住建部：到2020年培育1000个左右特色小镇

源自：发改委网站

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　　国家发展改革委 国土资源部

　　环境保护部 住房城乡建设部

　　关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见
　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
　　特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。
　　（二）基本原则。
　　坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
　　坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。
　　坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
　　坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。
　　坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。
　　二、重点任务
　　（三）准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
　　（四）遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。
　　（五）注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。
　　（六）有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。
　　（七）厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
　　（八）实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。
　　（九）严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
　　（十）严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
　　（十一）严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
　　（十二）严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。
　　三、组织实施
　　（十三）提高思想认识。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手，切实抓好组织实施。
　　（十四）压实省级责任。各省级人民政府要强化主体责任意识，按照本意见要求，整合各方力量，及时规范纠偏，调整优化实施方案、创建数量和配套政策，加强统计监测。
　　（十五）加强部门统筹。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。
　　（十六）做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用，持续跟踪报道建设进展，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。
　　国家发展改革委
　　国 土 资 源 部
　　环 境 保 护 部
　　住房城乡建设部
　　2017年12月4日

源自：中国房地产报

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　　全联房地产商会创会会长聂梅生：特色小镇是一个平台，不是产业链
　　中房报记者 李燕星 北京报道
　　善战者，因其势而利导之。
　　瘦身、抱团、多元化，经历了30多年的野蛮生长，房地产企业力求转型变革。全联房地产商会创会会长聂梅生在回顾自己加入房地产行业24年以来的感受时提到，中国房地产行业发展中至少有四件事是对的，房地产的转型与创新便是其一。
　　房地产的转型和创新最先由建设部科技司提出，最终做成了两件事：一是面对房地产转型中如何逆周期发展的课题，中国房地产企业海外投资热潮兴起，不仅为国内企业开辟了新的投资领域，也极大地开阔了国内企业的视野；另一件事便是对养老地产的尝试和探索。
　　历史的车轮正是凭借这样一次次的探索与思辨，推动着地产行业越过低迷走向繁荣。有人说，2017年是房地产市场黎明前的黑暗，经济结构转型、金融语境变化、市场制度调整。今年的多轮楼市宏观调控和企业重组整合，或多或少倒逼企业去思考，思考如何平衡规模与利润，如何在趋紧的金融与市场环境中突围，如何转型升级求得一席之地。
　　聂梅生给出了她的思考与答案。不难发现，近年来她频频提到特色小镇与养老产业。她认为，“金融或资本应该进入到‘一带一路’、特色小镇和大健康、养老产业等领域，而平台经济、共享经济为此提供了新的思路。”这些领域尽管并非必须依托房地产，但对于谋求转型升级中的房地产企业来说，却是机遇。更重要的是，这种投资导向将促进我国房地产行业的生态环境、金融环境和经济结构调整的平衡与健康。

从腾挪到出清 房地产反应明显
　　今年7月14日至7月15日全国金融会议指出，金融是国家的核心竞争力，要回归本源，服务于社会发展与实体经济，要优化结构和市场，使得金融与经济社会发展相协调，要强化监管、提高防范化解风险能力，同时要发挥市场在金融资源配置中的导向与决定性作用。
　　从腾挪到出清，房地产行业反应明显。7月17日万达和复星多只债券跳水，7月18日继续走低，而几乎同一时期出现的，还有融创被叫停的信托放款。地产行业风声鹤唳。7月18日国家发改委强调的“有关部门将继续关注房地产、酒店等领域的非理性对外投资倾向”，以及一个月后8月18日国务院发布的《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》，更是释放出严厉的金融监管信号。
　　事实上，去年7月26日政治局会议就已经将工作重心转向防风险，而后的一系列楼市调控、股市债市及金融机构去杠杆、以及对金融机构的整顿肃清，不过是计划性的排兵布阵。在此期间，房地产行业发生引人注目的“两万事件”，背后所反映的也正是我国金融局势的变化，万科股权交替，万达出售资产，房地产与金融的密切关系不言而喻。
　　聂梅生谈及“两万事件”时提到：“万科沸沸扬扬股权背后是一种金融的力量，这种力量来自保险资金，国家最终通过对险资的规范，解决了这一问题。今年的万达资产重组背后，同样是金融力量的涌动，不同的是，此次重组牵涉到了银行，牵涉到了房企的资产负债率，海外投资究竟是企业自己的钱，还是银行的钱，所以最后银监会出面解决了这一问题。”
　　历史的纵深往往可以让事情更立体。2007年到2017年，我国房地产投资增加了120万亿元，而这些资金并没有固化在房子当中，最后形成了“去库存”。另外，从M1与房价的关系看出，房价一直在跟着货币跳动。这进一步说明防范房地产金融风险的紧迫性。
　　不过，挑战与机遇并存，国家对于资金流向的指示为房地产企业的转型提供了方向。在聂梅生看来，“全国金融工作会议对房地产行业的指导意义在于：第一，金融要服务于实体经济，也就是说金融或者是资本应该进入到‘一带一路’、特色小镇和大健康、养老产业等；第二，防范金融风险，抑制房地产泡沫，是当前防范金融风险重要的议题；第三，深化金融改革。下一步新经济增长的特点，提供了广阔的平台，提供了跨域整合平台。”

特色小镇是共享经济 房企的路更宽了
　　风云变幻下，房地产企业转型之路在何方？聂梅生的观点是，“房地产实际上搞了30年，聚集了很丰富的经验、大量的资本和资源，30年当中反反复复都是支柱产业。我们现在的空间更大了，路更宽了，但是要求也更高了。”相比过去熟稔周转和银行的操作来说，房地产企业现在面临的课题是商业模式和金融模式的定位，以及建设运营能力的培养。
　　特色小镇和养老产业是聂梅生近年在公开演讲中频繁提及的词汇，这除了是房企转型升级的出路之外，也反映了我国当下亟须解决的两个重要问题：新型城镇化发展与人口结构老龄化。自2016年国家发展特色小镇以来，碧桂园、华侨城、绿城、华夏幸福等企业也都陆续调频特色小镇，助力新型城镇化发展；而万科、保利、绿城等房企也先后陆续进入养老产业，养老机构的房价开始上涨，入住率也在上升。
　　原来开发商是各做各的，现在不一样了。现在的特色小镇，要融合发展、抱团发展，这是大势所趋，不是一个开发商就能够把一个镇打造好。我们要接受中央提出的新概念，一个是平台经济，一个是共享经济。这两件事情，恰恰在特色小镇当中是要充分体现的。特色小镇是一个平台，我不太同意它是产业链，它是一个共享经济。
　　对于房地产行业来说，共享经济可以去存量，也可以衍生增量，打造新的商业模式，除了特色小镇，养老产业也是共享经济的一个风口。据民政部8月3日公布的《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。
　　2030年，我们覆盖的养老的主力人群可以说从“50后”到“70后”，与此同时，我们看到社会保险制度不断完善、国家政策支持力度也在加大。这是2017年到2018年会迎来非常清晰的发展。我们启动了机构端2B的养老基金，母基金做了机构投资，按照机构的要求，我们做到了200亿元，我们现在的开发企业、养老企业会非常支持这件事。

