河南南阳警员抢开罚单：罚金为考评重要指标

河南南阳两交警抢开罚单引争执 警方通报二人被停职
源自：财经网

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　　中新网南阳11月13日电（刘鹏）针对网传河南南阳两名交警为抢开罚单引发激烈争执一事，当地警方12日晚间通报称，涉事的两名警员已被停止执行职务，并责令做出深刻检查。
　　上述两名警员执勤争执事件，曝光于网友11日发布的一段1分多钟的短视频。该视频显示，事发时一名年轻警员同一名坐在警车驾驶室内的警员疑似因查车开罚单事件引发言语争执。
　　年轻警员称，“你开你的（罚单），我开我的，谁能拦住（违章车辆）是谁的本事，谁也不影响谁，都把任务完成了。”该警员还称，因被马姓领导所逼，如果开不来罚单回去则要挨骂。
　　争执中，警车内的民警告知车外的年轻警员称，上次其在某地执勤，年轻警员一方也跑来进行罚款，对此他们也并未吱声。谈话间，车内警员还夹杂粗口。
　　针对上述网传视频，河南南阳交警部门12日晚间发布通报称，获知此网络信息，南阳市公安局交通管理支队高度重视，立即成立调查小组，对该事件进行调查核实。
　　经调查，11日上午11时许，第六勤务大队机动中队王某等人与第二勤务大队三中队闫某等人在南阳市信臣路与滨河路交叉口附近执勤过程中，发生言语冲突，部分言行被群众摄录成视频后上传至互联网。当事警员行为失当，言语粗俗，表述有误，引起了群众的误解，影响了警队形象。
　　对此，南阳市公安局交通管理支队已对涉事警员停止执行职务，责令做出深刻检查。同时，已将此事件通报全体勤务民警，举一反三，严格规范执勤执法行为，杜绝此类事件再次发生。
　　12日晚，南阳交警宣传部门一负责人向记者表示，受到上述处分的系视频中当事两名警员。他还称，感谢各界对南阳公安交通管理工作的支持和监督。 ●

原文标题：交警抢开罚单调查：考评文件曝光 罚金为重要指标

　　“你要是窝里斗，咱有的是时间”，年轻警员“奉劝”警车上的年长警员。年长警员反驳，“上次，你们跑到金阳光查车，我都没吱声。兄弟，咱们都是干活的，何必为难。”“我也不想弄这矛盾，要么咱们都上桥头（去查），不打不相识，你们也是四个人，我们也是四个人，谁拦住车（罚款）算谁的本事，（这样）都把任务完成了。”……11月11日，一段疑似交警抢开罚单互掐的视频引爆网络。
　　“你要是窝里斗，咱有的是时间”，年轻警员“奉劝”警车上的年长警员。
　　年长警员反驳，“上次，你们跑到金阳光查车，我都没吱声。兄弟，咱们都是干活的，何必为难。”
　　“我也不想弄这矛盾，要么咱们都上桥头（去查），不打不相识，你们也是四个人，我们也是四个人，谁拦住车（罚款）算谁的本事，（这样）都把任务完成了。”
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　　11月11日，一段疑似交警抢开罚单互掐的视频引爆网络。
　　随后几日，河南南阳交警部门多次回应舆情：涉事两名警员停职检查；各交通管理勤务单位没有罚款指标，警队从未摊派过罚款任务，系竞赛式考评；交通违法综合整治中可跨区域查处。
　　11月18日，“北京时间”（微信号：btime007）调查发现，一份南阳交警支队勤务考评办法显示，“执法量”考评以违法交款数、人均查处数被列为重要指标，依照单笔处罚额50元（含）以上为准计数。
　　郑州大学法学院教授刘德法表示，面对违章车辆处罚，“绩效考核任务”和“罚款任务”只是叫法不同，其实内容一致。学者认为，这种以罚款为重心的执法方式，有趋利执法之嫌。

“抢开罚单”两人系辅警
　　网传视频显示，两名交警疑似为争抢开罚单互不相让。年轻警员还称因被领导“老马”所逼，“开不来罚单回去还得挨骂”。这时，一名疑似被查车辆司机站在警车旁，焦急而又尴尬地等待处理。

