆续退出网约车行业。这在客观上使得网约车数量大幅下降，由此也使得打车难现象增加。虽然监管是为了维护市场秩序、保证乘车安全，但打车难以及加价接单等增加了乘客的成本，引起部分市民不满。

创新监管是考验
　　从目前多地出台的网约车管理细则看，不少地方都在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，结合本地实际情况，做了诸多细化，同时也增加了不少规定。有些规定从推出开始，就受到市场质疑，其中最受争议的是要求司机拥有本地户口本地车、对运营车辆规格进行规定，此外，还有些地方要求网约车车辆性质改为运营、对司机进行内容复杂的考试等。
　　中央党校副教授张效羽指出，网约车的一个特点就是用低成本实现更大规模的服务。设置过高的、繁琐的市场门槛，人为地抬高成本，实际上是在扼杀创新。因此他认为，对网约车业态应进行进一步的监管创新，更积极拥抱市场和民意。也有专家认为，对网约车这种新兴经济形态不能简单以出租车逻辑来管理，照搬出租车管理规定。这对于监管者来说，是很大的考验。
　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对规范网约车发展、保障乘客安全等具有非常重要的意义。但对于快速发展的网约车，其中一些问题如用户信息泄露、大数据杀熟、乘客投诉难等，还需要相关部门在发展中进一步创新监管来推动解决，而不能仅靠一部法规来包打天下。
　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，更好地平衡管控和更好地提供服务是一个问题的两个方面。监管部门需要给网约车一个过渡窗口期，管理不能太急。同时也要推动出租车和网约车的融合，在新兴产业和传统产业之间形成良性竞争新局面。

规范发展是正道
　　“野蛮生长”的网约车必然要走上规范发展之路。未来，网约车将是城市公共出行必不可缺的工具，因此，相关部门、网约车平台需要从大局着眼，更好地引导行业规范发展。
　　日前，交通运输新业态协同监管部际联席会议第一次全体会议指出，交通新业态的监管将坚持包容审慎的监管理念，“既制定规则、当好裁判，维护好市场秩序，又积极鼓励创新，培育发展新动能”。同时，“坚持安全稳定的监管底线，强化风险管控，坚决遏制安全生产事故发生”。
　　“约车难背后的本质还是新经济和传统经济的冲突，更深层次涉及公共治理体系问题。如何避免政策制定过于任性和随意，如何避免征求第三方和公众的意见走过场，是公共政策制定科学化、民主化面临的挑战。”清华大学公共管理学院院长薛澜认为，监管部门需要更多地听取社会和公众的声音，对监管政策对行业发展的影响进行客观评估和深入论证。

源自：全天候科技

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　　共享出行市场硝烟再起，美团、高德等新入者向滴滴等老一代霸主发起挑战，全球共享出行的“大东家”软银也开始了新的排兵布阵。

⊙作者：全天候科技 张少华

　　过去两周，全球共享出行领域“大新闻”不断，一些新入挑战者与老一代霸主之间的攻防战频繁上演，全球共享出行的版图或将重构。
　　在中国这一全球最大的共享出行市场，美团、高德向垄断者滴滴出行发起了挑战；在海外市场，戴姆勒和宝马两家汽车巨头宣布合并打车业务，抗击Uber和谷歌；经历了一系列麻烦的Uber选择了“壮士断腕”，几天前将东南亚的业务出售给Grab后，目前又在与Ola谈判，准备卖掉其在印度的子公司；而全球共享出行真正的“大东家”软银则在推动Uber与旗下投资的其他出行公司合并，甚至包括滴滴与Uber的合并。
　　共享出行市场为何硝烟再起？惨烈的大战之后，全球共享出行格局会发生怎样的变化？