源自：21世纪经济报道

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　　编者语：壮大于浙江省的特色小镇之风正在席卷全国，由此吸引蜂拥而来的资本当然也包括房地产。
　　房企在热点城市甚至城市群覆盖范围内的三四线城市拿地都开始出现困境之时，这无疑是开发商们认识到的一个机遇所在。
　　也因此，伴随各类型房企都开始对建设特色小镇制定目标而来的，也有各界对开发商“囤地”的质疑声。
　　对于还没完全摆脱滚动开发模式的房企而言，经营需要长期、大量资金投入的特色小镇无疑会是一个难题。虽然手握一定资源，但能否真正吸引产业集聚也成为大众关注的核心。
　　在探索阶段还未结束之前，特色小镇之于房企，到底是机会还是鸡肋，尚是值得长期观察的问题。
　　随着城镇化进程加速、城市群概念兴起以及决策层的高度支持，地处城市群中三四线城市的特色小镇因其资源优势而迎来爆发期。
　　2016年2月，国务院颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出加快培育具有特色优势的小城镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。当年7月21日，住建部、国家发改委、财政部明确提出，到2020年我国将培育1000个左右的特色小镇，并公布北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。
　　据戴德梁行统计，目前，各区域的特色小镇正在蓬勃建设中，首批特色小镇主要分布在我国东部，又以华东地区最为密集，共39个，约占127个小镇的30%。当前特色小镇建设成效已逐步显现，然而不容忽视的是已经出现一些问题亟待解决。特色小镇的建设如果仅仅按照过去的房地产开发模式，设几个新区、建一些特异风格的建筑等形式，已然不能满足当前特色小镇的发展态势和市场诉求。
特色小镇生成逻辑　　特色小镇，是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），在一至三平方公里的用地上将产、城、人、文的理念与功能进行整合，打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。
　　21世纪经济报道记者综合调研了目前市场上的特色小镇。从发展路径看，中国的特色小镇兴起于浙江，壮大于长三角。如今，正以燎原之势在全国蔓延开来，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。借政策东风，特色小镇成为国内地产企业转型发展的新方向。无论是碧桂园、华侨城、绿城、华夏幸福等品牌房企，还是宏泰等产业地产企业，或是上海元合、内蒙亿利金威这类地方企业，都将转型的战略指向“特色小镇”。
　　21世纪经济报道记者发现，按不同功能分类，特色小镇目前主要有智慧生态科技小镇、农业小镇、文旅小镇、生态小镇、影视小镇、汽车小镇、金融小镇、航空小镇、旅游小镇等类型。
　　不过，高力国际研究发现，经过近一年的快速发展，全国已经形成了众多以一产、二产或者三产为主导产业的特色小镇。以京津冀区域为例，高力国际认为该区域已经形成了依托八大产业发展的特色小镇布局。当前全国特色小镇的主导产业中，以第二产业和第三产业数量居多，特别是战略性新兴产业和文旅康养产业。当然也有依托第一产业即农业，特别是新兴农业形成的田园综合体和新兴农业小镇。
　　高力国际认为，在特色小镇的产业路径中，以三产为主导产业更容易形成人口聚集效应。从产业生成逻辑模型中，可以看到产业协同是非常重要的一个维度。这也是特色小镇与产业园和文旅古镇等传统有特色的小镇最重要的区别之一。
　　经过对全国多个特色小镇的产业生成逻辑和定位分析，高力国际发现，当前特色小镇由于体量相对产业新城较小，因此对要素的融合要求会更高。与之对应的产业，在纵向存在从产业生产到产业应用和产业服务的延伸；在横向上融合形成的产业将会是特色小镇发展的重要产业路径之一，尤其是三产和二产的融合发展。
　　戴德梁行北中国区策略发展顾问部主管王晨表示，从长远发展来看，基于地方特色而塑造的特色小镇成为更符合新型城镇化要求的主题空间和促进就地城镇化的主战场。需要在结合各自地区的具体情况打造的同时，注重“质”的发展，即要和当地文化、自然山水、特色资源结合，形成独具特色IP的主题性小镇。
发展路径：先天融合　　与产业园不同的是，特色小镇要实现生产要素、生活要素和生态要素的融合发展。在前期开发阶段就需要明确产业定位和产业规划。而很多产业园区的产业发展都存在从“0”到“1”的过程。
　　在产业园区发展前期，通常会出现区域产业基础薄弱、当地政府经验较少、比较依赖非产业产品盈利以及园区产业单一等问题；在发展成熟后，园区的产业附加值相对较高，产业也成为园区的主盈利点，同时产业格局有所提升。
　　王晨表示，在特色小镇的“小镇”方面，应注意到小镇的城镇功能完备性，除产业功能、旅游设施外，应具备居住及其他城镇配套的自我满足。特色小镇中应有真正的原居民，同时能留住外来访客7×24小时、甚至更长时间停留，并在小镇中形成规模化、重复性的消费。
　　在开发企业实际运作中，相较于产业园，特色小镇也具有先天优势。高力国际调研发现，传统地产运营商由于缺少产业运营经验，一般都难以对产业进行深入系统的设计和定位，特别是难以对特定产业上下游环节进行细致的考量。但良好的产业基础是特色小镇发展的初始驱动力，特色小镇的发展需要靠产业的导入来带动产业结构的形成，从而实现小镇的空间结构、社会结构融合。
　　此外，特色小镇还能解决房企普遍面临的拿地难困境。北京市某房企总经理在接受21世纪经济报道专访时也表示，目前多数北京房企面临拿地难困境。而在北京市疏解人口大背景下，特色小镇是开发商转型的很好路径。既能发挥开发商的开发优势，也能解决开发商拿地难困境。
　　以华北区域为例，北京的产业疏解是环京区域特色小镇主要的发展机遇。2015年北京提出疏解非首都功能，制造业、教育和医疗等产业加紧向外疏解的步伐。这其中就需要依赖京津冀协同发展的大环境。对于环京区域小镇的产业定位来说，国家政策的正向引导是产业升级的重要方向。
　　不过，值得关注的是，特色小镇当前处于初期发展阶段，盈利模式仍处在摸索过程。中国缺少成熟的产业运营商，在“去房地产化”和“产业立镇”的政策导向之下，对于来自传统地产领域的开发机构，无论是商业思维的转变还是产业要素的开发和导入，运营特色小镇都是巨大挑战，过渡到“产业立镇”也必将经历一个过程。
　　“大家摸着石头过河，是一个比较初期的阶段。”王晨表示。
　　据高力国际了解，很多国内知名的开发机构都有深耕产业的决心，但初期阶段照搬传统地产开发模式到特色小镇，在很多情况下也是开发机构围魏救赵、曲线救国的无奈之举。因此一些开发商选择和产业主体合作，借此嫁接不同资源、导入强势产业，以联合开发等方式形成产城融合基础，从而打造完备的特色小镇。

