东兰是如何探索社会治理创新的

源自：中国民族报  : □ 黄贤昌

---

　　党的十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理，提出了一系列新观点、新论断、新要求。广西壮族自治区东兰县积极探索“访民情、话民事、解民忧、济民困、惠民生、便民利、保民安”新举措，创新社会治理方式，推进党领导县域治理体系和治理能力现代化。2011年以来，全县社会稳定动态七项工作和社会公众“安全感”均排全区前列，先后被广西壮族自治区评为2011-2012年度、2013-2014年度自治区平安建设先进县。
　　访民情习近平总书记强调：“调查研究多了，情况了然于胸，才能够找出解决问题、克服困难的办法，作出正确决策，推进工作落实，才能够不断增进与群众的感情……”广东壮族自治区东兰县坚持每月开展一次公开大接访活动，安排县委、县政府、县人大、县政协四套领导班子轮流接访，同时还积极组织县领导带头下访、约访，深入农村社区、工业企业开展各种调研活动，按照放心户、基本户、关心户、重点户的分类，一手资料查阅，一手入户走访，收集第一手民意资料，重点了解党员、“四老人员”、重点人员和特殊群体基本情况，摸清底数，做到心中有数，深入居民家中，真切地体察群众的冷暖，真实地“访”到群众的所思所想。在走访调研中，村屯群众反映一些个性问题，县领导尽量帮助群众当场解决；对于一些涉及面大、暂时解决不了的，县委、县政府认真研究，组织力量，逐年解决。例如，在走访过程中，群众普遍反映了“交通难”问题。为解决这一难题，县委、县政府下定决心：东兰再穷、困难再大，也要想办法解决。通过县委、县政府的努力，东兰县得到上级支持、社会帮扶、银行支持，交通基础设施建设投入大幅增长。2011年以来，东兰县先后投入7亿多元，建村水泥路、县际联网路等161条687.84公里，全县147个村率先在全区实现“村村通水泥路”目标，群众十分满意。
　　话民事习近平总书记指出：“有少数干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。”东兰县在贯彻落实重大决策部署、调解矛盾纠纷、确定村屯（社区）重大事项、处理群众关心的热点难点问题时，实行“一线工作法”、“民事大家谈”机制，召开最广泛的群众会议进行商讨，依靠群众、凝聚群众智慧来发展产业、解决矛盾纠纷。村级的“民事大家谈”，县乡派人参加，2/3以上的村民代表参加；屯级会议则是县乡村都派人参加，4/5以上的户代表参加，其他村民自愿参加，构建了县、乡、村、屯四级“民事大家谈”网络，谱写了党群血肉联系新篇章。在“民事大家谈”中，党员干部成了民声的收集者和服务者，对收集的意见建议予以专题研究，让群众的合理建议和意见得到落实。例如，在“生态乡村”活动中，通过“民事大家谈”，2600多个屯制定了村规民约，建立起长效机制。
　　解民忧习近平总书记强调：“我们党和政府做一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”东兰县是革命老区，基础设施落后、公共服务滞后是全县大多数群众的“共忧”。为了逐步解决这一“共忧”，东兰县紧紧围绕左右江革命老区振兴规划实施和巴马长寿养生国际旅游区建设，抢抓机遇、主动作为，扎实做好项目的对接、争取工作；认真落实重点项目“定责任人员、定工作标准、定任务要求、定完成时限、定进度计划”工作机制，建立健全严格的项目管理和跟踪问效制度，建设了一批关联度高和影响面大的重大工程。2011年以来，东兰县先后谋划实施项目621个，总投资352.76亿元，完成投资68.49亿元。一系列项目的实施，不仅完善了设施，而且增强了发展后劲，逐步解除了“共忧”。例如，东兰县龙湾新城、城东进城30米大道的建成，推动和拓展了城区发展新空间；国清中学的建成，有效探索了向山要地、顺坡造势的城镇建设新途径；500吨级泊位东兰港弄堂作业区的建成，有效提升了东兰县的水上运输能力；自治区级重大项目隘洞至长乐二级公路的建成，有效推进了坡豪湖国家湿地公园、长乐宫景区、巴社山生态旅游等系列景区的开发；新建的74条屯级公路、硬化202条村屯道路和屯内道路，为群众出行、生产生活和商贸流通带来了很大便利，有效促进了农村发展。
　　济民困习近平总书记强调：“对各类困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”东兰县研究出台了《东兰县新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划》，确定核桃产业为扶贫主攻产业之一，开展农业生态旅游建设行动，探索实施“政府发动、农户主动、能人带动、产业拉动、帮扶推动、片区联动”的扶贫新模式，实行跨村屯、跨区域的联营联建、合作开发，真扶贫、扶真贫，对精准识别的贫困村贫困户创新分类、精准扶贫。在干部帮扶、能人帮扶和项目帮扶下，东兰县实施了产业发展、转移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、社保兜底、旅游扶助“八个一批”脱贫工程，做到了一户一方案、一户一产业，做到了帮扶“全覆盖”，有效推进了精准脱贫工作。例如，在“十二五”期间，东兰县累计减少贫困人口8.51万人，贫困发生率由2010年底的53.7%下降到2015年底的23.4%。东兰县被列为全国社会扶贫创新协作试点县。在2015年度广西33个国家扶贫开发重点县和滇桂黔石漠化片区县实绩考核中，东兰县成为被评为一等的10个县份之一。