1
美团、高德向滴滴宣战
　　美团的打车业务最早于2017年在南京开启测试，修炼了一段时间的内功后，今年3月21日，美团打车正式登陆上海，同日拿下了杭州运营资质，开始进行全国化的布局。
　　美团打车一上线就采用了滴滴当年与Uber、快的“火并”的路线──重金补贴用户、减少对司机的抽成。一时间，被垄断者滴滴“压迫”许久的用户和司机纷纷“揭竿而起”，毅然拥抱了美团打车。
　　据美团披露，其在上海3月21日当天即获得近15万个订单。3月22日，订单量超过25万单，司机平均接单时长为5秒钟。在试点城市南京，美团打车已拿下超过20%的市场份额。3月24日，王兴出席“中国发展高层论坛2018年会”时说，虽然在出行领域美团还是新玩家，但其目标是拿到1/3的市场。
　　面对美团的猛攻，滴滴一方面对美团发出“谴责”声音，另一方面，重新回到了补贴用户的老路，不少用户称，近日频繁收到了滴滴发放优惠券的促活短信。美团向来以执行力彪悍著称，美团的强势攻击已经对滴滴带来不小的压力。
　　业内分析认为，美团向滴滴宣战，目的在于通过丰富自身业务来获得用户在其平台上的留存时间、转化效率，在BAT后时代抢夺“次级流量入口”，这对于其未来上市估值提升有十分重要的战略意义。
　　然而，令滴滴头疼的不止美团，还有高德地图，这家阿里旗下的地图服务商也在本周也高调进入了共享出行领域。
　　值得关注的是，高德还为行业带来了新“玩法”──不以盈利为目的，不向用户和司机抽取佣金，甚至还会为用户补贴短信通知、保险等服务费。
　　有观点称，高德顺风车免费的模式将对传统共享出行巨头形成“降维”打击，未来，高德可能成为单纯的打车信息中介，相比滴滴等共享出行平台，高德的模式更轻巧，而且有望吸引来大量用户。

2
传统车企：抱团发力打车业务
　　共享出行不仅是互联网公司觊觎的业务，传统汽车生产商也十分看好这一领域的前景。
　　3月28日，戴姆勒（奔驰母公司）和宝马这对昔日“冤家”联合宣布，双方计划合并汽车移动业务，为用户提供一站式智能出行服务。
　　根据联合声明，戴姆勒的Car2Go部门和宝马的DriveNow部门将合并，合并后的公司将在全球31个主要城市拥有2万辆共享汽车、约14万叫车软件司机、1300万用户以及超14.3万个充电桩。
　　从共享出行领域格局来看，戴姆勒和宝马“携手”，目的在于应对谷歌Waymo与Uber的竞争。
　　也是在本周，谷歌旗下的无人驾驶部门Waymo宣布，已与印度塔塔汽车旗下的英国汽车制造商捷豹路虎（Jaguar Rand Rover）达成为期八年的合作协议（2026年到期），计划购入2万辆捷豹I-Pace纯电动化SUV，作为其今年晚些时候推出的自动驾驶打车服务主力车型。
　　更早时候，The Information报道称，通用汽车旗下无人驾驶部门Cruise正与Uber接触，希望2018年在旧金山推出全自动驾驶的共享汽车。
　　德国当地媒体称，戴姆勒与宝马联手也是针对其美国和亚洲竞争对手的举动，比如美国 的Uber、中国的滴滴，他们都已经在共享出行领域占据了巨大的份额和世界级的影响力，而德国作为汽车强国，并没有一个强大的世界级出行品牌。