源自：中国文化报  : 邢晨声

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　　国家启动特色小镇建设战略给了现代经济发展一个方向和一份信心，小镇概念解读了一个大的发展主题，特色小镇如果没有文化定位和引领，很难想象特色从何而来。特色小镇的特色区别，说到底是一种文化差异化表现。无论主题定位、资源评价、产业布局，还是产品特色或是运营手段，以至于建筑形态，都是一种创意提炼，是一种自然升华。讲文化的多元性，讲文化符号与文化记忆，就是一种文化差异化的魅力所在。
　　我国特色小镇建设以旅游服务为核心目标，从农家乐、乡村旅游延伸而来，通过文化聚合，形成规划布局、建设风格、运营模式、投资结构和营销手段的综合性创新推动，文化创意产业发展的跨界融合已成必然。理念、产业、技术、管理、投融资模式创新等重要的社会经济发展要素都将在创新发展中呈现需求、体现价值。要顺应改革发展大局，紧紧抓住“创意、创新、创业”这个激活社会发展要素的抓手，在特色小镇规划建设当中搭建高端文化创意产业管理、引导、建设和理论研究的专业平台，凝聚文化创意精英队伍，构建文化创意产业运行体系，研究建立国家小镇特色发展的评估体系、教育培训体系和产业标准示范推广体系，及时为国家小镇发展提供决策参考和产业引领，为中国小镇建设寻找国际化语汇，为中国的松散性资源寻找整合机遇，走出体现我国综合实力的特色小镇示范之路。
　　以文化创意产业引领我国特色小镇建设是新经济时代工作的新课题、新挑战、新机遇。中国文化传媒集团文化产业规划研究院作为国家级综合性文化产业规划机构，近年来在特色小镇和文创产业示范性建设、文化会展、文化创意产业规划与评估、创意产业投融资等方面进行全方位业务拓展和探索性建设，形成了自身完整的文创产业发展架构。多年来，在资源整合、项目建设、品牌推广及创意产业知识产权保护与交易等方面做出可贵探索，同时获得大量市场信息并积累了丰富的组织管理经验。
　　我国特色小镇建设，是文创产业发展的具体实验战略。文创产业的勃兴，是国际化经济合作与文化互动发展的产物。文创产业是在工业革命的标准化基础上，以互联网思维为动力支点，激活文化的个性化创意要素，既符合国际化发展的共同标准，又展示出最具民族化特征和产品个性的活力，这是文化发展的一个全新领域。我们近年来规划的特色小镇，十分突出地体现了文化创意特征：中国老电影故事小镇(黑龙江鹤岗)、汾酒文化小镇(山西汾阳杏花村)、司徒年节文化小镇(山西晋城司徒村)、民国文化小镇(山西定襄河边阎锡山故居)、康养文化小镇(四川西昌)、中国手艺小镇(山西侯马)、丝路旅游小镇(甘肃敦煌)、中国枣营小镇(山东乐陵)、中国黄土文化小镇(山西榆次)等。从文化事业到文创产业的概念变化，实际上昭示着一种巨大的产业结构性变革。文创产业本身就是一种跨界的复合型思维与创造性发展，是以文化为核心动力的多元要素整合，实现效益的最大化和可持续化，是这一文化战略的深度推进和具体落地的体现。
　　抓特色小镇规划建设，首先要从理论高度认识文创产业对小镇特色的提升和塑造功能。文创特色，包括小镇规划创意初期定位与运营产品创意两大部分，而这两大部分又涉及有文化产业和产业文化两种类型的区别。这种分类与交叉构成了今天特色小镇的发展空间和结构体系。国家将特色小镇定位于国家战略扶持推进的高度，最重要的是认识到文化对于经济社会发展所发挥的核心灵魂、精神提振、发展引领、形象展示和品牌塑造作用。而文化领域自身，又通过产业化发展使文化功能通过产品价值渗透到社会生活各个领域，起到升华、净化、审美、娱乐等作用，在产品市场化的同时促进产权保护，实现创意版权交易的良性循环。
　　抓特色小镇建设，重要的是要按照新型的产业结构形态，做好资源评价。特色小镇建设涉及领域宽广、业态丰富，发展空间巨大，传统的文化、产业资源和评价体系已远远不能适应新的特色小镇产业发展需求。特别是跨界产业整合，更要求以宏观的视点去认识和评价产业发展各个环节的资源价值和需求，没有科学理性的资源评价，就不可能有健康有序的小镇建设发展。
　　抓特色小镇建设，必须站在国家战略和全球视野定位产业地位和发展目标。中国文化是中国式特色小镇建设的核心资源，作为全球第二大经济体的中国国际地位，迫切需要以民族文化自信和国际舞台对话，“全球视野，中国魅力”是基本定位。这不但意味着要对民族文化进行高度提炼，更需要在了解世界经济发展体系的基础上，创造出既体现中国文化的独特性，又能通过特色小镇这一新型载体对全球消费者形成亲和力与归属感的文化产品、文化形式、文化内容、文化贸易等，并利用现代传播手段，向世界传播。
　　抓特色小镇建设，必须抓好创意人才队伍建设。国家双创工程的启动，意味着从国家战略的高度形成关注民生的产业布局，政策的引领与规范，构建的是巨大发展空间，而人才问题首当其冲，尤其文创产业的跨界融合，对人才培养体系、人才评价体系、人才使用体制等都提出了新的挑战。以农村为基础的特色小镇，人才问题更是重中之重。
　　抓特色小镇建设，主体工作在于跨界资源整合与产业融合。互联网时代，把世界收进眼底，空前的思想爆炸和产业聚合，成为当今世界经济文化结构的“新常态”。必须确立全链思维模式，在小镇规划当中紧密实现与金融、信息、旅游、传媒、工业、农业、商务、会展以及自然科学、社会科学研究等领域的合作交流，以文化创意为核心推动力，形成新的小镇建设主流产业体系。
　　抓特色小镇建设，这种跨界的产业整合，没有专业运营机构，没有运营管理标准，没有专业的人才保障，无法进入法制化规范和政策保障程序，影响了小镇的法制化推进无法成为产业体系，而创意产业的专业特性和跨界融合性又无法依照别的行业规则进行规范。这是目前制约文化创意产业和特色小镇建设和发展的最大问题，只有设立具有权威性的规范机构，才能建立自身的行业标准和产业建设示范。
　　发展特色小镇，是我国新经济时代发展的一项创新性战略，将有力拓展和延伸经济社会发展的多元化格局，这是历史机遇，对于文化企业和传统文化机构而言，所承担的还不仅仅是普通的产业创新和业态布局，践行国家关于文创产业发展的总体战略，做出引领和示范才是我们的核心使命。

