解读1 经济繁荣：提高眉山经济综合实力

经济繁荣：提高眉山经济综合实力

──《关于坚持科学发展推进四大目标实现的意见》解读(一)

⊙ 记者：熊剑 辛凯
　　8月21日，中共眉山市二届二十一次全委会通过了《中共眉山市委关于坚持科学发展推进四大目标实现的意见》（以下简称《意见》），在深入学习实践科学发展观活动中，市委提出了追求“经济繁荣、政治清明、社会和谐、人民幸福”四大目标。
　　在促进经济繁荣方面，《意见》用了很长的篇幅进行阐述，并提出了明确的目标──今年至本届市委届满的2011年，全市GDP年增速比全省平均水平高1—2个百分点；地方财政一般预算收入年增长20%以上，今年突破20亿元。为了实现这个目标，我们有怎样的现实基础？《意见》的背后体现了哪些理念？记者就此采访了市发改委主任周仲明、市经委主任冉登祥、市社科联副主席张望。

周仲明：形势喜人，形势逼人
　　市委的《意见》是推动眉山市经济尽快摆脱金融危机带来的负面影响，走向加快发展、科学发展、又好又快发展道路的纲领性文件。“四大目标”中，经济繁荣放在首位，表明市委将抓经济发展放在了首位。经济繁荣当中提到的很多观点、措施，思路很清晰、重点很明确，既体现了中央最近关于宏观经济形势的判断，又非常符合眉山的实际。
　　近年来，眉山经济社会事业平稳、较快发展，特别是今年面临金融危机等诸多不利条件下，我们八大主导产业中有将近一半严重受挫的情况下，我们还能保持14.6%的高速发展，这确实是来之不易，而且这是眉山建区设市以来最快的速度。但同时横向比较，我们还发现，在全省，我们仅仅排在了第九位，除去并列因素，应该在十二三位，全省排名靠后。所以形势喜人，但同时也形势逼人。
　　《意见》将经济作为四大目标之首是非常符合眉山实际的。六个具体的意见，抓住了眉山经济的重点。首先是投资和科技创新，一个是硬动力，一个是软动力，眉山近年来拉动经济增长60%以上的是投资，科技创新提升区域经济整体竞争力的重要动力；坚持以工业为引擎，抓住了眉山市经济发展的主导力量；坚持以城市化为途径，突出了“三化”工业化、城镇化，农业产业化联动，抓住了协调发展的关键；坚持以集约发展为模式，抓住了发展方式的科学、有效；坚持以民营经济为主体，抓住了经济活力的源泉；坚持充分开放合作，则打开了眉山市经济发展的空间。
　　《意见》还体现了具有高起点的前瞻性，第一次在纲领性文件中提出了新动力经济。无论是从世界经济发展的过程，还是中国经济发展的实际看，这次的金融危机都是一个信号，表明又一次世界性的经济结构大重组已经来临，寻求和把握新的发展动力，已成为不可回避的迫切问题。在此情形下，我们就必须审时度势，做好必要的应对，把培育新发展动力，作为可持续发展的应有之义。根据眉山实际，从横向看，着重是发展园区经济、通道经济、区域经济、城市经济和新型产业经济；从纵向看，着重是发展新能源、低碳经济和现代服务业。
　　“发展才是硬道理”，在《意见》中，有一系列的措施保障，后面三个目标相当于是经济繁荣的保障措施及终极目标，同时，经济繁荣又是实现政治清明、社会和谐、人民幸福的基础和前提。
　　全市上半年经济实现了平稳较快发展，一、二、三产业都实现了平稳较快发展。1—7月份，全市完成社会固定资产投资201.04亿元，增长48.4%，其中工业生产性固定资产投资109.76亿元，占社会固定资产投资的54.6%。全市抢抓机遇，以扩大内需和灾后重建为契机，掀起了新一轮项目投资高潮，1—7月份，总投资十亿元以上的14个重特大项目，已开工4个，完成投资18.6亿元，市级98个重点项目完成投资73.7亿元。
　　眉山市经济增长的60%以上靠投资拉动，因此要坚持投资拉动不动遥要以大思路谋划大项目，要站在应对国际金融危机和抓住历史机遇的高度，开阔大视野，谋划大项目，把项目投资放在加快发展的战略高度。在未来三至五年中，已列入眉山市“44521”工程的项目总投资达949.83亿元，其中2009年竣工项目8.71亿元，列入省规划2009—2012年开工项目433.13亿元，眉山市编报争取项目508亿元，这些项目是保持眉山市未来投资快速增长的重要支撑。此外，突出抓好产业项目，全力以赴引进大项目，加快灾后重建，集中精力向上争取等，都是项目投资的重要方面。

