肖捷人民日报撰文：加快转变政府职能

源自：北京日报

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　　房地产税制度将“分步推进”

　　（记者：曹政）财政部部长肖捷昨天在人民日报上的署名文章，让人们再度聚焦房地产税。根据文章内容，我国将逐步建立完善的现代房地产税制度，未来将对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。业内分析，对于如何征收房地产税等实质性问题已开始有了正面答复，也标志着房地产税改革正在加快。
　　文章披露，我国房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。同时，我国也将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
　　房地产税是一个综合性概念，即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。中国房地产税体系主要有10个税种，涉及开发建设、交易、保有三大环节。“未来在保有环节加大调整力度，这一观点既有政府相关的表态，也是民众普遍的预期。”上海链家首席市场分析师张月表示。
　　对于征收方式，业内分析认为，按评估值征收的做法也是比较公平的做法，评估值大征收越多，评估值小征收越少，符合持有环节征税的原理。
　　“评估值的征收方式实际上是对房屋持有环节的征税，基于房屋的原值和现有价值，以及考虑到房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而可以得出相应的纳税份额。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。
　　在张月看来，房地产税一旦出台，也将在一定程度上抑制房地产市场中的投机炒作。“征收该税种一方面可以调节财富分配，另一方面可以促使高收入者减少房地产需求。”
　　不过，专家分析，房地产税对于房地产调控能发挥多大的作用，更多要看具体的征收对象、征收标准。根据目前政府公开信息所透露的“立法先行、充分授权、分步推进”，每个城市很有可能会根据自身情况在征收标准和征收时间上有所区别。
　　“房地产税的顶层设计进一步明确，加快实施效率成为可能，但仍处于规划阶段。按照分步推进的策略，也不会立即全面铺开，但未来必然执行。”张月分析。

源自：人民日报

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⊙作者：肖捷

　　加快建立现代财政制度（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）

　　习近平同志所作的党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和 主要任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，为 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。

加快建立现代财政制度
　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。面对新时代新要求，必须加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
　　加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年，财税领域改革多点突破，不断向纵深推进。现代预算制度主 体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系列重大改革举措密集推 出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制 定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意 见，重点领域财政事权和支出责任划分改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。站在新的更高起点上，进一步落实 好党中央确立的深化财税体制改革重大部署，必须坚持一张蓝图绘到底，巩固和拓展已取得的改革成果，再接再厉，久久为功。
　　加快建立现代财 政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十九大报告深刻洞察世情国情党情变化，科学作出“中国特 色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中赢得主动，在新的伟大斗争中赢得胜利，必须进一步完善和发展中国特色社会主义制度，为党和 国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方 关系，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度，是更好发挥财政在国家治理中的基础和重 要支柱作用的客观需要，有利于加快国家治理体系和治理能力现代化进程。
　　加快建立现代财政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要 保障。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，作出了实现第一个百年奋斗目标和 向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污 染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度，充分发挥其在优化 资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好推动人的全面 发展、社会全面进步。

建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系
　　科学规范的中央和地方财政关系必须具有 清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向，事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，权责清 晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成本因素的基础上将 常住人口人均财政支出差异控制在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。
　　权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效 的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政 府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任，成熟一个、出台一个，逐步到位。及时总结改革成果和经验，适时制定修订相关法律、行政法规。同时，合理划分省以下各级政府财政事权和支出责任，适合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任，省级政府要加强统筹。
　　财力协调，就是要形成中央与地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。结合财政事权和 支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增 加地方税种，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府 间收入。同时，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，研究构建综合支持平台，加强转移支付对中央重大 决策部署的保障。
　　区域均衡，就是要着力增强财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务事项入手，兼顾需要和可能，合理制定基本公共服务保障基础标准，并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服 务的属性，规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本 公共服务均等化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强省以下政府基本公共服务保障能力。

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理
　　内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，提高财政资源配置效率。
　　全面规范透明。推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预 算的统筹衔接，严控政府性基金项目设立，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政规划管理，提高中期财政规 划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展预算 公开的内容和范围，完善预算公开的方式方法，加强预算决算公开情况检查，全面提高预算透明度，强化社会监督。
　　标准科学。遵循财政预算编 制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理范围，建立健全 定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用，及时总结不同项目的支出规律，探索建立同 类项目的标准化管理模式。
　　约束有力。严格落实预算法，切实硬化预算约束。坚持先预算后支出，年度预算执行中，严格执行人民代表大会批准 的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，明确各级政府对本级债 务负责，增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任，加大问责追 责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。
　　全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融 入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化 绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服务质量和水平，提 高人民满意度。