源自：华夏时报

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　　有部门提出要建200个特色小镇、2000个少数民族特色村寨，有机构提出要建一千个旅游小镇、五六百个文化小镇……在当前“特色小镇热”的背景下，全国计划建设特色小镇的总量已多达五六千个。
　　近日，在新京报主办的“遇见中国特色小镇”峰会上，住建部原副部长刘志峰表示，目前需要呼吁有关部门为特色小镇热降温，特色小镇重叠、交叉、重复，同质化非常严重。
　　与会专家还表示，特色小镇要与过去或周边的经济体存在着差异，这种差异性是非常重要的。同时，建设特色小镇的过程中，政府要把握好自己的角色定位，处理好管理和服务的关系。

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“有差异才有生命力”
　　国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部长仇保兴表示，特色小镇必然是与过去的经济体或者周边的经济体存在着差异，这种差异性是非常重要的，有差异才是有生命力的。
　　“特色小镇要具有新奇感，它是一种颠覆性的创新，对原有模式是有极大的杀伤力。”他表示。
　　中国城市规划设计研究院副院长李迅也表示，特色小镇的IP其实就是强调品牌特色，实际上就是核心竞争力，特色小镇要文化为魂。
　　新华联文旅发展总裁苏波则重点提到了到客率，他表示，“一百公里范围之内，到客率能够达到多少，对于一个旅游特色小镇来讲极为重要。不要梦想用飞机、用火车把几千里外的人运到特色小镇来消费。”
　　“只有形成了稳定的可持续的流量的增量，才是一个成功的特色小镇。”国开东方城镇发展投资有限公司总裁王军也表示。
　　在瀚华金控股份有限公司战略总监王岩看来，特色小镇应该是一个有机的生态体，如果把它比作人体，建筑就是它的肌肉，产业则是它的骨骼，金融资本和产业资本的融合是它的血液。“肌肉可以让它更美丽，骨骼可以让它更强壮，但是唯有血液才让寿命更长、更健康。”
　　“绝大部分特色小镇都不是一天建成的。一个市场经济为主导的小镇，包括人的聚集、成本聚集，形成聚集效应、形成产业需要十年八年的时间。”中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁说。

“政府要把握好角色定位”
　　李铁强调，发展特色小镇要注意三种倾向，即防止房地产热、防止产业园区模式的简单复制、防止一窝蜂。
　　他指出，特色小镇是按市场规律形成，政府可以引导创造条件，但也需要在这个过程中把握好自己的角色定位，处理好管理和服务的关系，不能人为的去确定指标和制定行政命令。
　　“要激活企业家的活力，给予企业家充分的选择。营造软环境，最大限度地降低成本。”他表示，“各地的特色小镇不可能一样，重点要看市场的选择，政府做好交通等各种设施配套，制定改革措施，特别是土地制度的改革。”
　　对此，北京市延庆区委常委、常务副区长张远也表示赞同，“特色小镇不能急功近利，同时要特别需要企业家精神。”
　　住建部发布的关于第二批特色小镇推荐的通知中，明确规定不得推荐“存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇”。
　　多位专家强调，特色小镇不是传统房地产的开发项目、不是圈地、盖房、销售招商，而是以小镇为平台，以特色文化和产业为引擎的产业运营平台。
　　不过，中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，特色小镇发展也需要房地产业，房地产企业自身也要转型提升，以适应特色小镇发展的需要。
　　“特色小镇的建设离不开地产，小镇建设的商业模式一般涉及一级开发、二级开发、项目运营等各个环节，这些环节需要房企参与，但要规划好产业、地产的比例。”他表示。
　　仇保兴认为，如果能够建立一种新的评估体系，对好的小镇、差的小镇进行分类，就可以让特色小镇的建设者们能够消除负面干扰，让小镇能够健康、持续地发展下去。

源自：中国经济网

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　　伴随着第二批全国特色小镇的“扩招”，特色小镇成为新风口，而在这场争分夺秒的建设热潮中，很多产业园区纷纷瞄准特色小镇建设转型升级。业内专家表示，产业园区建设特色小镇的趋势开始初步显现，这种转型升级可称为“优势互补”，因为这样既有产业集聚发展的优势，又有结合本地特色的优势，两种优势结合才能夯实发展基础。