3
Uber节节溃败
　　一批新玩家加码共享出行领域的同时，该行业的先驱和“布道者”Uber却在收缩其全球业务布局。
　　3月30日，英国金融时报消息称，Uber正在和印度网约车公司Ola进行密集谈判，将彻底退出印度市场。知情人士称，在过去几个月时间里，Uber和Ola两家公司进行了多次谈判，内容是业务收购或者合并，双方可能会在几个月之内达成交易。促成Ola和Uber在印度进行合并的，是双方的大股东日本软银集团。
　　就在四天前（3月26日），东南亚打车公司Grab宣布收购了Uber东南亚的打车和外卖业务，Uber因此获得了Grab 27.5%的股份。根据两家公司的声明，Grab将接过Uber在柬埔寨、印尼、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南的业务及资产。这是东南亚地区同类交易中规模最大的一笔。
　　而早在2016年8月月，滴滴出行就收购了Uber中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国大陆运营。
　　有分析认为，昔日全球最大的共享出行独角兽Uber在新兴市场正走向溃败。去年以来，Uber经历了大批高管离职、性骚扰、知识产权官司等诸多麻烦，新上任的CEO科斯罗萨西（Dara Khosrowshahi）目前正全力推动Uber上市，其管理风格是重视短期利润、偏好低风险，在竞争激烈的新兴市场收缩业务布局是明智之举。
　　此外，Uber退出新兴市场也是其“大东家”软银的意愿。近期，软银愿景基金CEO米斯拉（Rajeev Misra）在接受媒体采访时称，“即使在更发达的市场，Uber未来也拥有巨大的增长机会。”这表明软银希望Uber更聚焦于发达国家市场，将新兴市场留给软银投资的其他共享出行公司，从而避免其投资的共享出行公司自相残杀的局面。

4
软银重新排兵布阵
　　在各家出行巨头上演市场争夺战之际，全球共享出行领域的“大东家”──软银也开始新的排兵布阵。
　　过去几年间，软银几乎对世界各地的共享出行公司进行了大手笔投资，其中包括：去年4月和12月，滴滴先后完成55亿美元和超40亿美元融资，软银是主要投资方；今年1月，软银牵头的财团完成了对Uber近90亿美元的投资。此外，软银投资的共享出行平台还包括印度Ola、东南亚Grab、巴西99Taxis、欧洲Taxify、中东Careem等。
　　在软银投资Uber之前，软银董事长、总裁孙正义一直试图与滴滴携手打造一个“反Uber联盟”，如今将Uber收入麾下后，他的目标自然是建立全球化的出行服务联盟。实际上在去年末，国际金融报就曾援引知情人士说法称，孙正义希望建立一个锁定重要市场的全球打车公司网络，或许能够在未来20年或30年控制汽车车队，协助掌控人们的出行方式。
　　如今，软银不仅要让Uber“撤出”新兴市场，甚至还要推动Uber和滴滴合并。本周，美团点评CEO王兴就在其社交网络──饭否上表示：“孙正义正在促成Uber和滴滴的全球合并。越来越好玩了。”
　　从“大东家”软银的举动看，其目的一方面是让旗下投资的出行平台按地域分“蛋糕”，避免无意义的烧钱战争和内耗；另一方面，则可以培育出实力空前的超级出行巨无霸，实现其征服全球出行市场的野心。

源自：中国新闻网

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原文标题：多地网约车实施办法限制车籍户籍 涉嫌违反行政许可法

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制图/高岳

⊙　本报记者万静

　　中国政法大学法治政府研究院4月8日发布的《中国法治政府发展报告（2016）》显示，截至2016年12月28日，共有19个地方出台了网约车服务管理实施办法或实施细则。但是只有3个地方是以政府规章形式出现，其余16个城市以其他规范性文件形式出台。
　　《报告》分析指出，各地方城市政府出台的实施细则，为网约车平台公司、车辆和驾驶员设置了高标准，窒息了网约车的发展，不仅违反了行政许可法的有关规定，更不符合共享经济的基本特征和发展规律。

车籍限制成共同“标配”
　　《报告》披露，2016年《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）出台，截至2016年12月28日，调研人员在北大法宝中共检索到19件地方网约车服务管理实施办法。其中，上海、重庆、广州3个城市以地方政府规章形式出台了实施办法，合肥、天津、北京、安阳、厦门、金华、大连、泸州、周口、漯河、平顶山、杭州、新乡、宁波、南平、龙岩等16个城市以其他规范性文件形式出台了实施办法。19个地方的实施办法在《暂行办法》内容的基础上，对从事网约车服务的车辆和驾驶员的许可条件进行了更为严格的规定。
　　其中，要求车辆车籍所在地为本市行政区域，成为地方限制的“标配”。在19个城市中，无一例外地都将车籍所在地为本市行政区域作为从事网约车服务的条件之一。
　　及电动车功率在19个城市中，有13个城市对车辆的轴距、排气量或功率、续航时间等作出规定，只有安阳、周口、平顶山、新乡、南平、龙岩6个城市未作相关规定。对车辆轴距、排气量等作出规定的城市，普遍都设置了较高的标准。例如，上海市要求车辆轴距达到2600毫米以上，北京市对车辆轴距和排气量同时作出规定：“5座三厢小客车车辆轴距不小于2650毫米（含新能源车），排气量不小于1.8升；7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米。”