　　惠民生习近平总书记强调：“做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。”为了保障和改善民生，东兰县积极落实保基本、兜底线、促公平各项工作。近年来，东兰县整合力量，全力实施库区移民遗留问题处理规划，有效改善了库区群众生产生活条件。目前，东兰县提高了低保补助标准，累计发放低保金3亿多元，实现了应保尽保目标；困难家庭学生资助工作实现了全覆盖；率先在全自治区发放了高龄补贴；新农合参合率连续五年位居全市前列，群众看病难、看病贵等问题得到了有效缓解；创新人口和计划生育工作被评为广西计划生育优质服务先进单位；大力发展群众体育运动，被授予“全国群众体育先进单位”；东兰县学校建设、安全饮水、危房改造等民生保障工程有效实施。东兰县新建了两所乡镇公立幼儿园，在89个农村小学（教学点）增设附属（改建）幼儿园，有效解决了农村学前教育难问题；投资近2亿元的国清中学于今年9月投入使用，可为4000名学生提供优良学习环境，有效解决了城区教育资源紧缺的问题；176处农村饮水安全工程的实施，有效解决了2.42万人饮水不安全问题；2379套保障性住房和14862户农村危房改造的完成，有效解决了城乡困难职工和群众的住房难问题。
　　便民利习近平总书记强调：“时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作”。东兰县以创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等为契机，积极创新基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。例如，该县在完善农事村办、船办、圩办等便民服务平台的基础上，在村级创建了“拔群党建工作站”，通过统一制作站牌、统一悬挂韦拔群画像、统一制作和张贴拔群精神宣传板，以“拔群精神”教育党员干部立根固本，补足精神之“钙”。工作站推行“两个半天”工作法和实行“一定二考三有”管理机制，即乡干部每周用半天时间到站参与值班，协助处理村务党务，月底利用半天时间组织召开小结会议，研究解决困难问题。同时，该县还探索了党员能进能出“三评三审一反馈”工作机制，“三评”即个人自评、党员互评、民主测评，“三审”即支部初审、基层党委预审、县委组织部再审，“一反馈”即基层党支部接到基层党委和县委组织部审批意见后，及时通知被处置党员，以适当方式向被处置党员宣布。这些党建工作平台和党员管理机制的创新，进一步提高了广大党员的宗旨意识和服务水平。2011年以来，全县525个基层党组织11828名党员通过便民服务平台，先后为群众提供服务事项3.2万余项次，有效地推动了党群干群关系进一步密切，落实了习近平总书记关于“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层”的群众工作要求。
　　保民安习近平总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”东兰县积极推进依法治县各项工作，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治体系。东兰全县社会稳定动态七项工作和社会公众“安全感”均排全区前列，先后被自治区评为2011-2012年度、2013-2014年度全区平安建设先进县。该县投资2000多万元加强“天网工程”建设，在县城区各单位大门、停车场和乡镇要害部位、重点场所、主要路段安装高清监控探头896个，在县城全部安装监控报警系统，使全县社会治安打防控一体化建设达到新的水平，2011年以来县公安机关共破获刑事案件1837起。该县在14个乡镇全部设立综治办、610办和维稳办，建立村级治保组织149个896人，各乡(镇)、村（居）调解组织覆盖率达100%。2011年以来，全县共受理纠纷1468件，调解成功1340件，调解成功率为91%，没有发生民转刑案件。同时，东兰县还积极推行“一村一警”警务模式，选派149名民警进驻全县的147个行政村和2个社区，建立了1个社区警务室、10个农村警务室，设立了1个流动警务站（车），提高了执勤水平和出警效率，有效增强了群众的安全感。
　　（作者系中共东兰县县委书记。）