关于贵州少数民族特色村寨打造的思考

源自：贵州日报  : 杨小平

---

　　贵州是典型的多民族聚居省份，辖3个自治州、11个自治县、217个少数民族乡，民族自治地方占国土面积的55%。2010年“六普”数据显示，少数民族人口1254.84万人，占全省常住人口36.11%。其中世居民族17个，苗族、布依族、土家族、侗族和彝族5个民族占全省少数民族人口的82.09%。各民族形成了各具特色的少数民族村寨。在《贵州省“十二五”民族事业发展十大推进计划》中，明确将500个特色民族村寨建设作为推进计划的其中之一。这是实现民族地区与全省共同进入小康的必由之路。
　　一、着力抓好社会化建设
　　我国城乡二元结构问题较为突出，这与农村社会化建设滞后有着极大关系，社会化建设程度不高异化了城乡之间的关系，是制约农村经济发展的重要瓶颈。我省少数民族地区农村社会化程度与全国许多地方相比，差距更大。在社会化程度较低的社会环境下，少数民族村寨极易形成封闭、孤立、流动性不强的小农经济，在开放发展的现代社会被边缘化。要打造少数民族村寨，必须站在社会化建设的角度，从根本上使民族村寨能够融入时代的发展的步伐，变成城乡协同发展的社会共同体。
　　（一）强化公共服务体系建设。要在医药卫生、文化教育、社会保障等方面形成动态长效的机制。在现实背景下，城乡二元结构使农村在社会化服务上没有享受到与城市平等的机会，农村在病有所医、幼有所学、老有所养、壮有所用等方面享受的资源无法与城市相提并论。在我省，许多少数民族村寨在公共服务的供给上更是严重缺失和不足。必须在体制机制上突破城乡二元结构的藩篱，对少数民族村寨的社会化服务体系建设制定切实可行的政策，制定目标明确的时间表，着力解决公共服务缺失现状，加快少数民族村寨与城镇公共服务均等化、一体化建设进程，降低少数民族村寨的发展成本和有效规避发展风险，最终通过公共服务的普惠解决他们发展的后顾之忧，夯实他们发展的基础。
　　（二）强化村民自治能力建设。在广大少数民族村寨，基层民主的建设依然徘徊不前，群众的社会参与、政治参与意识淡薄冷漠，还停留以传统的约定俗成为准则的社会生活，还未能从“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”上形成自治意识。群众的自治意识不高，这导致广大群众无法有效发声，无法有效保障他们的利益，村民委员会作用发挥有限。基层政府要从社会管理、民主建设的角度，加强宣传引导，形成群众有效的政治参与，激活他们的自治热情，提升他们对政策的把握能力，使他们成为自主发展、自主教育、自主建设和自我管理的主体，提高他们的自治能力。只有群众的自主能力和自治能力的提高，才能够形成村寨自主建设的内生动力。
　　（三）强化法治建设。建国以来，我国已经开展了六次普法教育，但由于各方面的原因，相当部分少数民族村寨的法治建设仍然未能有大的突破，群众的法律意识、法制观念还比较淡薄，许多能够通过法律解决的事情，广大群众基本上还是靠民族传统习惯来解决，有些时候违反了法律还不知道。法制部门要在民族村寨普法教育上下功夫，要想办法加大这些地区的普法教育力度，增强法律的覆盖面，提升群众日在常生活中法律的知晓率，提升群众法律意识，提高他们运用法律的能力，使少数民族村寨能够通过法律来实现有效的社会管理，使群众能够通过法律途径来维护自身权利，通过法律渠道来表达合理诉求，从而尽可能地避免违法行为的发生，有效化解矛盾和冲突，确保少数民族村寨的社会稳定。
　　（四）推动互助合作组织建设。随着经济全球化的形成，任何个体都必须融入相应的团体来寻求自身发展，人越来越社会化，没有相互之间的老死不相往来。少数民族村寨在这样的历史背景下也不能置身事外。首先，要加大村支两委之外的社会公共组织的培育力度，形成各种互助共同体，弥补村支两委无法发挥的其它功能，培养群众的协作能力和提升群众的公共意识。其次，要加大少数民族村寨集体或合作组织的建立引导。现阶段，少数民族村寨群众在经济发展上基本上是处于单兵作战状态，还没有形成规模发展的集体合作组织，不能很好地整合力量，很难形成集约化和规模化的发展路子，这与时代的发展极为不调适。要加强这方面政策的支持、激励和引导他们建立合作组织，走上合作发展的道路。