冉登祥：实现目标，我们底气十足
　　《意见》中提出“以工业为引擎”方面，有一个非常明确的目标，那就是到2011年，规模以上工业企业突破700户。其中销售收入过亿元的达到200户，过10亿元的达到10户，30亿元达到4户，50—100亿元达到2—3户。
　　眉山工业经过这几年的快速发展，已经为实现2011年的目标打下了坚实的基础，完全具备了实现这一目标的能力。
　　从2005年开始，眉山工业发展驶入快车道。到2008年，全市规模以上增加值、工业入库税金、销售收入在2005年基础上翻了一番，分别达到了135亿元、15.4亿元和410亿元；11个园区实现规模以上企业销售收入210亿元，园区集中度进一步提高；八大优势产业实现销售收入350亿元，产业支撑作用明显；35个投资上亿元的重点项目建设顺利推进，为历年来亿元工业项目最多的一年。企业发展、自主创新和品牌建设方面，都取得了巨大成绩。这些成绩为后两年的发展奠定了坚实的基础。
　　从现在的情况来看，2011年目标的实现是完全没有问题的。目前，全市有规模以上工业企业525户，预计到年底将增加至580户，今后两年每年增加60户，全市六个区县、三个市级工业园区，实现起来完全没有问题。2008年底，全市销售收入过亿元的工业企业102户，预计今年年底可达到130户，今后两年每年增加35户，三个园区、六个区县，平均每年增加四个，即可实现目标。《意见》中提到，到2011年，全市过10亿元的达到10户，而目前全市5亿元以上的企业就是10户，这些企业在今后两年翻番后，这一目标就会实现。瑞能多晶硅、金象化工、启明星铝业、南车集团眉山车辆厂四家企业有望在今后两年年销售收入达到30亿元，其中金象化工、启明星铝业两家将年销售收入在50亿元以上。
　　产业支撑方面，目前全市八大产业中的食品已经是百亿产业。在未来两年，通过依托龙头企业，承接产业转移，延伸产业链条，铝、硅、机械、化工等其他优势产业都将成为亿元产业。
　　园区建设方面，今后两年，全市将推进“7+3+1”园区建设，不断完善园区基础设施，推进项目向园区集中，坚持新引进投资上千万元的项目原则上进入园区；将以工业园区为平台，以产业集群为重点，推动工业集约发展；按照园区产业发展定位，加强规划引导和政策扶持，大力发展特色主导产业，实现工业集中发展、成链发展、集群发展。金象、铝硅两个园区是全拾1525工程”重点打造的百亿元区，这两个园区在2011年都将成为百亿元区。
　　工业发展不仅仅是量的增长，质也是非常关键的因素。眉山市企业在发展过程中，不断加强技术改造与技术创新，启明星铝业300千安电解槽，每吨铝将节约120元的电费成本；今年9月份，金象化工的三聚氰胺将达到12万吨的生产能力，是全世界最大的三聚氰胺生产基地。企业在技术研发上进行钻研，对三聚氰胺的尾气与芒硝进行深加工，单独这个项目就可以形成上百亿元的规模。三聚氰胺纤维的研发则进一步延生了产业链条，大大提高了产品的附加值。
　　2008年，全市重点工业产品品种达38个，突出企业做大做强，产品产量成倍增长。企业品牌效应显现，“眉山造”知名度显著提高，全市中国驰名商标达12件，四川省著名商标27件，四川省名牌产品24个。在未来两年时间里，通过依托骨干企业，实施品牌战略，打造“眉山造”，培育和发展一批中国名牌产品、中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品。届时，眉山将形成一批有较强自主竞争力的产品。