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视频中，两队交警互相指责对方抢地盘。图/新闻午班车
　　11月11日，上述视频曝光。12日晚间，南阳市公安交警支队官微通报：11日上午11时许，第六勤务大队机动中队王某等人与第二勤务大队三中队闫某等人在执勤过程中，发生言语冲突。当事警员行为失当，言语粗俗，表述有误，引起了群众的误解，影响了警队形象。已对涉事警员停止执行职务，责令做出深刻检查。
　　官方的回应并未平息舆情。网友和媒体追问：警员口中“老马”是谁？究竟有无罚款任务？罚款去了哪里？
　　14日，南阳交管支队朱姓负责人向媒体解释：“老马”是第六勤务大队机动中队中队长；涉事警员所称的任务，是指竞赛式的绩效考评工作任务，而并非罚款任务；单位从未向执法人员摊派过罚款任务。
　　“我们这是一种绩效考评，竞赛式的，以分值计算。比如处罚一个酒驾记多少分、中队记多少分等。”
　　该负责人还称，交警部门从未见到过钱（罚款），当事人到银行缴纳的罚款全部进入了财政账户，“警员有提成”一说更是不可能。
　　郑州大学法学院教授刘德法向媒体置评，“罚款任务”和“绩效考核任务”在针对违章车辆处罚方面内容应该一致，只是叫法不同。如果对执法人员下达罚款任务，则必然会导致权利滥用或恶性竞争。
　　15日，南阳市公安局通过官微@平安南阳发布：交通管理勤务单位没有罚款指标；交通违法综合整治中，执勤中队可依据辑查布控报警跨区域查处；事件中相关问题和领导责任，正在进一步调查中。
　　网传视频显示，两名涉事警员均着装制式警服，并佩戴有警衔、警号。不过，官方三次通报事件均以模糊的“警员”身份带过。
　　18日，涉事警员所在单位向“北京时间”（微信号：btime007）证实，两名涉事警员身份为辅警。
　　对于涉事辅警“违规着装正式警服，佩戴警衔、警号”一事，南阳交警勤务第六大队、第二大队办公室内勤人员称，基层警力不足，这是在处理交通违章过程中便于开展工作。
　　公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第五条规定：交通协管员可以在交通警察指导下承担维护道路交通秩序，劝阻违法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。
　　18日，“北京时间”向两名涉事警员求证罚款任务一说，警员手机处于关机状态。南阳公安勤务第六大队、第二大队综合办公室内勤人员分别表示，涉事警员已到南阳警察训练基地进行封闭式轮训。

交警引导车辆“闯禁行”受罚
　　长期关注公路三乱的河南邓州“交通维权”人士王海强认为，南阳交警争地盘抢开罚单并不以为奇，“其实乱象由来已久。”
　　2016年5月29日，王海强曾化装成大车司机，对南阳市交警罚款情况进行跟踪调查。
　　王海强乘坐的大货车途经南阳市国道312与省道231交叉口，车速慢如蜗牛向前蠕动，行至路口才发现，原来是交警挨个罚款造成堵车。
　　王海强打开随身摄录机，跳下车混入等待处理的大车司机中。“那场面才叫一个壮观，被挡停车辆排起了几百米长队，4名交警穿梭于大车间收证，警车旁一堆人等着车内交警开单。”
　　交通违章处理规定，交警对涉嫌违法车辆，需全程视频录象取证，并纠正违法行为后再做出处罚。然而，王海强凑近询问发现，司机们究竟哪里违章了，谁也不知道，谁也不敢问，只需领完罚单照走。而交警只收证、开罚单，没有录像取证或是指出、纠正违法行为。
　　6月30日上午，王海强再次跟随大车暗访，大车行至南阳辖区312国道南阳大桥东头，都排队缓缓靠边而停。
　　大车司机指着桥头一块牌子，过了桥就是城区，“城区外环白天禁行，晚上解禁，交警就在桥西等着”。大车司机原计划在此等候，至晚间解禁再进城。
　　然而，车刚停稳，一名交警驾警用摩托赶到，鸣笛并喊话驱赶车辆前行。
　　“不走，他以非法禁停处罚；走，他以闯禁行处罚”，王海强告诉“北京时间”（微信号：btime007），明知山有虎，也要虎山行。
　　大车刚过桥，“躲在路边石料厂的交警突然出击，逐车拦停以‘闯禁行’为由开罚单”。交警边开罚单，边告知司机们“这次照顾，只罚100元，不扣分”。
　　之后，王海强通过微博公开了乱罚款证据，期待南阳交警支队能给予调查处理结果，然而至今无音信。直到最近，抢开罚单事件曝光，“312国道南阳大桥处的交警才躲了”。
　　南阳市今年发生的一起交通违法处罚行政诉讼案也颇耐人寻味。
　　2016年6月30日，丁军驾驶机动车被南阳公安梅溪分局交管巡防大队民警查处。
　　丁军回忆，民警称环保审验周期为一年，并认定已过期，应处以200元罚款扣3分。丁军出示车辆环保标志合格证并解释，环保审验每两年为一个周期，目前是在有效期内。
　　丁军再三解释后，民警变通以“未按规定使用安全带”开具了50元罚款的处罚。
　　“我系了安全带，并不存在民警所说的问题。”之后，丁军将作出行政处罚的单位告上法庭。
　　丁军说，“法院认定交警做出的处罚决定事实不清，证据不足。”法院最终判决，撤销警方的处罚决定书，并消除丁军所驾车辆的该条违法记录。
　　针对在南阳市域登记的车辆，交警系统还存在这样一个现象，这些车辆被交通技术监控记录违法行为后，只能在违法行为发生地、发现地进行处理。
　　比如，车辆登记在南阳A县，而在B县被交通技术监控抓拍，只能在违法发生地B县缴款。在机动车登记地处理违章，这样既方便又节约成本的途径，无法得到落实。
　　依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条：此类违法行为，可由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。
　　当地坊间对此予以评说，“谁家罚款归谁有，肥水不流外人田。”

