新常态下民族工作的根本任务：国家统一和民族团结进步

源自：贵州民族报  : 杨昌儒 李盛龙

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　　新常态下民族工作面临着实现少数民族和民族地区全面建设成小康社会，实现民族团结进步中国梦；发展和完善社会主义民族关系，构建和谐社会；坚持和完善民族区域自治制度，巩固国家统一；加强中华民族大团结，建设各民族共有精神家园；加强城市民族工作，使少数民族适应城镇化等一系列根本性的任务，其中最根本任务是维护国家统一和实现民族团结进步。
　　一、坚持和完善民族区域自治制度，巩固国家统一
　　1.民族区域自治制度是解决中国民族问题的制度保障。
　　民族区域自治制度是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。有人认为这个制度是苏联模式，这种说法不符合事实，我国民族区域自治明显不同于苏联联邦模式的“自治”。
　　首先，我国的民族区域自治，是在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础的区域自治，是单一制国家的地方自治政权。而苏联实行的是苏维埃式的民族共和国联邦模式，各民族共和国，都有自己的中央政权机关和宪法，甚至还有某些外交权。而中国的民族区域自治制度，是统一国家内的民族区域自治，是统一与自治协调统一的辩证关系，是解决中国民族问题的制度保障。
　　其次，民族区域自治的“民族自治”与“民族自决”有着本质不同。列宁针对帝国主义的侵略和民族压迫政策而提出民族自决，它要求被压迫民族为摆脱外来统治而起来斗争，它存在的前提是存在民族压迫。列宁强调民族自决仅仅是一种政治自决，并坚决反对民族主义借口各种理由的分离主义思想。
　　中国共产党坚持把马克思主义民族理论和国家学说的基本原理同中国民族问题具体实际相结合，并在实践中创新，逐步形成了民族区域自治的思想和制度。民族区域自治维护国家的统一，“坚决不搞任何形式的‘民族自决’”。实践证明，中国的民族区域自治是巩固国家统一、防止分裂，是加强民族团结，促进和谐发展的制度。
　　第三，民族区域自治是对封建王朝的怀柔羁縻的超越。羁縻制是中国历代封建中央王朝受“大一统”思想和“夷夏观”的影响，用来统治和管理我国各个少数民族的一项民族政策。从实质上讲，羁縻制度体现的是一种不平等的民族关系，是一种民族压迫、民族剥削的制度，羁縻制度下的中央王朝与民族地方政权的关系是一种主仆关系、臣属关系。而民族区域自治制度第一次在真正意义上把各个少数民族政治体系纳入了国家政治体系，在全国范围内建立了新的族际关系，保障少数民族平等地位与充分享有民主、自治权利，真正实现各民族的平等。
　　从新中国成立初期实行民族区域自治政策至今六十多年里，取得了丰硕的实践成效，极大地保障和促进了少数民族政治、经济、文化的权利和发展。实行民族区域自治政策，确保了各民族都有代表参与国家政权机关事务的管理，确保了民族自治地方的自治机关自主安排、管理、发展经济事业，确保了少数民族文化教育等社会事业的发展，从而增强了少数民族群众对国家的认同感。
　　2.民族区域自治制度的坚持和完善
　　坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。
　　首先，“坚持统一和自治相结合，团结统一是国家最高利益，是各族人民共同利益，是实行民族区域自治的前提和基础……同时，要在确保国家法律和政令实施的基础上，依法保障自治地方行使自治权，给予自治地方特殊支持，解决好自治地方特殊问题。”
　　其次，“坚持民族因素和区域因素相结合。民族区域自治，既包含了民族因素，又包含了区域因素。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方。”民族区域自治既有利于国家统一，社会稳定和民族团结，又有利于实行自治民族的发展和进步，有利于国家的建设。
　　发展经济、改善民生，落实好宪法和民族区域自治法的规定。
　　实行民族区域自治最根本的目的在于加快发展少数民族和民族地区经济，促进少数民族地区的繁荣。没有经济的发展，民族区域自治就失去了存在与发展的基础。正如邓小平所指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”坚持发展是第一要务，是解决民族地区一切问题的关键的理念，是把民族地区经济发展搞上去。要从实际出发，必须要紧扣民生加快发展，实现跨越式发展。同时，要切实行使好宪法和民族区域自治法赋予的自治权，将民族区域自治逐步纳入法制化、规范化轨道，以保障民族区域自治制度得到更好的实施。
　　（杨昌儒系贵州民族大学副校级干部、二级教授、民族学博士生导师，李盛龙系贵州民族大学文学院副院长）