借力“十个全覆盖”打好乡村旅游精准扶贫攻坚战

源自：内蒙古新闻网  : 魏国楠

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　　党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，提出了保障和改善民生、推进扶贫开发的目标任务，指出要实施脱贫攻坚工程，通过精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口整体脱贫。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。自治区党委书记王君要求，各级党委、政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头号民生工程，扛在肩上、抓在手上，不负重托、不辱使命，坚定信心、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战。

一.旅游扶贫是扶贫攻坚的崭新生力军
　　旅游扶贫是党中央、国务院确定的新时期扶贫开发十项重点工作之一。旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。主要具有以下特征：一是充分运用市场机制开展扶贫，效率高、成本低；二是造血式扶贫，可以由脱贫直接跃升到致富；三是广泛受益的扶贫，带动性强、覆盖面宽；四是物质和精神“双扶贫”，持续性强、返贫率低；五是富有尊严的扶贫，利于相互尊重、平等交流；六是促进和谐的扶贫，利于社会稳定、生态文明。到2020年，按照中央人脱贫、县摘帽“两个确保”要求，国家旅游局和国务院扶贫办提出，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7017万贫困人口的17%。

二.我区旅游扶贫先行探索成效显著
　　近年来，在自治区党委、政府领导下，自治区旅游局积极探索“旅游+扶贫”模式，将旅游扶贫(富民)工程作为推进自治区旅游业发展的十大工程之一强力推进，取得了实实在在的成效。主要做法是落实国家旅游局、国务院扶贫办“千千万万工程”；与农业部门共同开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建；自治区旅游局组织星级乡村旅游接待户评定，组织“特色旅游村”和“特色家庭旅游线”创建，与自治区扶贫办共同制定专题方案推进旅游扶贫。近两年，出台《乡村旅游家庭旅游质量等级划分与评定标准》；安排国家和自治区旅游发展资金5210万元用于扶持乡村旅游发展。2015年，指导各盟市开展国家和自治区级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，分别达到8个、10个和12个、49个；新鼓励发展乡村旅游接待户近1000家，全区乡村旅游接待户总数达4200家(其中，星级乡村旅游接待户136家)，年接待游客约2680万人次，营业收入达18亿元；全区共有447个村开展乡村旅游，其中188个村归属于57个国贫、区贫旗县，占开展旅游村的42%，比25%的扶贫村占比高出17个百分点；全区乡村旅游直接从业人员超过15万人，带动农牧民就业13万人，其中有近10万人为贫困人口，2015年全区脱贫约18万人，其中旅游脱贫3.2万人，占17.8%。

三.“十个全覆盖”为乡村旅游搭起“金”看台
　　2014年初，自治区党委提出用3年时间，全面实施农村牧区社会事业“十个全覆盖”工程，向全区农牧民作出郑重承诺：到2017年自治区成立70周年时，通过实施“十个全覆盖”工程，使我区农村牧区面貌发生根本性转变，农牧民生产生活条件得到根本性改善，为全面建成小康社会打下坚实基础。实施“十个全覆盖”工程，是自治区党委为实现“两个一百年”奋斗目标所做的战略部署，是深入贯彻落实党中央“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线的重要抓手，是加快改变农村牧区基础设施、社会事业、公共服务和人居环境，缩小城乡差距，延伸公共服务，夯实基层基础的战略举措。它奠定了农村牧区发展的基础，提升了农牧民的获得感和幸福感，拉近了党心和民心的距离，增添了边疆少数民族地区老百姓的自信心，也为乡村(牧区)旅游搭起了金看台，是名副其实的民心工程、民生工程、发展工程。
　　实施“十个全覆盖”，一是创建了乡村旅游发展的新环境。农村牧区的好房子、自来水、水泥路、连续电让游客在像城里一样的现代生活环境中体会到原生态、乡土味，打消了城市居民走进农牧区休闲度假的顾虑。二是搭建了乡土文化展示的新舞台。实施“十个全覆盖”不仅让农村牧区有了文化室，更增添了文化味。游客在农村牧区不仅可以吃农家饭、住农家屋、呼吸泥土芬芳、观赏田园风光，还可以品味乡土文化、民俗风情，老百姓日常生活成为无形旅游产品，农副产品成为旅游商品，老百姓足不出户挣上了文化钱。三是开辟了旅游精准扶贫的新路径。实施“十个全覆盖”，有序推进了农村牧区人居环境、发展环境改善，促进了农牧民发展观念的更新，提升了边疆少数民族地区老百姓与外来人口平等对话的自信心，从而为乡村旅游精准扶贫开辟了新路径。四是提升了旅游发展的新品质。实施“十个全覆盖”使众多旅游景区和城市周边环境发生改观，给了旅游景区提档升级的正向作用力；借助“十个全覆盖”发展起来的乡村旅游，不仅补齐了旅游景区接待条件不足短板，扩大旅游景区接待能力，而且增加了旅游新产品，带动了旅游消费拓展与升级。