张望：“经济繁荣”符合现行经济发展潮流和经济发展规律
　　市委的《意见》从眉山实际出发，找到了适合眉山发展的方式和路子。具体而言，这次《意见》观点新颖，定位准确，重点突出，符合眉山实际，符合现行经济发展潮流和经济发展规律。
　　坚持以投资和科技创新作为动力，提到了以科技创新为动力，这是比较新颖的，以往科技创新往往是被忽视的。《意见》中围绕科技创新提出了一些具体的政策、计划和措施。要搞科技创新，环境、机制、领军人物三者相当关键。市场经济竞争主要是科技竞争，科技的竞争又取决于创新。通过创新技术，增强企业、产业乃至整个区域经济的竞争力是非常重要的。要真正发挥科技创新的作用，最主要的是要形成激励机制，及时研发、推广并最终转化为成果。在这当中，有很多环节，当然需要投入，也有风险，可以着重健全风险分摊机制，也可以引入风险投资。“领军人物培育工程”则是科技人才人力资源建设的重要方面。
　　坚持以工业为引擎，提得非常好，按照经济发展规律来讲，就是要抓园区建设。特色工业园区的主导突出产业要有比较优势，同时要有配套产业，包括下游产业，延生产业链条。园区主要是为企业发展提供一个空间载体，形成内在密切联系的产业纵横分工体系，各企业在园区中更好发展，形成有突出优势的产业集群。园区在招商的时候，必须要有所选择，与主导产业密切联系的项目才能进园区。为了让企业有更好的发展，也需要有资金平台，可以以产权交易中心的形式为民间资金、企业闲置资金及时转化为资本创造条件。要想提高园区整体竞争力，也可以考虑建立研发中心和技术交易中心，让研发与产业化推广紧密联系。两个中心可以通过各种各样的渠道与外界联系，通过开发合作来获取更多的资源。同时，园区建设当中，一定要推动工业项目进园区，形成集群效益。抓工业发展，还要特别注意企业家队伍建设，企业家就相当于战场上的将军，作用是显而易见的，要让眉山成为企业家人才辈出的地方。
　　坚持以城市化为途径单独列为一点，这就体现了其重要性。城市化是现行经济发展潮流和经济发展的规律。城市化对于农村和城市经济社会的发展有很重要的推动作用。只有当农村人减少后，人均占有资源提高，真正的农业产业化、集约化发展才能实现。大量农村人进城后，城市人口增加，劳动力要素也就增加。城市化会促进农村生活方式的改变，农民也是八小时上班，这样就有更多的时间来学习推广新技术、新知识，这样又会提高劳动力素质。城市化建设，就需要为农村转移劳动力进城、工作学习提供条件，需要他们享受到平等的市民待遇，要对其提供必要的技术技能培训和住房保障。一句话，就是要他们“转出来、稳得注能致富”。
　　集约发展模式被提出，表明市委很重视工农业的集约化生产方式。集约化隐含了两个意思，规模化和产业化。工业集约化发展主要就是园区、产业集群建设，农业集约发展，就必须要改变传统的一家一户的生产方式，代之以企业化生产方式，在若干领域、环节建立企业，提高农业生产的组织化程度，重塑农村经济的市场主体。眉山特有的地形地貌、基础设施、区位等优势，更容易实现企业化生产。同时，需要重视农产品深加工，扩大销售半径、延长销售时间，使其有效地抵御市场风险。
　　民营经济为主体，抓好民营经济就等于抓住了眉山经济的主导部分。这就需要创造一个崇尚创新和创业的社会环境，让民间创造财富的活力迸发出来。同时也要为民营经济发展提供良好的环境，建立起引导民间资金转化成资本的机制和平台，大力发展民间金融组织及辅助性的金融机构，也可以发展直接融资。面对那些创业受挫者，社会要以一种宽容的态度，政府要建立起救助机制。
　　开放合作，眉山最直接、最重要就是要融入成都。融入成都、成渝乃至更大区域经济的社会分工，找准自己在大区域社会分工中的位置。定位是建立在自己自然、经济、社会的比较优势上的，要牢牢把握住自己的比较优势和核心竞争力。融入成都是眉山开放合作的主战场，要打通通道、创造环境，争取成为成都经济区域的生产车间、后花园、菜园坝。

记者感言
　　“发展才是硬道理”、抢抓机遇、化危为机……这些是记者在采访中听到最多的话语。经济发展了，城市建设、人民的生活才能得到显著改善，如果经济不繁荣，一切都是空谈。从2005年开始，眉山经济特别是工业连续保持高速发展，八大支撑产业作用明显，工业园区集群发展带动经济发展的效果也越来越显著。伴随着经济的高速发展，眉山城市化进程明显加快，大家能明显感觉到城市道路、管网等基础设施不断完善，市民生活幸福度不断提高，不仅仅是城市，农业发展、农民生活、农村面貌都发生了巨变。这一切都得益于这几年眉山市在经济建设方面取得巨大成绩。
　　金融危机等诸多不利因素的影响，使眉山的经济特别是八大支撑产业严重受挫。在这样的情况下，我们还是能保持14.6%的速度发展，而且是眉山建区设市以来的最快速度，实属不易。但相对来讲，我们的发展还不够快，还面临着投资持续高速增长难度大、工业经济恢复尚待时日、经济结构有待优化提升、城乡统筹有待加强、区域经济融入不够等现实困难。
　　在此情形下，市委经过深思熟虑、统筹调查分析之后，提出了未来眉山发展的纲领性规划。在采访中，所有受访者都认为，《意见》在“促进经济繁荣”方面，非常契合当下宏观经济形势和眉山的实际情况，当中提到了政策、措施目标明确，具有非常强的可操作性，对眉山未来经济发展有着重要的里程碑意义。在《意见》当中，还有一些诸如新动力经济、科技创新、可持续发展等新颖的提法和措施，这些既体现了《意见》具有相当高度的前瞻性，也体现了市委在经济决策上的抢抓机遇、与时俱进。
　　回首过去的几年，我们硕果累累；展望未来的几年，我们信心满怀。眉山的面貌将焕然一新，眉山的历史将书写新的篇章。