二：强化公共建设
　　当前，贵州少数民族村寨的公共基础设施建设非常滞后，群众公共意识基础薄弱。强化这两个方面的建设，对少数民族村寨的发展来说具有重要的现实意义。
　　（一）借力“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力推动少数民族村寨公共基础设施建设。一直以来，少数民族村寨的基础设施建设步伐相对缓慢，严重制约了其经济的发展。在贵州众多贫困地区，少数民族村寨贫困人口所占比例远远高于其他村寨。各级党委、政府和有关部门应该认真落实省委、省政府关于六项行动计划的相关部署，确立率先让“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”的建设完全覆盖少数民族村寨的目标，在六项行动的基础上加大文、体、环、卫及各种公共服务基础设施建设，彻底改变少数民族村寨基础设施建设落后的面貌，使之能够具备发展经济的基础，能够聚集后发赶超的能量。
　　（二）加强群众公共意识的建设。我省绝大多数少数民族村寨都有自身的社会组织，具有局部的公共性，这种公共性是维系稳定社会关系的传统习惯。但在诸多方面，群众的公共意识还亟需加强。如生活垃圾、废水、废渣等的处理没有考虑到对公共环境的影响，部分群众对一些对诸如健身器材、道路标识等公共财物的破坏行为习以为常，导致了农村公共空间如环境污染、生态破坏、公共设施损毁等代际负外部性的产生，变相增加了子孙后代的生存成本，严重影响了农村的可持续发展。“四在农家·美丽乡村”的建设中强调建设“美在农家”，基层政府要充分发挥引导作用，切实将各种生活垃圾处理、污水处理、废渣处理等作为建设美丽村寨的抓手，切实解决农村环境整治问题，培育群众文明、健康、卫生的生产生活方式，使群众养成良好的生活习惯，形成群众珍惜公共空间、爱护公共财产的自觉，并通过村民自治实现负外部性问题的解决，促进他们公共意识的形成。

三：科学规划 彰显建设个性
　　要突出少数民族村寨的特，应该在规划上有所作为。在少数民族特色村寨的规划建设上，必须克服随意性强的官僚意识，做到合理规划，科学建设。
　　（一）规划建设要因地制宜，突出文化个性，彰显生态特色。在贵州这块土地上，民族文化异彩纷呈，各民族文化个性鲜明，就算是同一民族也会因地域方言差异呈现出不完全相同的文化特征。在居住环境上，绝大多数少数民族村寨非常注重生态建设，森林覆盖率很高，生态环境良好，可以说是头顶蓝天白云，脚踏青山绿水。在规划建设上，要结合我省民族文化多样、底蕴深厚、个性鲜明的特点，结合各民族的民族习惯、民族风情和居住地神奇魅力的自然风光，因地制宜地打造风格特别、个性突出、继承传统、结合现代的少数民族村寨。要将交通因素、环境因素、人文因素、经济发展因素等因素考虑进去，将各个民族的民族特征、精神风貌、民族性格、生态环境融入到每一个民族村寨的建设中，努力保持民族村寨的历史痕迹、自然风貌、地方特征和民族特色，让每一个村寨都能体现出居住群众的精神气，坚决杜绝千村一面、一个模式搞到底的盲目行为。要将保护、挖掘和传承优秀民族文化作为规划建设的重要内容，在打造上充分发挥民族文化的特殊地位，以民族文化作为民族村寨的独特标志。
　　（二）规划要科学合理，要有前瞻性。一些少数民族村寨建设规划短视，没有考虑到周边环境的影响和地区经济社会发展的实际需要。规划上往往是领导意志大于科学规划，以致出现边规划边建设，边建设编规划的混乱状况。当建设完成后，各种后续问题就接踵而至，或缺乏产业带动，或村寨布局混乱不堪，甚至出现重复建设，导致土地资源和资金的极大浪费。在少数民族特色的规划建设上，要在在给排水、交通、集贸市场、垃圾处理、公共服务等布局上形成整体构思和科学规划，要坚决杜绝拍脑瓜子决策的荒唐做法发生，解决杜绝规划的随意性和任意性，在规划建设上要具有全局性、前瞻性、高起点、高标准的战略思维。
　　（三）要切实做到因地制宜的产村结合。要依据各地的资源禀赋、人文环境定位村寨功能，注重旅游资源、历史文化资源和民族文化资源的开发，将产业发展与村寨打造有机结合起来，形成产村结合的少数民族特色村寨。没有产业支撑，少数民族村寨的发展将难以为继，我们就可能只会看到这些村寨空空无物的华丽外表。只有产村结合，才能避免出现空心村，才能够让群众发展有依靠、有盼头。要将基础设施建设和公共服务体系建设纳入少数民族特色村寨规划的范畴之中，确保产业发展的软硬件投入，加快资金、人力资本、资源禀赋与产业发展的融合步伐，使产业发展有基础，产业发展有支撑，产业发展有资源。这样，产业发展能够留得住人，留得下人，从而实现与产、村、人的结合，从而提升少数民族特色村寨的内涵和品质，达到“小而精、小而特、小而富、小而美”特色发展。

