推进民族事务治理现代化

源自：中国民族报  : 李俊清 付秋梅

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　　《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》用“十个明确”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内涵，“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”是其中之一。民族事务治理是国家治理的重要组成部分，民族事务治理现代化是治理体系和治理能力的双重现代化，具有复合型、整体性的特征，其目标是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。推进民族事务治理现代化，需要从以下几个方面着力。

增强“四个意识”，强化“五个认同”。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，其核心就是要引导各族人民增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，增强国家意识、公民意识和法治意识。公共服务作为政府社会职能及公共利益实现的主要形式，具有连接国家与公民的政治纽带作用，承载着国家认同功能。要发挥以公共服务为载体的政治纽带作用，增强各族人民公民意识，强化国家认同。一是持续推进公共服务均等化、普惠化和便捷化，让各族人民群众在“在公共服务中感知国家”。二是在公共生活中，要以增进共同性为方向，加强民主法治、权利义务等现代政治价值的宣传和引导。三是坚持物质和精神并重，在增进共同性、尊重和包容差异性的基础上，大力发展公共教育、公共文化，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。四是重视法治建设，保障各族群众合法权益，促进各民族共同繁荣发展、共享改革发展成果。

从经济、文化、社会关系入手，多维度增强中华民族凝聚力。一是加强民族地区与内地经济融合的利益连接纽带，缩小区域之间发展差距。历史经验与现实情况表明，没有坚实的物质基础，就不可能全面实现民族事务治理现代化。要从经济领域着手，持续推动民族地区融入新发展格局，完善差别化区域支持政策，强化新时代安边固边兴边工作，加快构建全国统一大市场。二是加强民族地区与内地文化交融的文化连接纽带，构建中华民族共有精神家园。文化认同是最深层次的认同。要充分发挥文化作为社会成员黏合剂的作用，一方面，大力推广普及国家通用语言文字，发展公共教育、公共文化、文化市场，推进中华优秀传统文化进基层，在丰富各族群众精神文化生活的同时，厚植家国情怀；另一方面，向各族群众普及国家提倡的价值观念、思维方式和生活方式，推动各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，使各民族人心归聚、精神相依。三是引导人力资源跨区域流动，加强各民族交往交流交融，塑造和谐互助、团结奋进的社会关系纽带。要借助社会主义市场经济体制发展形成的势能，引导中东部地区和民族地区人口双向流动，进而带动社会资源在国内循环流动，形成各民族相互嵌入式的社会结构，搭建起更加亲密的民族关系网络。

以法治化、制度化、规范化多重治理模式提升治理效能。法治化、制度化、规范化是民族事务治理现代化的必然要求。要以法治为经、制度为纬、规范为线的治理模式，提升民族事务治理体系与治理能力现代化水平。基于法治之维，要在严厉打击民族分裂势力，持续巩固反恐与去极端化成果的同时，健全民族政策和法律法规体系，依法治理民族事务。基于制度之维，应完善复合型治理的民族工作体制机制，提升化解民族领域风险隐患的制度韧性。要健全民族事务治理的党建引领机制、多元共治机制、协同响应机制、信息沟通机制、应急处置机制，激活民族地区基层党政资源、组织资源、行政资源、自治资源以及民间内生性社会力量等德治资源，系统建构民族事务治理共建共治共享格局，将涉民族因素的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。基于规范之维，要坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

连通外宣、内宣，加强意识形态阵地建设和管理。面对尖锐复杂的民族领域意识形态斗争，需要外宣、内宣统筹发力，守好意识形态阵地。一是扩大对外宣传，抢占舆论阵地，牢牢把握国际话语权。一方面，面对西方话语霸权对我国意识形态领域的攻击，要深入开展涉民族事务外宣斗争，综合运用政治、外交、经济、法律政策、文化等手段多拳出击；另一方面，要加强正面舆论引导，多角度、全方位、立体式地讲好中国故事，并动员境内外民间力量进行广泛宣传，让国际社会更多、更真实地了解中国。二是强化对内宣传，凝聚合力。既要加强反分裂宣传工作，又要巩固扩大主流舆论。要多挖掘鲜活的正面典型，如“家是玉麦，国是中国”“没有祖国的界碑，哪有我们的牛羊”等，传播正能量。三是优化网络宣传，维护国家安全。网络是做好铸牢中华民族共同体意识工作的重要平台。要健全涉民族因素网络信息管理机制，规范网络社群发展，严防境外有害信息倒灌和渗透，形成良好的网络生态。要加强全媒体传播体系建设，让互联网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

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⊙　作者简介
　　李俊清，中央民族大学国家安全研究院执行院长、教授；付秋梅，广西大学公共管理学院博士研究生。本文系国家社科基金重大项目“全面提高边疆民族地区公共安全保障能力研究”（21ZDA116）阶段性成果。】