“机制倒逼着我们多开罚单”
　　“北京时间”（微信号：btime007）从南阳基层交警单位获得一份《关于修订城区勤务考评办法部分内容的通知》文件，落款日期为2016年6月20日。该文件显示，经支队长同意，城区勤务周考评办法作部分调整修改，列出修订内容共七项。

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“抢开”的罚单
　　其中第三项“执法量”考评中，“行人、非机动车查处”以已交款数、人均查处数考评计分；第六项“执法总量、现场执法量、重点违法查处量（不含非机动车、行人查处）”考评中，以单笔处罚额50元（含）以上为准计数。
　　基层一名交警对此给予解读，交纳的罚款金额、人均查处数，是绩效考评的一项重要指标。
　　对于每个单位有无罚款任务，又是如何分解到人头，受访交警表示：“基层人员并不得而知，但单位为了考核排名靠前，机制倒逼着我们就得上路多开罚单。”
　　这名交警分析，排名靠前的单位在评优评先、领导进步上，应该占有一定优势。
　　南阳交管支队第一勤务大队一名交警告诉“北京时间”（微信号：btime007），大队下设四个中队，每个中队又分警组，每个警组每天开具了多少罚单，都要进行排名通报。
　　“北京时间”查证，2016年9月，南阳市公安交通管理支队将城区直属17个交管巡防大队，改革整编为现在的11个勤务大队。改革前，警力为423人，其中在编交警169人、辅警254人；改革后，警力增加到716人。
　　南阳一位基层交警大队领导坦言，辅警工资除少部分由财政供养，更多还要靠罚款上交财政后返还。

“所谓绩效考评无异于皇帝的新衣”
　　11月18日，“北京时间”向南阳市公安交通管理支队宣传科求证“罚款乱象”，副科长王保臣表示，需南阳市公安局授权才能发布。之后，问题反馈至南阳市公安局，截至发稿前未收到回应。
　　《道路交通安全法》第八十六条明确规定，任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。
　　2011年，公安部下发《关于改革完善执法质量考评制度的意见》，要求“取消不科学、不合理的考评指标”，禁止将“罚没款数额”作为执法考评的指标。
　　东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，从南阳交警执法管辖争议、以及《考评方法》不难看出，南阳交警存在以罚款执法方式为重心的情况，这样的执法管理有趋利执法之嫌。
　　央广网评论认为，尽管南阳交管部门解释称，从未摊派过罚款任务，而是以绩效考评“竞赛”来计算分值。但这个牵强的解释无异于皇帝的新衣：罚款越多，排名肯定越来靠前。
　　评论称，南阳交管部门变相考核交警，更大的原因在于利益冲动：不少地方交警罚款虽然执行“收支两条线”，但罚没款项按照一定比例返还给执罚部门作为补贴早就成了公开的秘密。
　　北京时间原创 李英强

源自：京华时报

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原文标题：南阳交警竞赛式考评非罚款任务

　　近日，“河南南阳交警抢开罚单”事件被舆论广泛关注，网民质疑如潮。交警罚款是否真有任务？罚款去向何方？这次事件中逼迫下属开单的“老马”又是谁？昨天，南阳交警部门就此一一作答。