四：注重资源的有效互动
　　少数民族特色村寨的打造不是一个部门或几个部门就能够完成的任务，更非一家一时之功，其是一个系统工程，各部门要在项目、资金、技术、政策上保持高度的协同性，不能“各唱各的调，各吹各的号”，要充分整合资源，实现各部门资源的合理有效配置；要根据部门职能，着眼全局，着力部门联动，确保这一计划的整体推进。要在合理使用国家资本的基础上发动社会力量，形成国家资本与社会资本的合理分流。
　　（一）注重资金和项目的有效互动。每一个少数民族特色村寨的打造，都会牵涉到多个部门、多个单位。因此，在资金使用上要防止重复投入，项目建设上要防止重复建设，避免投资建设的盲目性，避免不必要的浪费。各部门、各单位不能各自为政，要形成信息共享和资源共享平台，在项目规划建设和资金使用上，能够合理分工，精准发力，科学补位。要充分聚合各自优势，如在教育文化项目、公共卫生项目、村庄整治项目等项目上，涉及的相关单位和部门要形成协作共建模式，对项目建设的内容有层次地剥离和分解，规范资金的使用，对各自的职能、各自特点进行充分抱团整合，集中资源合力攻坚，积极联动发挥效用，确保项目建设的科学性和稳定性，确保资金投入的有效性和合理性。
　　（二）注重政策的联系性和连贯性。科学合理的政策是少数民族特色村寨打造的力量之源。缺少科学合理的政策支持，就无法有效集中部门力量、社会力量，无法激发群众的自主意识和发展意识。相关部门在政策的制定和实施上要注重与实际情况挂钩，不能脱离部门实际，导致政策相互背离和相互冲突的局面出现，使政策在空间和时间上出现断裂。要注重政策的相互联系和连贯实施，强化政策的执行力和落实力，杜绝政策出现盲点，保障每个阶段政策的合理覆盖和有效实施。要围绕少数民族村寨的基本情况定位打造方向，形成科学、连续、健全的全面配套的政策体系。
　　（三）注重国家资本和社会资本的合理运用。由于经济总量小和发展相对缓慢的原因，我省在少数民族特色村寨的打造上，可用资金有限，单靠国家资本投入，只能够解决一些面上的问题。要以国家资本为基础，充分发挥杠杆效应，站在市场经济的角度，在资源开发、产业发展、乡村建设等方面制定相应政策措施，明确责权利，加大对社会资本的吸引力度，使社会资本能够以市场的方式进行运作，从而激发少数民族村寨的经济潜能和发展潜能。如可以引导社会资本投入到资源开发、乡村旅游、特色农业等上面去，使他们能够在参与建设中发挥积极性和主动性，利用自身优势进行市场开发，创造经济效益，带动群众发展。国家资本则可以专注于制度规范建设、公共服务建设和社会建设，为民间资本的投资创造良好生态环境。