背景资料：什么是军队对外有偿服务

源自：京华时报

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本文刊登于2015年4月17日 京华时报
　　（记者：潘珊菊）据中国军网消息，经中央军委主席习近平批准，2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿，集中解决存在的违纪违法问题。全军对外有偿服务管理工作领导小组日前印发《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》（以下简称《方案》），部署先期清理摸底工作。
　　《方案》明确，将军队从事对外有偿服务和创收活动的单位全部纳入清理摸底范围，按照单位、行业、项目、地域全覆盖的标准，全面摸清2013年以来军队对外有偿服务和开展创收单位的人员配备、服务项目、经费收支、运行管理等方面，以及存在的各类矛盾问题的底数，准确掌握全军开展对外有偿服务和创收活动的总体情况，为研究制订全军对外有偿服务清理整顿实施方案、组织开展清理整顿以及深化改革，提供全面、真实、准确、可靠的依据。
　　《方案》确定，这次清理摸底按照总部统一部署、组织摸底试点、单位自查上报、大单位审查、总部汇总分析的程序组织实施，重点查找擅自对外服务创收、扩大项目范围、乱支乱用收益和违规合作、打广告、拉客户、搞提成等乱象。清理整顿期间，总部在全军政工网链接开设专题网站，设立对外有偿服务违规违纪举报信箱和投诉电话，接受部队官兵监督。
　　《方案》指出，一旦发现隐情不报、弄虚作假，将严肃追究主要领导和有关人员责任。日前，清理摸底统计软件已下发全军各单位，领导小组办公室组织了全军清理摸底统计软件业务骨干培训，清理摸底工作正在扎实推进。
　　解放军报评论指出，要清醒看到，军队建设还有一些与强军目标不相符合的现象，一些单位在对外有偿服务活动中，偏离方向，利益驱动，与民争利，违规操作，损害了人民军队形象，影响干扰了人力、物力、财力向“能打仗、打胜仗”聚集。全军必须要以对军队负责、对历史负责的勇气和担当，正本清源治顽疾，纠风肃纪树形象。

●　释疑
1 什么是军队对外有偿服务？
　　一位不具名军内经济专家分析，军队对外有偿服务利用军队资源保障军队服务的同时，有一些多余的资源可以给社会开放提供有偿服务，利用军队资源保障作战的情况下，适当地对社会开放，主要行业大概有十几项，最典型的是军队医院（90%为地方人员看病）、军队院校、军队科研机构、军队仓库、码头、文艺产品。该专家表示，以最为典型的军队医院为例，军队医院理论上投入不足，想通过有偿收费来弥补收入，此外，通过有偿服务可以锻炼提高医生的医术。
　　专家表示，1998年后，军队不许再进行企业化生产经营，一些企业无偿交给地方，但也留下了一部分，改名为有偿服务。例如某某宾馆现在叫某某招待所，实际上是换汤不换药。
　　2 目前这些服务有哪些问题？
　　上述专家表示，实际上，现在军队有偿对外服务也逐渐存在一些超范围经营的情况，主要问题是一些违法乱纪行为，把军队资产变相弄成某个集团、某个企业的资产，进行个人利益化的“赚钱”，军队资产是无偿使用的，是不容许这方面问题存在的，否则就容易造成军队资产的流失。
　　同时，有偿服务还容易出现军队福利待遇不均的情况，军队一些福利待遇理论上是全国统一的，实际上一些福利待遇差别太大了，一些基层部队没有资源提供有偿服务，只有工资，在大城市的部队，掌握有偿服务的资源较多，这些也成为一些集体和单位的收益，很多一部分给了个人，造成福利待遇差别大，从而容易影响部队的稳定发展。
　　3 清理摸底要解决什么问题？
　　该专家认为，究竟军队有哪一些行业在进行有偿服务，规模有多大，利用军队多少资产在进行有偿服务等情况都需要统一摸底，之后可能会进一步压缩规模、有问题的进行纠正，“军队后勤原则上要社会化保障，我们好多后勤资源可以融入地方医院，进行有偿付费就可以。”专家说。
　　仍以军队医院为例，该专家表示，军队医院也要为地方医院培养人才。此外，军队后勤、教育要实现社会化保障，将来会进一步推进社会化进程，摸底清理其实也是廉政建设的举措之一，摸底清理的目的不仅仅是为了纠正，可能接下来规模、政策、思路都会进行一定调整，并实现规范化管理，为军队人文建设、后勤保障等方面的深化改革奠定基础，从而实现强军梦。

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　　军队干部顶风违纪露头就打从严查处
　　经习近平主席批准，中央军委日前印发《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》。总政治部、军委纪委发出《通知》，要求全军和武警部队认真抓好学习宣传和贯彻落实。
　　《通知》指出，要强化监督检查，发挥纪检、巡视、审计等部门职能作用，坚持明察暗访、问题通报、舆论引导等多手并用，织密监督之网，让违纪的“隐身人”无处藏身。要严惩违纪行为，坚持有纪必执、有违必查，“老虎”“苍蝇”一起打，不管谁违反《规定》都要严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任，特别是对顶风违纪、不收敛不收手的，露头就打、从严查处。要严明各级责任，党委切实负起主体责任，书记、副书记当好第一责任人，纪委认真履行监督责任，机关部门坚持谁主管谁负责，按领域分系统细化完善配套措施，对落实《规定》不力导致发生严重问题的要实行“一案双查”。