十年砍柴：县委书记的权力边际在哪里

　　近期，新华社发布的一条消息很快被淹没在信息海中。消息透露，原湖南省株洲县县委书记龙国华调任株洲市人大常委会副主任前，突击提拔百余名干部，被举报到中央纪委，终遭查处。
　　公众对这条消息没有予以重点关注，是因为此新闻不“新”。县委书记在其辖区具有的威权，多数中国人有所体会，早已见怪不怪。两年前，河北省青龙满族自治县原县委书记高某离任前，曾突击提拔263名干部。
　　然而，我依然对龙国华突击提拔的大手笔感到惊讶，不是惊讶于他的胆量，而是提拔的数量。一个县委书记一次就可以提拔一两百名干部，那么没有被提拔的官员还有多少？一个县的百姓供养了多少官员？县委书记突击提拔干部数量的极限是多少？还会有人刷新纪录么？县委书记的权力边际究竟在哪里？
　　县委书记级别不高，在中央、省一级党政部门，也就是个正处级官员，可其权力不小。这两年来，公众充分见识了“县太爷”的威风，以短信“诽谤”为由让公安立案逮捕公民有之；派公安进京抓捕触？其官威的记者有之。县委书记为什么有这么大的权力？
　　古代中国的县令被讥讽为“七品芝麻官”，因为他处于文官体系的下层，但同时又被形容为“灭门的县令”、“百里侯”，两种说法并不矛盾。因为县官位阶虽低，却是亲民之官，直接管老百姓。王朝之恩威，都得靠他来落实，用现在的话来说，上面千条线，下面一根针。帝制时代县令虽有大权，但和今日一个县的最高首长县委书记相比，却逊色得多。
　　以明清时期为例，知县是最下面一层的朝廷命官，没有任命官员的权力，连请师爷也得自己掏银子。而今日县委书记对乡镇及县各局官员几乎有绝对的任免权，甚至自己同层级的其他官员，包括各常委、政府的正副职、法院检察院院长，虽然由上级组织部门考核，但该层级的党委一把手个人的意见相当重要。再加上现在的官员职数远多于古代，就可知道为什么今日县委书记可以“突击提拔”，古代知县却无此权力。
　　除了人事权，今天的县委书记对社会活动尤其是？济活动的干预力度也远胜古代知府、知县。中国古代长期是个农业社会，《明史？职官志》载：“知县掌一县之政。凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有金谷、布帛及诸货物之赋，役有力役、雇役、借请不时之役？？岁歉则请于府若省蠲免之。”可见知县管的事无非是赋税征收、劳役差派、讼狱治安以及一些公益事业。古代中国县以下是乡土自治，以宗族为核心的民间自治力量很强大，老百姓自己怎样生产、生活，没必要过问太多。
　　现在的县委书记则不然，在其辖区内可谓是“上管天，下管地，中间还要管空气”。除了当地的驻军他管不了，其他还有什么事是他不能管、不想管的？人事大权、行政事务、司法活动，乃至人代会这样的民意机构，都归他领导。由于现在的经济发展程度远胜古代，政府对经济的干预度更高，如国有企业的投资、运行，民营企业的存活，重大公共项目建设，官员都可以直接插手。从落马的市、县委书记的案例分析，这些人除了卖官牟利，最常见的形式就是插手重大建设项目，官商勾结大谋私利。
　　权责必须平衡是一条公认的政治原则。古代知县有权，但责任不小，而且都是刚性的。譬如我们看古史，常常看到外敌或盗贼破城知县战死的史实，并非古代的知县“八荣八耻”学得好，当然也不能否认儒家的道德观对一些官员的影响，但最根本的原因在于当时是真正的“一把手负责制”，县令有权，但出了事唯他是问。若城破了，主官弃百姓逃命，是会被朝廷杀头的。与其成为被杀头的“罪官”连累家属，不如战死博得好名声以及子孙的抚恤。而今，一些重大事项明明是一把手拍板，却以“集体决策”的名目出现，出事了，一把手常常仅负“领导责任”。这“领导责任”，包括所谓的“问责制”，标准是很模糊的，辞职或免职就算很严重的处分了，而且保不准“休养”一两年后再被任命其他职务，待遇不变。
　　这大约是龙国华们有突击提拔上百人“壮举”的根本原因。解决这一痼疾，当然不能简单地进行荣辱观教育，必须在体制上作较大的改革，真正做到“限其权，实其责”。