评论丨党和国家机构改革方案公布，凸显六大亮点

源自：红星新闻

---

　　要坚持党中央和国务院的机构改革总基调，结合本地实际有序推进，使机构改革真正改到位并落到实处，避免出现机构改革走过场
　　近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。此轮党和国家机构改革，是在党的二十大召开后启动的，将会推动国家治理体系和治理能力在机构设置、职能配置、体制机制和运行管理等方面加快现代化。具体来看，本轮党和国家机构改革方案呈现如下值得关注的特点和亮点。
　　首先，本轮机构改革统筹了党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构“四大班子”，而不再仅限于党和政府机构改革。党的十九大以前，我国在政府换届期间推行的都是国务院机构改革。2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，统筹党和国家机构改革，并使机构改革日益显示出以党领政的治理格局，逐步强化党中央集中统一领导。此轮机构改革则进一步将人大政协纳入其中并一体改革，机构改革的整体协同推进格局进一步凸显，并有利于坚持和强化党的全面领导。
　　其次，党中央机构改革的力度空前，共组建了中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室五个新机构，使党中央对金融、科技、社会、港澳工作的集中统一领导得到显著强化。这些领域的工作都需要抓总抓重抓要并统揽全局，而在党中央设置上述决策议事协调机构、职能部门、派出机构和办事机构，将会实现党中央领导的“全国一盘棋”，使各类资源、力量和政策能够汇聚起来并更加协同高效。
　　再次，本轮机构改革方向明确、重点突出，明确在金融、科技、社会、农业农村、数据等领域深化机构改革，使机构改革进一步方向聚焦和靶向精准。机构改革的核心不是为了改革而改革，而是要通过调整机构来优化职能履行和理顺体制机制，进而增强政府运行效能。只有坚持问题导向，找准并明确当前机构设置存在的突出问题，才能使机构改革成效明显。
　　比如，组建中央金融委员会和组建中央金融工作委员会，组建国家金融监督管理总局，以及其他方面的金融机构改革，都是为了聚焦金融乱象并强化金融监管能力。再如，组建国家数据局并由国家发改委管理，将使各地普遍设立的大数据管理局有了更明确的对接和改革方向，也有利于解决当前数据治理分散化和碎片化的问题。
　　又次，本轮机构改革坚持稳中求进，总体来说并没有特别剧烈的大幅调整，而是基本上保持了“微创手术”式的微调。新中国建国以来，特别是改革开放初期，我国中央政府机构改革经历了多轮大起大落，机构数量骤减骤增和反反复复。但是，近些年来政府机构改革渐趋平稳，不再如此剧烈的分分合合。这意味着国家治理体系特别是党政机构架构日趋成熟，不再需要如此大动干戈和伤筋动骨。与此同时，机构改革更加表现为司局级变更和职责调整，而不是部委层面的合并重组，也体现出了机构改革逐步走向精细化。
　　此外，本轮机构改革特别提出要优化机构编制资源配置，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。将机构改革与编制精减相结合，坚持有增有减、增减结合，有助于优化机构和人员的匹配关系。在金融管理部门则提出统一规范管理工作人员，使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。这也将使机构改革落到实处，工作人员得到统一调度和规范管理，使相关部门能够更好地履行职责。
　　最后，本轮机构改革鲜明地提出要统筹中央和地方，并在若干机构设置方面明确提出地方配套设置要求。对于我国五级政府体系来说，机构改革往往会上行下效并“牵一发而动全身”。但是各地情况各异，在机构设置方面也不应完全“上下一般粗”。因此，机构改革需要平衡上下一致和因地制宜，为地方改革留有一定拓展空间。
　　比如，在社会工作部的组建方面，明确要求省、市、县级党委组建社会工作部门，形成自上而下的机构贯通。在国家数据局组建方面，允许省级政府数据管理机构结合实际组建，为各地继承和调整机构设置保留了空间。在金融机构改革方面，提出要深化地方金融监管体制改革，以便与国家金融监管机构对齐。在人员编制精减方面，明确提出地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求，避免本就捉襟见肘的县乡基层组织进一步人手不足。
　　随着党和国家机构改革拉开序幕，各地各级机构改革也将陆续启动。要坚持党中央和国务院的机构改革总基调，结合本地实际有序推进，使机构改革真正改到位并落到实处，避免出现机构改革走过场。随着机构改革的深入推进，党的领导将会进一步强化，而国家治理现代化也会加快推进，并为构建新发展格局和高质量发展提供有力支撑。
　　红星新闻特约评论员 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）　编辑：赵瑜
　　红星评论投稿邮箱：hxpl2020@qq.com