园区建设特色小镇刚刚兴起
　　劳动密集型、低成本为主导的模式影响了产业园区近30年。目前，产业园区面临粗放型发展所带来产业链不清晰、企业入驻率低、过度房地产化的问题，使得中国产业园区转型升级迫在眉睫。而全国正大力发展的特色小镇，则以“产城融合”，强调“产业、文化、旅游、社区”功能叠加的特点，成为园区转型的重要路径。这也与产业园区向产城融合转型升级相一致。
　　谈及目前园区向特色小镇转型升级的现状，浙江师范大学法政学院副教授周功满对《中国企业报》记者表示，从全国来看，不同地域特色小镇的发展阶段、发展状况是不同的。而中央对于特色小镇的政策支持也刚刚起步，还没有非常系统地向全国推行，所以特色小镇的发展还是处于初级阶段，而园区向特色小镇转型升级更是如此。
　　周功满表示，浙江是全国特色小镇发展得较早较好的省份，数量也较多，但是目前，在浙江由园区向特色小镇转型的数量还不是很多。
　　对此，中国产业集聚研究专家杨建国也对记者表示，全国特色小镇建设还处于初创期阶段，根据在浙江、江苏以及河南等地的考察来看，产业园区向特色小镇的转变更多是个案，而且大都建立在产业园已经具备了一整套完善的有竞争力的特色产业链基础上。所以，园区向特色小镇转型，更多的是转向新兴产业和集聚程度较高的产业集群，这是一个很重要的发展方向，还需要不断摸索转型路径。

转型升级更是优势互补
　　浙江省是特色小镇的起源地，一些积极创新的产业园区开始试水向特色小镇转型，而且发展得有声有色，成效显著。
　　其中，杭州萧山信息港小镇就是产业园成功转型升级为特色小镇的典范。2016年1月28日，浙江省级特色小镇第二批创建名单公布，杭州湾信息港升级为省级特色小镇──信息港小镇，萧山区第一个省级特色小镇由此诞生。
　　杭州湾信息港主任韩梦龙对记者表示，信息港小镇现已形成了中国智慧健康谷、场景科技谷、智慧家居谷、智慧移动谷、智慧化纤谷、智慧包装谷和智慧交通谷七大智慧谷和一个服务大众创业、万众创新的联创空间。
　　此外，浙江金华经济技术开发区辖区内的互联网乐乐小镇和新能源汽车小镇目前也已进入景观质量评审阶段，整个创建工作将于2017年年底完成。这种“园中镇”的发展模式在全国范围内还较为新颖。发展至今，特色小镇已经成为金华开发区的经济发展新引擎。其中，新能源汽车小镇就是结合金华丰富的汽车文化和雄厚的产业基础发展而成。
　　浙江嘉善巧克力甜蜜小镇，则是由大云温泉旅游度假区借助浙江省特色小镇创建的契机，引入了巧克力生产加工厂打造而成，并逐渐形成了以“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”为特色的度假区。
　　江浙一带特色小镇发展得如火如荼，国内其他地方也出现了园区转型升级特色小镇的例子。近期，辽宁省塔市辽峰小镇首届采摘节开幕，值得一提的是，小镇由中圣现代农业示范园、铧林现代农业示范园、绿野现代农业示范园三家种植园区组合发展而成，充分依托当地产业与旅游资源，打造成产业支撑、文化融合、旅游观光、休闲度假、生态宜居于一体的特色小镇。
　　而由工业园区转型为特色小镇的天津中塘镇，以打造“实力小镇”为目标，成功入选首批全国特色小镇名单。中共天津市滨海新区中塘镇党委委员、宣传委员曹俊义在接受《中国企业报》记者采访时表示，“中塘工业区最终的目标是要把中塘镇建设成为产业特色鲜明、生态环境优美、文化气息浓厚、公共服务完善、人民生活富足的现代化新型特色小镇。”目前，该园区正在积极打造现代汽车产业、现代农牧业产业园的特色小镇，为园区转型发展提质增效。
　　周功满表示，“除了杭州湾信息港、中塘工业区这类直接向特色小镇转型的园区，有很多园区本身就有类似特色小镇的基础。产业园向特色小镇转型升级更多的是优势互补，而且有些产业园区在建设初期就带有特色小镇的特性，所以在发展过程中会自然而然地转型，例如一些偏向城郊的产业园区因其文化特色、农业特产很容易与特色小镇结合到一起。”

浙江等地将成“领头羊”
　　杨建国指出，产业园向特色小镇转型，可能更多地会在浙江、江苏、广东等地出现，因为这些地区产业基础较好，新兴产业培育也率先开展。
　　“历经多年发展，很多国内产业园区已经具备了建设特色小镇的基础。”杨建国分析，首先是产业基础，特色小镇的基石，就是要有特色产业为支撑，而发展状况良好的产业园已经具备了特色产业的基础。其次是软硬件条件，目前，产业园区大多已经具备了建设特色小镇的软硬件基础。硬件上，具备了九通一平等基础条件；软件上，人才引进机制、服务机制等都已经有了成功的经验和模式。这些在升级特色小镇过程中能够大大节省操作时间。再次是产城融合，当下产业园区在发展过程中已经具备了一定程度的产城融合，为特色小镇建设打下了基础。
　　周功满认为，符合特色小镇硬件基础的产业园区，实现向特色小镇的转型升级是顺理成章的。而不符合特色小镇硬件基础的产业园区主要分成两类：第一类是没有相关硬件基础，无法建设特色小镇；第二类是产业园区已有定位与特色小镇无法结合，例如有的高科技产业园区，就与特色小镇相去甚远。这类产业园区如果硬要转型成特色小镇，反而会丢掉产业园区的立足根本，这是得不偿失的。
　　“大部分的产业园是能够做到与特色小镇有机结合的，但是直接转型不一定合适。因为做配套服务和直接转型有质的区别，产业园区做配套服务并不困难；而直接转型是指园区以特色小镇的原有硬件基础来做整体的设计和开发，这样的要求太高，不容易实现。”周功满强调。

　　特色小镇建设“热的发烫“。近日，住建部原副部长刘志峰、国务院参事仇保兴、首席经济学家李铁纷纷表示：特色小镇的建设要降降温了。

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刘志峰：十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、建设部原副部长、党组副书记

特色小镇要有精准的产业定位
特色小镇的作用
　　特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈，对产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量都有好处。特色小镇可以作为城市与农村的中间地带，就近解决住房、交通、就医、就学等问题，这样不仅大城市的功能得到了疏解，人口转移的成本也能降低。此外，特色小镇还可以为逆城市化做准备，承接未来大城市的人口转移。