交警争执法权“互掐”
　　本月11日，有网民上传的一段短视频显示：一名年轻警员对另一名坐在警车内的警员称，“你开你的罚单，我开我的，谁能拦住违章车辆是谁的本事，谁也不影响谁，都把任务完成了。”年轻警员在奉劝对方警员不要窝里斗的同时，还称因被领导“老马”所逼，如果开不来罚单回去则会挨骂。警车内，另一方警员则袒露此前在某地执勤时，对方警员有“撬活”罚款行为，但并未吱声表达不满。
　　该视频上传一日后，南阳交警部门12日晚发布通报称，南阳市公安局交通管理支队决定对涉事警员停止执行职务，并责令做出深刻检查。
　　该事件经媒体披露后，网络关注热度持续高涨，质疑之声更是不绝于耳。“交警开罚单是否有任务指标”“警员为了提成”“逼迫下属开罚单的老马是谁”等问题不断引发网民质疑。

从未摊派过罚款任务
　　针对此起彼伏的质疑声，昨天，南阳交管支队朱姓负责人称，视频中警员口中的“老马”系第六勤务大队机动中队中队长。南阳交警部门从未向执法人员摊派过罚款任务。“我们这是一种绩效考评，竞赛式的，以分值计算。比如处罚一个酒驾记多少分、中队记多少分等。”
　　该负责人还进一步解释称，通报中提到“引起群众的误解”，是因为群众听到“任务”两字后，会当成一种罚款任务。“警员所说的‘任务’就是考核、考评的一种工作任务。其实这个事就是两个人之间的争执，也不存在不作为，只是两人言语不当所造成。”
　　此外，该负责人称，南阳交警支队日前刚有调整，所以在执勤过程中有时候交警会跨辖区执勤。

■　专家观点
警方解释不足以服众
　　就这起网络舆情事件，郑州大学法学院教授刘德法表示，“罚款任务”和“绩效考核任务”在针对违章车辆的处罚方面内容应该是一致的，只是叫法不一样。他认为，警方给出的这个解释不足以服众。
　　在刘德法看来，对于违法驾驶，交警按照法律授权应当给予当事人处罚，但不能有指标或硬性任务的下达。如果对执法人员下达罚款任务，则必然会导致滥用法律赋予的权力，在执法过程中可能会出现不择手段、违法办案，或者为了完成任务而造成恶性竞争等问题。
　　刘德法称，交警执法机关内部要有统一的协调、安排和沟通，不要出现类似的在同一地点多人都有执法权以致竞争性执法。（钟欣）

源自：中国新闻网

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原文标题：南阳交警回应抢开罚单：竞赛式考评 非罚款任务

　　中新网南阳11月14日电（刘鹏）近两日，“河南南阳交警抢开罚单”事件被舆论广泛关注，网民质疑如潮。交警罚款是否真有任务？罚款去向何方？这次事件中逼迫下属开单的“老马”又是谁？14日，南阳交警部门就此一一作答。
　　本月11日，有网民上传的一段短视频显示，河南南阳两名交警疑似为争夺过往车辆处罚权正在“互掐”。一名年轻警员对另一名坐在警车内的警员称，“你开你的（罚单），我开我的，谁能拦住（违章车辆）是谁的本事，谁也不影响谁，都把任务完成了。”
　　年轻警员在奉劝对方警员不要窝里斗的同时，还称因被领导“老马”所逼，如果开不来罚单回去则会挨骂。
　　警车内，另一方警员则袒露此前在某地执勤时，对方警员有“撬活”罚款行为，但并未吱声表达不满。
　　该视频上传一日后，南阳交警部门12日晚发布通报称，南阳市公安局交通管理支队决定对涉事警员停止执行职务，并责令做出深刻检查。
　　该事件经媒体披露后，网络关注热度持续高涨，质疑之声更是不绝于耳。“交警开罚单是否有任务指标？”“警员为了提成”、“罚款去了哪里？”、“逼迫下属开罚单的老马是谁？”等问题不断引发网民质疑。
　　除以上众多网民留言评论外，还有不少网友表示，交警部门确实应该执法必严、违法必究，但如果非要给执法摊派任务，那么执法的目的就变了味。
　　针对两日来此起彼伏的质疑声，14日，南阳交管支队朱姓负责人向记者介绍，视频中警员口中的“老马”系第六勤务大队机动中队中队长。朱姓负责人表示，南阳交警部门从未向执法人员摊派过罚款任务。“我们这是一种绩效考评，竞赛式的，以分值计算。比如处罚一个酒驾记多少分、中队记多少分等。”
　　对于网民质疑的罚款去向，该负责人表示，交警部门从未见到过钱（罚款），当事人到银行缴纳的罚款全部进入了财政账户。而网友们认为的“警员有提成”一说更是不可能。
　　那么，视频中警员所说的同一地点会有另一拨民警赶来执勤如何解释？该负责人称，南阳交警支队日前刚有调整，所以在执勤过程中，比如查酒驾等一些严重的交通违法行为，有时候交警会跨辖区执勤。
　　该负责人还进一步解释称，通报中提到“引起群众的误解”，是因为群众听到“任务”两字后，会当成一种罚款任务。“警员所说的“‘任务’就是考核、考评的一种工作任务。其实这个事就是两个人之间的（争执），也不存在不作为，只是两人言语不当所造成。”
　　就这起网络舆情事件，郑州大学法学院教授刘德法在接受记者电话采访时说，“罚款任务”和“绩效考核任务”在针对违章车辆的处罚方面内容应该是一致的，只是叫法不一样。他认为，警方给出的这个解释不足以服众。
　　在刘德法看来，对于违法驾驶，交警按照法律授权应当给予当事人处罚，但不能有指标或硬性任务的下达。如果对执法人员下达罚款任务，则必然会导致滥用法律赋予的权利，在执法过程中可能会出现不择手段、违法办案，或者为了完成任务而造成恶性竞争等问题。
　　刘德法称，交警执法的目的就是要告知大家遵循法律秩序、保障公共安全。交警执法机关内部要有统一的协调、安排和沟通，不要出现类似的在同一地点多人都有执法权以致竞争性执法。这样一来，好像执法的目的并不是为了保护正常的执法秩序，而就是为了罚款和挣钱。 ●