四.借力“十个全覆盖”全力推进乡村旅游精准扶贫
　　自治区实施“十个全覆盖”工程，为全区发展乡村旅游提供了新的动力，创造了绝佳机遇。近两年，通过从国贫、区贫旗县中选取村(嘎查)发展乡村旅游的积极尝试，验证了结合“十个全覆盖”推进乡村旅游精准扶贫的做法正确可行。下一步，自治区旅游局将广聚力量、全力推进乡村旅游精准扶贫工程。核心是要在“精准”上下功夫，在充分总结以往工作经验的基础上，突出增强组织化程度，引进公司开发项目、组织合作社共同致富、培育牵头户示范引领，坚决改变自行其是仅满足于接待的低水平状态。工作重点：一是加强指导。推进全区乡村旅游资源深入普查工作，进一步摸清发展现状、找出问题、预测趋势，结合自治区“十三五”发展的总体战略和目标，研究制定全区推进乡村旅游扶贫规划，制定《关于进一步加强休闲农牧业和乡村(牧区)旅游发展的意见》，为乡村旅游个性化、特色化、规范化发展指明道路、提供保障。二是突出重点。在毗邻8省区交界地区建设欢迎中心和乡村(牧区)旅游点或露营地，满足京津和8省区城市人口周末到内蒙古休闲度假的需求；在自治区各城镇周边打造农牧业休闲产品或露营地，满足城镇人口周末休闲度假需求；推出“周末内蒙古”休闲度假品牌；在景区周边发展庄园式旅游村，拓展、提升旅游品质；在少数民族聚居区发展特色旅游村，彰显少数民族文化；在旅游线路特别是冬季旅游线路上大力发展家庭旅游，让温馨朴实、民族风情浓郁的家庭接待户成为旅游接待的重要力量。三是加大投入。通过积极争取国家旅游发展资金，协调农牧业、扶贫等相关扶持资金，增加自治区旅游发展资金支持乡村旅游发展等方式，加大对乡村旅游的引导投入，不断提升乡村旅游发展水平。四是配强要素。结合“十个全覆盖”工程，同步建设并完善旅游厕所、游客服务中心、游览线路标识等基础设施，丰富文化室内容，增加乡村可游览性。在便民超市中增设旅游商品专柜，或在旅游特色村设立旅游商品超市，满足旅游购物需求。五是突出特色。要积极引导农村牧区按照现代旅游消费特点，走体现内蒙古地广人稀、生态良好特点的庄园式高端路子，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，做到一村一特色，切实防止照猫画虎、千村一面。防止一哄而起，跟风式、运动式、掠夺式、怪异式开发乡村旅游。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求，建设社会主义新农村和美丽乡村。六是示范引领。结合国家千千万万工程，加强示范旗县、特色村、示范点、星级接待户指导创建，发挥乡村旅游的示范带动作用，引导更多农牧民增收致富。七是强化营销。充分利用自治区、市、旗三级营销平台，联合有关企业、组织，开展线上线下立体营销，特别要进一步拓展线上宣传面，推动线上预约、游览和销售。八是人才支撑。结合自治区旅游人才培养计划，通过“培训+考察”“现场+远程”等方式，把区外好的乡村旅游发展理念、思路、经验及人才引进来，把各级旅游管理部门负责同志、乡村旅游致富带头人送出去，把返乡农民工、未就业大学生及剩余劳动力的积极性调动起来，进一步壮大乡村旅游人才队伍，提高从业人员素质，为乡村旅游发展提供智力支撑和人力保障。
　　到2020年，按照全区80万贫困人口通过产业扶贫脱贫50%，其中通过旅游产业脱贫40%计算，“十三五”期间将有16万人通过旅游脱贫，占贫困人口的20%，如果再加上20%易地搬迁贫困人口中的一部分通过旅游产业扶贫，这个比例将达到25%左右，远远超额完成国家旅游局规划17%的脱贫目标。全面建成小康社会决胜阶段即将到来，旅游扶贫被寄予厚望，自治区实施“十个全覆盖”工程已经为乡村旅游搭起了“金”看台，全区旅游系统一定要把握机遇、乘势而上、主动作为，借力“十个全覆盖”，把乡村旅游打造成北疆亮丽风景线上的粒粒水钻，让乡村旅游在脱贫致富中熠熠发光。