应关注贫困村集体收入的稳定性及可持续性

源自：中国民族报  : □ 李忠斌

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　　当前，在我国精准脱贫的目标考核体系中，贫困村出列要达到“九有”标准，其中之一就是每年贫困村村集体经济收入要达到5万元。贫困村之所以贫困，核心的根源就是发展条件不佳，基础薄弱，没有形成自己的产业体系以及劳动力短缺等。可以说，仅仅依靠其自身的力量，贫困村短期内难以达到每年收入5万元的目标。为此，民族地区的地方政府出台了一系列政策，采取了相应的举措，如有的县（市）给贫困村产业发展资金20万元，有的给50万元。现在的问题是，这些钱该如何花？怎样才能在保证资金安全的同时发挥更大的作用？
　　笔者在民族地区的调研中发现，有一种资金使用方式较普遍，那就是由县（市）统筹，把给贫困村的资金打包入股给当地企业，由企业每年给贫困村分红5万元，以确保“九有”目标的实现。但问题是，从企业正常的经营情况看，若入股金为20万元，每年分红5万元，企业的利润水平不能低于25%。即使按50万元股金算，企业的利润水平也不能低于10%。撇开经营风险，企业要负担如此高的分红水平，实际上是非常困难的。换一个角度看，企业目前可以用本金去支付红利，但是这种做法是否可持续值得考虑。特别是一旦企业生产经营出现困难，甚至是亏损，不仅不可能分红，还有可能本金全无，那么以后的村集体收入又该如何保障？
　　笔者在调研中还发现，有一种模式应在充分论证的基础上加以推广：湖北省恩施土家族苗族自治州利川市谋道镇交通便利，每年休闲度假人数达到10万人，经济发展条件相对较好。谋道镇镇政府的做法是，用17个贫困村的发展资金为各村在集镇购买有产权的商业门面，统一对外出租，可获得租金5万元。目前所购门面均已租出，第一年租金已到账，租赁者都在装修门面准备开业。这样做的好处在于，一是租金较为稳定，大多按5至10年的期限签租赁合同，不会出现大起大落；二是所购门面为村集体的固定性经营资产，是长期持有的资产，不仅保值还能增值。尽管购置门面并能租出去需要一定的条件，即当地经济要相对发达，但假如我们放大视野，从全县（市）的角度出发，把支持贫困村发展集体经济的资金用于在县城或相对发达的乡镇购买门面等经营性资产，既可以达到去库存的目的，又可以实现资金的安全高效，实现村集体收入稳定持久的目标，这应该是一个双赢的结果。
　　发展资金使用的安全性和能否带来收益是要认真考量的，资金使用方式可以多样化，但如果仅仅为了完成近期的考核而采取一些短期的行为，任务可能完成了，但以后村集体收入的持久性又该如何保证呢？希望这一问题引起相关部门的高度重视，在深入调研的基础上，推广好的做法和经验，进而巩固民族地区的脱贫成效。