源自：映象网

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车外年轻交警

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车内年长交警

原文标题：南阳俩交警为争“地盘”抢开罚单 已被停职

　　一段长1分39秒的视频网上热传。视频中，两队交警互相指责抢地盘的现场视频显示，现场位于河南南阳北绕城高速入口500米处，一名佩戴执法记录仪的年轻交警与一名坐在警车内的交警在争夺一名过往司机的处罚权，引发网络热议。对此，南阳市交警支队12日晚间通报称，涉事的两名警员闫某、王某已被停止执行职务，并责令做出深刻检查。

[热传视频]南阳俩交警为争地盘开撕
视频显示俩交警均着警服。车外一年轻交警对车内年长交警称，都是自家兄弟，没有必要窝里斗，本来各开各的罚单就好了，但是你跑到我的地盘上罚款，让我怎么罚？
　　听到此话，车内年长交警随即反驳称，年轻交警也曾到自己的地盘上罚款，“过去我们在金阳光（罚款），你们也都跑到那里（罚款）”。
　　此后，双方为了抢地盘罚款彻底“撕破了脸皮”，还爆了粗口。双方并没有肢体冲突，而是一起协商出了一个解决办法，谁能拦下车，谁就能罚款。
　　年轻交警对车内年长交警称，“要不咱们都去桥头，不打不相识，你们是四个人，我们也是四个人，谁拦着车（罚款）是谁的本事，我们都能把任务完成了，都把活干了”。
　　视频中，警员还提及一个叫老马的人。称如果完不成任务、开不来单子会被老马责骂。

[警方通报]对涉事警员停止执行职务
　　针对上述网传视频，河南南阳交警部门12日晚间发布通报称，获知此网络信息，南阳市公安局交通管理支队高度重视，立即成立调查小组，对该事件进行调查核实。
　　经调查，11日上午11时许，第六勤务大队机动中队王某等人与第二勤务大队三中队闫某等人在南阳市信臣路与滨河路交叉口附近执勤过程中，发生言语冲突，部分言行被群众摄录成视频后上传至互联网。当事警员行为失当，言语粗俗，表述有误，引起了群众的误解，影响了警队形象。
　　对此，南阳市公安局交通管理支队已对涉事警员停止执行职务，责令做出深刻检查。同时，已将此事件通报全体勤务民警，举一反三，严格规范执勤执法行为，杜绝此类事件再次发生。

[热点评论]有多少“罚款任务”困扰交警？
　　虽然正值双休日，但交警为争开罚单开撕视频经过自媒体、新媒体传播之后，引起了多个网站的关注和热议。
　　“开罚单为何会有任务之说？开不来罚单真要挨领导骂？”、“马警官，看你把下属逼的！”
　　光明网推出评论：《还有多少“罚款任务”在困扰交警执法》，该评论称：交警执法有工作量的要求，实属正常。但是将对工作量的考核转化为具体的罚款指标，显然溢出了正当性范畴。首先，交警执法只要做到“执法必严、违法必究”即可。硬要设置罚款任务，导致出现交警“抢开罚单”的争执倒是次要的，其对于执法公平的影响，更是“不可不察也”。

源自：大河报