成都考核各区县PM2.5浓度 未完成一项目标扣缴100万元

源自：四川日报

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上传时间: 2017-1-20 08:22

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　　川报观察记者 冉倩婷
　　为确保完成国家和省政府下达成都市“十三五”空气质量控制目标任务，积极为成都建设国家中心城市提供环境支撑，成都市大气办在借鉴天津、山东、河南等地经验做法的基础上，组织草拟了《成都市环境空气质量考核激励办法（试行）》，并于1月19日对外发布。根据该办法，其考核对象，即成都各区（市）县政府若未完成一项基本目标，将被扣缴财政资金100万元，同时给予差额部分扣款。
　　《成都市环境空气质量考核激励办法（试行）》全文共13条。第1、2条为考核依据和考核对象；第3、4、5、6条为考核因子、考核方法、考核基数和考核计算；第7、8、9条为考核奖励、扣缴措施和考核结算；第10、12条为通报督促、考核问责；第11条为资金管理；第13条为施行的有效期。具体内容如下：
　　（一）关于考核对象、因子和方法。考核对象是各区（市）县政府；考核因子为PM2.5、空气质量优良率；市政府根据各区（市）县监测因子平均浓度和空气质量优良率对比年度目标值，实施财政奖惩措施。考核结果向社会公布。
　　（二）关于考核目标的确定。对照省政府下达我市2016-2020各年度目标值，根据各区（市）县空气质量污染水平，分不同档次确定各区（市）县各年度PM2.5年均浓度、空气质量优良率目标值。

　　（三）关于奖励和扣缴措施。本《办法》奖励和扣缴以“完成目标”为核心。在奖励方面，完成一项基本目标即获奖励基本资金100万元，同时给予超额部分奖励，比目标每降低1微克/立方米奖励20万元，优良天每增加1天奖励20万元。PM2.5完成奋斗目标的另行奖励200万元。奖励不设上限。
　　在扣缴方面，未完成一项基本目标即扣缴财政资金100万元，同时给予差额部分扣款，比目标每高出1微克/立方米扣缴20万元，优良天每减少1天扣缴20万元；其中，PM2.5年均浓度同比上年不降反升、空气质量优良天数同比上年不增反降的，对反升和反降部分实行双倍扣缴。
　　（四）关于考核结算。市大气办负责年度考评和奖惩资金统计，报市政府审定后，于次年3月底前由市财政局实施财政结算，兑现奖惩资金。
　　（五）关于日常调度。市大气办每月通报各区（市）县PM2.5浓度及排名情况。PM2.5平均浓度连续3个月不降反升的，市政府将约谈区（市）县政府负责人。
　　（六）关于奖励资金管理。区（市）县所获奖励资金，只能用于本地大气污染防治项目、大气环境监管能力建设和乡镇（街道）环保机构奖励，不得挪用。其中，PM2.5和空气质量优良率均达到年度考核目标的区（市）县，应在奖励资金中列支30万元对工作成绩突出的3-5个乡镇（街道）环保机构实施奖励。
　　（七）关于追责方式。在本《办法》中，明确PM2.5和空气质量优良率其中一项未完成年度目标的区（市）县，由市环保局会同市委组织部、市监察局约谈区（市）县政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见和要求，予以督促，并暂停该地区新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价审批；对PM2.5和空气质量优良率均未完成年度目标的区（市）县，除暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价审批外，加大问责力度，必要时由市政府领导约谈区（市）县政府主要负责人，以此推动全市大气污染防治工作落实。
　　据悉，该《办法》为试行办法，从2017年开始执行，有效期至2020年12月31日。

源自：华西都市报

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　　1月19日，华西都市报记者从成都市环保局获悉，《成都市环境空气质量考核激励办法（试行）》（下称《办法》）日前印发至各区县和市级相关部门。从今年1月至2020年12月，成都市要对22个区（市）县的大气质量进行月排名，并建立改善奖惩机制。
　　“通过目标考核实施财政奖惩措施，倒逼大气污染防治工作落实，促进全市空气质量持续改善。”成都市环保局相关负责人介绍表示，根据《办法》，今年会对各个区市县下达空气质量控制目标任务，完成目标有基本奖励，超过目标有额外奖励。同时，根据同比改善程度有奖励，若是有指标不降反升的，将双倍惩罚。

考核
重点关注PM2.5、空气质量优良率
　　根据《办法》，成都市的环境空气质量考核将覆盖所有区（市）县，考核因子为PM2.5、空气质量优良率。成都市政府将根据各区（市）县监测因子平均浓度和空气质量优良率对比年度目标值，实施财政奖惩措施。考核结果向社会公布。
　　具体而言，在PM2.5的考核计算上，将按《成都市“十三五”环境空气质量指标目标任务分解计划》，依据各年度浓度下降比例，对照2015年年均浓度，算出各区（市）县在2016-2020年，各年度年均浓度基本目标和奋斗目标。
　　同样的，空气质量优良率考核也是按《成都市“十三五”环境空气质量指标目标任务分解计划》，依据各年度空气质量优良率上升比例，再对照2015年优良天数，得出各区（市）县在2016-2020年各年度空气质量优良天数年度目标。
　　“PM2.5和空气质量优良率考核均以2015年数据为基数。”成都市环保局的相关负责人解释道，这样能够最直观的体现出各地方治理效果。

奖励
完成一项目标，奖励100万元
目标既定，如何鼓励？
　　“本《办法》奖励和扣缴以‘完成目标’为核心。”该负责人表示，在奖励方面，各区（市）县每完成一项基本目标，就可以获得奖励基本资金100万元，同时给予超额部分奖励。例如，比目标每降低1微克/立方米奖励20万元，优良天每增加1天奖励20万元。两项奋斗目标均完成的，再另行奖励200万元。
　　“激励金不封顶，改善得好的一年可领到千万元，一定会兑现。”记者了解到，对于奖励资金的使用，《办法》也做出了要求，对于区（市）县所获奖励资金，只能用于本地大气污染防治项目、大气环境监管能力建设和乡镇（街道）环保机构奖励，不得挪用。其中，PM2.5和空气质量优良率均达到年度考核目标的区（市）县，应在奖励资金中列支30万元对工作成绩突出的3-5个乡镇（街道）环保机构实施奖励。

处罚
治理不力扣财政资金，差额双倍扣
有赏有罚，罚是怎样？
　　“在扣缴方面，未完成一项基本目标即扣缴财政资金100万元，同时给予差额部分扣款。”该负责人介绍道，比目标每高出1微克/立方米扣缴20万元，优良天每减少1天扣缴20万元；其中，PM2.5年均浓度同比上年不降反升、空气质量优良天数同比上年不增反降的，对反升和反降部分实行双倍扣缴。“以PM2.5为例，比基本目标值每升高1微克/立方米给予20万元财政扣款；年均浓度同比不降反升的，同比上升浓度按每1微克/立方米给予40万元财政扣款。”
　　在考核结算上，成都市大气办将负责年度考评和奖惩资金统计，报市政府审定后，在第二年3月底前，由市财政局实施财政结算，兑现奖惩资金。
　　华西都市报-封面新闻记者杜江茜