特色小镇建设要精准
　　特色小镇要想发展，就要留得住人。让人有工打，有房住。能有好的教育，老人能有好的养老保障，游客能享受便利的交通和其他服务。因此，建设特色小镇一定要精准。打造特色小镇一定要区别于普通小镇的建设，它应该脱离于市区，区别于行政区划和产业园区的概念，要么坚持按照自然禀赋和历史文化内涵建设，要么抓住特色产业，精准建设发展。建设特色小镇不在于规模多大，而在于有没有特色。

特色小镇建设中需要注意的问题
　　特色小镇不是新一轮跑马圈地盖房子，一旦房地产化就会背离初衷，拉高土地成本，带来不必要的小镇库存。尤其是一些规划未达标，脱离实际的特色小镇项目，现在下马比上马形成的浪费更为紧迫。
　　在特色小镇建设时，政府不能大包大揽或者过度举债，要营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使特色小镇建设能提供有效供给，满足群众的真正需求，这也是供给侧结构性改革的一项重要内容。
　　特色小镇的建设从规划实际到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，创新并设立非物质遗产保护、历史文化保护、生态保护，疏解和承接大城市功能等专项金融产品，拓宽金融支持渠道，支持和拓宽小镇创新发展。
　　特色小镇要有考核和退出机制。对规划、设计、选址不适合的小镇和自然地理不适合的特色小镇，应退出名单。第二批申报成功，但考核验收不合格的，也应该在下一步工作过程中间，停止政策支持，只有建立退出机制，才能使特色小镇名副其实。

特色小镇建设需要降温
　　目前需要呼吁有关部门为特色小镇热降温，特色小镇重叠、交叉、重复，同质化非常严重。全国表示建设特色小镇的多达五六千个，有些部门提出要建200个特色小镇、2000个少数民族特色村寨。有些机构甚至提出要建一千个旅游小镇，五六百个文化小镇。现在一下子要建五六千个特色小镇，不知道往哪建。以量化的指标和大跃进的速度发展特色小镇，会造成无法弥补的损失和后遗症。

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仇保兴：国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部长

特色小镇从1.0演变至4.0版本
特色小镇发展的四个阶段
　　在这个世纪开始的时候，“互联网+、新经济体”开始涌现，这时候“特色小镇+新经济体”，开始进入城市，在城市中间发挥了城市修补、生态修复、产业修缮等功能，城市缺什么，这个小镇在这里面就扮演了什么样的角色。
　　“特色小镇”是一个复杂的、动态变化的系统，上千年来随着历史发展与进步，不断改变形态。
　　在中国，农耕文明时期的“小镇+‘一村一品’”，是特色小镇的1.0版本，小镇为周边的农村、农业、农民服务；
　　改革开放后，“小镇+企业集群”的2.0版本带来了集群家庭作坊，产生了人与人进行专业化分工合作的高效率生产体系，正是依托这样的模式，浙江经济从落后走向先进；
　　3.0版本是“小镇+旅游休闲”的模式逐渐出现，过去未被开发的古建筑与文化成为3.0版本的重心；
　　4.0版本的“小镇+新经济体”能够借助互联网和城市创新体系融入全球价值链。
　　五个方面规划特色小镇

特色小镇有五个方面是可以规划的
　　一，必然与过去的经济体或者周边的经济体存在着差异，这种差异性是非常重要的，有差异才是有生命力的。
　　二，具有新奇感，它是一种颠覆性的创新。对原有模式是有极大的杀伤力。
　　三，它是绿色的，它必须是节能减排或者它是很低排，不可能烟囱冒烟，黑烟滚滚。
　　四，与原来城市功能是互补。
　　五，它是可以体验的。社会经济系统的复杂性主要是各个异质主体以及它们之间的非线性的相互作用。

建立特色小镇评估体系
　　如果目前能够建立一种新的评估体系，就可以对好的小镇、差的小镇进行分类，从而让特色小镇的建设者们能够消除负面干扰，让小镇能够健康、持续地发展下去。

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李铁：中国城市和小城镇改革发展中心理事长首席经济学家

下放权限、尊重规律是特色小镇建设前提
特色小镇的分类
　　特色小镇形式多样，大致可分为：有实体经济为主导的特色小镇、以服务经济为主导的特色小镇、以旅游休闲度假为主导的特色小镇、特大城市郊区以房地产为主导的居住小镇。

特色小镇的两大特点
　　特色小镇的特点主要包括以下两点：
　　其一，绝大多数特色小镇都是低成本，包括土地、劳动力、消费、管理、公共服务、信息获取等成本的低廉是普遍规律，而产业会自动流向成本低的地方，这也符合市场规律和发展趋势。
　　其二，特色小镇的发展是按市场规律进行的空间的选择，即产业聚集到这个空间带动人口聚集，或人口聚集带动产业聚集，而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效应。此外，绝大部分特色小镇都不是一天建成的。一个市场经济为主导的小镇，包括人的聚集、成本聚集，形成聚集效应、形成产业，需要十年八年的时间。
　　发展特色小镇需注意三种倾向
　　当前发展特色小镇，要注意三种倾向：防止房地产热、防止产业园区模式的简单复制、防止一窝蜂。

处理好政府和市场的关系
　　特色小镇的发展需要有容忍度，要下放权限，尊重规律，重新进行空间的规划，给予中小城市和小城镇回归基本发展的权利，这是重要的前提条件，我们应重新反思城市发展政策，在改革大旗下，给更多中小城市和小城镇放权，进行一系列的改革。
　　要因势利导地校正特色小镇发展导向，处理好政府和市场的关系，政府引导，市场为主导，这个关系永远不能打破；要激活企业家的活力，要给予企业家充分的选择；营造软环境，最大限度地降低成本，各地的特色小镇不可能一样，重点要看市场的选择，政府做好交通等各种设施配套，制定改革措施，特别是土地制度的改革。

源自：中经文化产业 ●

△收藏栏目文交所频道
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源自：每日经济新闻

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　　1000个特色小镇的诱惑：房企扮演什么角色

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⊙实习记者：舒曼曼 每经编辑：曾健辉

　　“采菊东篱下，悠然见南山”，这句流传千年的名言，道出了一种最闲适的生活意境。如今，对身处钢筋丛林的人们而言，这样的生活或许将不再遥远。以3A景区级的环境为起点、产城融合的1000个左右特色小镇将遍布祖国大江南北，居住其中的人们可以在生活和工作间寻求平衡，体会到陶渊明的闲适。
　　房企如何帮助人们实现上述梦想？在特色小镇建设中，房企到底扮演着什么样的角色？如何在政策红线下成功打造特色小镇模式？这都将是房企面临的挑战。