多地对车主所在地有限制
　　在19个城市中，有10个城市明确要求驾驶员具有本市户籍或居住证。其中，上海、重庆、北京、天津四个地方明确规定网约车驾驶员应当具有本市户籍。广州、合肥、安阳、厦门、大连、泸州、杭州、宁波规定驾驶员须有本市户籍或居住证。
　　广州、天津、大连三市将初中毕业以上文化程度作为网约车驾驶员的条件之一。
　　安阳、大连、泸州、周口、漯河和新乡6个城市对网约车驾驶员的年龄进行了规定。其中，安阳市规定，男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下。大连、泸州和周口市规定，网约车驾驶员年龄应当在60周岁以下。漯河和新乡市规定，网约车驾驶员年龄不超过国家法定退休年龄。

规范性文件层级低致处罚难
　　《报告》指出，从北京市网约车新政实施两个月以来的情况看，交通管理部门对非京籍驾驶员、非京籍车辆和不符合规定的轴距、排气量等标准的查处力度很小。一方面，北京市的网约车新政是以一般规范性文件的形式作出的，依照行政处罚法规定，其不得设定任何行政处罚的措施。因此，即使交通管理部门发现有违反行政规定提供网约车服务的行为，也不得作出任何行政处罚。另一方面，北京市网约车新政并未得到严格执行，也从侧面反映出这一规定过于苛刻，一旦严格执行必将导致北京市网约车数量急剧减少。如此一来，城市居民将重新陷入“打车难”“打车贵”的境地，多年来屡禁不绝却因为网约车的出现而大大减少的“黑车”又将大规模卷土重来。
　　《报告》对此分析指出，按照比例原则的要求，行政机关应当采取最小损害当事人利益的手段来达到所追求的行政目的。同时，行政机关在实施行政行为前，必须对利益进行衡量，只有当可能取得的利益大于可能损害的利益时才能实施。而北京等地的网约车地方规范对车籍、户籍、车型等过于严苛的限制，违反了行政法中的比例原则。此外，地方网约车的立法规范也体现出以管制为导向的一刀切规定，受到了社会各界的广泛质疑。

多地办法违反行政许可法
　　《报告》分析指出，依照行政许可法规定，规范性文件无权设定任何种类的许可。在19个地方网约车规定中，只有上海和重庆以省级政府规章的形式出台实施办法符合行政许可法的规定，广州市以地方政府规章形式出台实施办法和其他设区的市以规范性文件的形式出台实施办法都违反该法有关规定。
　　此外，依据行政许可法第15条第2款规定，“设定行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场”。因此，北京等地方对车辆和驾驶员户籍的限制违反了行政许可法所规定的市场公平与开放的原则。
　　而许多地方规定网约车的档次必须高于出租车或者价格必须高于出租车1.2倍甚至1.5倍的要求，明显违反了行政许可法第5条规定的设定行政许可应当遵循公平的原则。
　　《报告》指出，对共享经济进行法律规制，首先要端正规制的目的。许多国家提出对共享经济进行法律规制，都是为了防止提供不规范服务和侵犯消费者权益等行为，而不简单是因为其没有遵守许可等法律制度的规定。
　　《报告》认为，对共享经济进行法律规制，应当重点在事中和事后与网约车平台公司开展合作，充分运用大数据收集和分析车辆行驶和乘客评价信息，实现对网约车安全和服务的全方位监管。

源自：法制日报