广东在全国首先完成修订计生条例 元旦前抢生被确定违法

源自：第一财经日报

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　　广东在全国首先完成修订计生条例　　元旦前“抢生”被确定违法
　　王羚
　　广东省率先完成计生条例修订，根据新的条例，2016年1月1日前抢生二孩属于违法行为。
　　30日，广东省十二届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议表决，全票通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》（下称《条例》）。这是全国第一个完成条例修订的省份。该条例将于2016年1月1日起与新修正的《人口与计划生育法》同步施行。《条例》同时确定了婚育假期的具体调整。

抢生违法
　　对于最受关注的抢生界定问题，广东省卫计委有关负责人30日下午向媒体表示，新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。
　　此前，湖南省曾经在五中全会公布放开全面两孩后宣布，10月29日后至《人口与计划生育法》修正完成之间非独夫妻所生的二孩将不做处罚。当时，这一表态引起了很大反响。卫计委立刻提出要求各地“不能自行其是”。
　　从广东卫计委的表态看，对于抢生的界定还是比较严格的。因为在单独二孩政策实施时，十八届三中全会后出生的单独二孩后来有不少省份给予了宽松处理，未进行处罚或是仅作象征性处罚。
　　广东省卫计委有关负责人表示，实施全面二孩政策后，广东省生育水平会有所提高，但可以稳定在适度低生育水平。其中，户籍人口总和生育率将从2016年的1.61上升至2018年的1.96，出生人口数量会有所增加，但在可控范围之内。预测与现行政策相比，2016~2020年户籍人口每年多出生15万~18万；2018年可能达到峰值27万左右，之后逐年递减。

产假调整
　　另一个民众关注的热点问题──婚育假期也在《条例》中得到明确。根据《条例》，13天的晚婚假取消。至于产假，原来的15天晚育假取消；原来35天的独生子女母亲产假调整为奖励假30天。也就是说，对于一部分女性来说，产假其实是缩短了的。
　　具体来说，过去，广东女性的产假一般为《女职工劳动保护特别规定》中确定的98天基本产假，加上35天独生子女假，再加上15天晚育假，总数在148天。调整后，总数为98天基本产假加上30天奖励假，总数为128天。但是对于此前不享受独生子女假和晚育假的妈妈，产假则增加了30天。
　　值得注意的是，凡是符合法律法规再生育的，不管是第一胎、第二胎还是多胎，都可以享受到同样的产假。同时，丈夫的陪产假从10天增加到15天。

独生奖励继续发
　　《条例》还规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间实行计划生育的，继续享受各项奖励扶助和优先优惠政策，比如新条例实施前的独生子女父母，且终生只生一个子女的，退休时可享受奖励待遇。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。
　　对新条例实施之后，即2016年1月1日后生育一个子女且自愿终生只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。
　　此外，过去令育龄妇女头疼的强制性上环、结扎、查环查孕等将不存在。《条例》删除了此前关于上环、结扎和查环查孕的有关规定，修改为育龄夫妻自主选择计划生育避孕、节孕措施，预防和减少非意愿妊娠。

准生证变生育登记
　　准生证办理曾经是群众意见较大的一项工作。尤其是夫妻双方在不同省市的，往往要奔波很多次，花费很长时间才能办好。根据《条例》，生育第一个和第二个子女的夫妻，只要办理生育登记就可以。但是，生育三个或以上孩子，仍需要按有关规定办理审批手续。
　　广东省卫计委有关负责人表示，目前具体的生育登记和审批办法正在抓紧制定，争褥出台。但这不会影响群众的权益，在办法出台后及时补办有关手续即可。
　　本次《条例》修订的一个重大改革是，取消了收养子女对生育行为的影响，规定生育了一个孩子后又收养一个孩子的，还可以再生育一胎。
　　至于再婚和子女病残等情况，由于生育情况比较复杂，广东省卫计委有关负责人表示，需要进一步论证，待国家出台指导意见和深入研究后再予具体规定。