“去地产化”并非“去地产”
　　2016年7月，国家住建部、发改委和财政部曾联合发布通知，提出在2020年前，培育1000个特色小镇。随后，浙江省、河北省等地方政府相继出台资金支持政策。
　　2017年1月的“千企千镇工程”启动仪式上，国家发改委副主任胡祖才明确指出“特色小镇要坚决防止变相搞房地产开发”。
　　不久后，5月26日，住建部发布关于第二批特色小镇推荐的通知中，明确规定不得推荐“存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇”。
　　同时，各地出台了特色小镇的相关政策，以北京为例，发改委联合多部门于5月4日发布通知，突出强调“严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁搞大规模的商品住宅开发”。
　　虽然特色小镇数量不断增加，但业界对特色小镇还存在许多理解误区，特色小镇并不是简单的圈地盖房子，扭转小镇建设思路，“去地产化”迫在眉睫。
　　国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁曾表示，特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业难以发展，最后会演变为房地产独大，并带来大量的小镇库存。
　　全国房地产经理人联合会执行主席杨乐渝也表达了他的担心：“产业是特色小镇的魂，小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营。很多开发商缺乏产业内容与运营能力，如果不转变制造业的开发模式，只能把小镇变成新一轮的房地产开发。”
　　全国工商联房地产商会副会长钟彬对此抱有不同看法，他认为，特色小镇的商业模式一般涉及一级开发、二级开发、项目运营等各个环节，是一套完整的体系，从开发的角度来讲，特色小镇的开发需要房地产企业。
　　中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，特色小镇不是一个纯粹的居住用地，其核心需要有产业支撑，但目前也不排除存在“睡城”，所以，小镇只有注入产业，才能长期生存下去。

房企难寻突破口
　　随着行业利润普遍下降，房企不断探索多业态转型发展的道路，寻找新的增长点，养老地产、长租公寓都曾立于风口之上，而当下特色小镇正在成为房企布局的一个“兴奋点”。
　　对于房企布局特色小镇的现象，钟彬分析指出，房企之所以积极参与，关键是因为一二线热点城市拿地成本高企，特色小镇模式可以以较为低廉的价格获取土地。此外，传统的房产商开发远郊大盘或产业园区，包装成小镇就能受到政府和客户的追捧。加之货币政策趋于收紧，房企融资难度进一步增加，而信贷政策对特色小镇项目有所倾斜，对于房企来说，政策红利将是一块诱人的大蛋糕。
　　“政策红线我们不敢碰，也不能去碰，我们现在都处于摸索阶段。传统的房地产开发已经走到了一个转折点，怎么去转折，如何转变都是我们思考的问题。”雅居乐集团北京区域一位高管向《每日经济新闻》记者表示，目前房地产企业都更多的是注重长远打算，而未来发展的真正价值在于IP、内容和运营能力的打造。
　　中梁地产集团助理总裁许焕升表示，目前地产领域主要有三种生意模式，也就是做资金的生意、做土地的生意和做人的生意，在特色小镇领域，比较好的地方在于中梁地产是做人的生意。他透露，目前中梁已落地一个特色小镇项目作为试点，整体依然处于观察阶段。
　　迷茫的地产商们都在寻找一条合适途径突破特色小镇建设，“前期，我们还是希望与运营能力比较强的专门公司进行合作的模式推进。”雅居乐前述高管表示。
　　然而，市场早已出现一批先行者，以绿地为例，充分利用大城市溢出效应，全面实施特色小镇大盘战略，并已签约宁波杭州湾、南昌赣江新区和成都都江堰等9个特色小镇项目。
　　华夏幸福去年11月就宣布未来三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇。仅2017年1月，公司就与河北昌黎县政府签订4个产业小镇合作备忘录，后续足球小镇、健康小镇和葡萄小镇根据公司公告也将陆续推出。
　　近日，融创中国与河南巩义市政府签署合作框架协议，将在青龙山慈云寺景区打造融创慈云小镇、融创产业新城，总投资达450亿元。
　　同样，西安旅游与浙江蓝城合作共同在西安合作开发集文化、旅游、颐养等于一体的服务产业特色小镇项目，共同开发户县奥莱小镇项目、渭水园生态颐养小镇项目。从西安旅游发布的公告可以看出，蓝城集团拥有浙江蓝城66.5%的股权。
　　对于已开发多个小镇项目的蓝城集团来说，云栖小镇、乌镇雅园均是成功案例，其子公司蓝城梧泉建设管理有限公司总裁张克俭表示，目前蓝城集团特色小镇农业小镇、文旅小镇和生活小镇三种模式。特色小镇强调产城融合，其中房地产商的优势就在于“城”部分的开发和运营，现在，越来越多的开发商正转为运营商。
　　但特色小镇呈现投入大、周期长、融资难和运营能力难等特点，对于房地产企业来说，特色小镇之路将是一场持久的攻坚战。

源自：每日经济新闻

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　　阳光壹佰副董事长范小冲：特色小镇不是商业卖场，而是城市秀场

⊙实习记者：冯颖祎 每经编辑：曾健辉

　　在各项政策的推动下，特色小镇成为近两年的热点话题之一，在今年也进入了快速发展阶段。5月份，住建部下发通知，将第二批特色小镇数量扩充到300个。
　　特色小镇如何运营？如何发展？商业和情怀如何权衡？这是摆在房地产企业面前的一大问题。
　　近日，阳光壹佰置业集团副董事长范小冲在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时表示，房地产商做特色小镇就先要转变观念，如果还按原来的观念做事，很容易被套住，要实现从开发商到运营商的转变。

进入新型城镇化2.0
　　NBD：特色小镇与产业新城、美丽乡村在发展模式上有哪些不同？
　　范小冲：产业新城更多的是在推进城市产业化，是以产业为主导的新城建设。美丽乡村则是在现有的农村基础之上，导入文化，让环境更好，让人更文明。而特色小镇则是介乎于城市和乡村之间的一个桥梁。
　　NBD：在新型城镇化的建设中，特色小镇处在一个什么样的位置？
　　范小冲：特色小镇是中国新型城镇化的第二个阶段，可以理解为新型城镇化的2.0模式。过去重点建设的是大城市，城市和乡村是隔断的，今天已面临人口、高房价、产能过剩和环境等挑战，只发展大城市的模式已经走不下去了，城市已经没办法承载庞大的新增人口，那未来新增的城市化人口到哪里、就业怎么办呢？以小镇为载体，导入新型产业，用小镇重构产业，分流，吸纳新增就业。
　　NBD：房地产企业在特色小镇建设中扮演什么角色？
　　范小冲：小镇只有情怀是不够的，需要开发和建设，房地产企业因拥有强大的投资和整合资源能力，现又面临调控、土地和转型压力，所以开发商扛起了大旗走到了台前。但特色小镇不是传统房地产的开发项目、不是圈地、盖房、销售招商，而是以小镇为平台，以特色文化和产业为引擎，围绕人的全新城市空间形态和承载新经济产业转型孵化和运营成长的平台，是一个遵循市场法则，企业化运作，由投资商、运营商、特色新经济产业、房地产开发、还有原住民、新产业匠人、消费者、甚至包括地方政府、民间团体等共同打造的新型小镇社会。

特色小镇要有灵魂
　　NBD：特色小镇是不是一个招商概念？
　　范小冲：小镇不是招来的，要有特色主题、有运营，需要孵化，要自己搭建平台，才能吸引和支持特色产业扎根长成。
　　NBD：目前，许多小镇都是单一的产业结构，怎么才算是做成特色小镇？
　　范小冲：特色小镇不是标本展示，不是产业生产基地，而是以人为中心，生机勃勃的特色城市生活，能很好挖掘当地文化具特色的产业更具生命力。特色产业如能结合文化和旅游，形成一个多元化具城市功能的小镇，就更具有生命力。
　　NBD：特色小镇的灵魂在哪儿？
　　范小冲：仅有特点和躯壳，不足以将产业和人聚在一起。小镇要有活力，拥有生命力，就要有灵魂、有思想，有性格、有价值观，有可爱的地方。生产物质产品那是产业园，特色小镇的产业是围绕人的，让客户自己生产、自己体验、体验就是销售就是消费。特色产业吸引的不是产业工人，而是要吸引目标客户群，唯有特色有价值观有生命力的小镇能聚产业聚人气。

源自：每日经济新闻

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　　特色小镇建设房地产投资不能超过20%

⊙实习记者：舒曼曼 每经编辑：曾健辉

　　从住建部去年公布第一批127个特色小镇名单以来，第二批300个特色小镇名单即将揭晓，外界拭目以待，各路资本虎视眈眈。
　　狂飙突进，方向莫辨。近年来，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、执行研究员李学锋及其团队曾受多个地政府邀请，深入全国调研特色小镇，目前正在尝试建立一套全国特色小镇考核评价体系。
　　近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）独家专访李学锋，后者以最新的实地调研数据及科研成果，深度分析了当前关于特色小镇的热点话题。

NBD：在特色小镇建设过程中有什么标准？
　　李学锋：特色小镇的标准与要求基本处于模糊状态，全国各地的口径、政策和标准都不一样，所以研究特色小镇是一个复杂的工程，需要结合阶段性和地域性特征。
　　比如，在投资额度上，各省也都有不同，但整体的“3”和“1”标准没有变，即：3平方公里规划面积和1平方公里建设面积。
　　特色小镇一般会有3年的创建期，3年之后应该达到什么样的标准，这里面最重要的是投资。首先是投资规模，其次是投资结构。其中，房地产投资不能超过总投资规模的20%，第三是投资的比重，以牛奶小镇为例，牛奶相关产业要保证投资比重占60%以上，特色小镇才能名符其实。

NBD：特色小镇火了，但是其概念和落地实施过程中依然存在许多盲点，您如何看待特色小镇现象？
　　李学锋：现在大家是一窝蜂往上涌，说得不好听一点就是为了分享政策红利。现在各省也都有明确的支持政策。其中，云南省表示每个特色小镇项目上会给予两三千万元的资金支持，还有国家发改委产业发展基金向特色小镇倾斜，但是能不能做出效果，有待实践检验。

NBD：如何“去房地产化”？
　　李学锋：谈到特色小镇，不得不提的就是“去房地产化”，特色小镇不是圈地运动趁机盖房子，这是政策上不可逾越的高压线。所以，在特色小镇投资结构中，房地产投资不能超过20%，如果超过20%，就是骗人的。

NBD：特色小镇是否有成功的可借鉴模式？
　　李学锋：我认为做得比较成功的是浙江省、贵州省。贵州省的小城镇建设主要是将政策落实抓得好，形成了一整套适合贵州省省情的小城镇建设模式和经验，而杭州的模式需要有效益和规模支撑，其他地方是学不来的。所以，特色小镇的地域性和可比性很强，并没有固定的模式。

NBD：特色小镇建设中涉及的产城融合有什么意义？
　　李学锋：作为推动新型城镇化建设的重要支点，必须坚持“产城融合”的理念来发展特色小镇。
　　特色小镇的活力是看能聚集多少人口，不能是产城分离的，如果产城分离就变成了传统的产业园区了。所以，职住分离一定要控制在一定的比例之内，职住分离比例太高会导致人们的幸福感显著下降，也会带来城市交通和城市规划中很多非常现实的挑战。

NBD：结合调研的案例，请您谈一谈如何落实特色小镇建设的考评体系？
　　李学锋：创建特色小镇有许多细化的标准，这是我们说的3年创建期，没有达到标准的话，验收便不予通过，小镇项目创建失败。
　　我们曾在云南提出，特色小镇建设不能3年以后再去考核，而是要年度考核。比如在小镇项目上投资30亿元，第一年投资进度不能少于50%，到第二年投资进度不能少于80%，我们才有理由相信第三年能完成。
　　同样，其他指标我们也要求有进度的考察。具体进度如何设定，不同类型的特色小镇也有不同的特点，最科学的方法还是根据申报特色小镇时的创建方案去考核相对比较合理。

NBD：对于蜂拥而上的特色小镇建设和培育，您有什么建议？
　　李学锋：特色小镇应该是成熟一个培育一个，不符合标准直接退出，明年不再享受优惠政策。