深化税收制度改革，健全地方税体系
　　深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收 制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构，加强总体设计和配套实施，推进所得类和货物劳务类税收制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税体系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。
　　着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率 结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套 措施，建立健全个人收入和财产信息系统。密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带 一路”建设的需要，加强国际税收协调，提升我国税制的国际竞争力。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产 和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
　　健全间接税体系。按照税收中性 原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税 立法，最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。
　　积极稳妥推进健全 地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收 入成长性、征管便利性等原则，合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基 础上，继续拓展地方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据 税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收 费改革，继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下，适当下放部分非税收入管理权限。
　　全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条 例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
　　《人民日报》（2017年12月20日  07 版）

源自：上海证券报

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⊙记者：李苑　编辑：林坚

　　肖捷：将按照评估值征收房地产税

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　　房地产税到底怎么征收备受市场关注。财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税时表示，对工商业房地产和个人住房将按照评估值征收房地产税。
　　肖捷在文章中表示，将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。
　　对此，中国社科院财经战略研究院研究员蒋震在接受上证报记者采访时表示，按照依法治国的程序，推进房地产税立法是必然要求。“充分授权”则是允许各地根据地方特点，先行先试，以求得到最符合地方实际发展的方案。
　　“先试点，然后总结经验，作为房地产税立法的重要参考依据，从而稳步推进。”他说。
　　肖捷在文章中提及的对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，此前业内已经有过深入探讨。
　　“从房屋评估值的角度来征收房地产税，实际上就是要真正实现对房屋持有环节的征税。”易居研究院智库研究总监严跃进对上证报表示，房屋价值评估要综合考虑周边房产以及具体的市场环境，是对持有阶段房产价值的科学评估。
　　不过，严跃进认为，类似征收预计还要通过立法程序，同时要纳入到税收制度改革的框架之中。
　　他表示，从上海和重庆房产税的试点情况来看，其实不能算很严厉，多少都还有些税费减免的政策优惠。类似房屋评估价其实也会考虑一些实际情况，或比实际成交价更低一点，尤其是在房价持续看涨、房价略有泡沫的情况下，评估价或比市场价更切合实际价值。

源自：中国PPP中心

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⊙作者：肖捷

　　肖捷解读现代财政制
　　加快建立现代财政制度

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　　习近平总书记所作的党的十九大报告从全局和战略的高度，强调要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。

一：加快建立现代财政制度
　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。面对新时代新要求，必须加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱。
　　加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年，财税领域改革多点突破，不断向纵深推进。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全面覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，重点领域财政事权和支出责任划分改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。站在新的更高起点上，进一步落实好党中央确立的深化财税体制改革重大部署，必须坚持一张蓝图绘到底，巩固和拓展已取得的改革成果，再接再厉，久久为功。
　　加快建立现代财政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十九大报告深刻洞察世情国情党情变化，科学作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，必须进一步完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度，是更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的客观需要，有利于加快国家治理体系和治理能力现代化的进程。
　　加快建立现代财政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，作出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度，充分发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

二：建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系
　　科学规范的中央和地方财政关系必须具有清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向，事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，权责清晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成本因素的基础上将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。
　　权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任，成熟一个、出台一个，逐步到位。及时总结改革成果和经验，适时制定修订相关法律、行政法规。同时，合理划分省以下各级政府财政事权和支出责任，适合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任，省级政府要加强统筹。
　　财力协调，就是要形成中央与地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府间收入。同时，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，研究构建综合支持平台，加强转移支付对中央重大决策部署的保障。
　　区域均衡，就是要着力增加财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务事项入手，兼顾需要和可能，合理制定基本公共服务保障基础标准，并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服务的属性，规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强省以下政府基本公共服务保障能力。

三：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理
　　内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，提升财政资源配置效率。
　　全面规范透明。推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，严控政府性基金项目设立，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政规划管理，提高中期财政规划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展预算公共的内容和范围，完善预算公开的方式方法，加强预决算公开情况检查，全面提高预算透明度，强化社会监督。
　　标准科学。遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理范围，建立健全定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用，及时总结不同项目的支出规律，探索建立同类项目的标准化管理模式。
　　约束有力。严格落实预算法，切实硬化预算约束。坚持先预算后支出，年度预算执行中，严格执行人民代表大会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，明确各级政府对本级债务负责，增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。
　　全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度。

四：深化税收制度改革，健全地方税体系
　　深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构，加强总体设计和配套实施，推进所得类和货物劳务类税收制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税体系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。
　　着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和财产信息系统。
　　密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带一路”建设的需要，加强国际税收协调，提升我国税制的国际竞争力。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
健全间接税体系。按照税收中性原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。
　　积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收入成长性、征管便利性等原则，合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续拓展地方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。
　　在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收费改革，继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下，适当下放部分非税收入管理权限。
　　全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

　　导语：国家机关工委网站“紫光阁”所属“工委领导”栏目近日更新后显示，此前担任财政部党组书记、部长的肖捷已于2017年10月任中央国家机关工委书记，国务院机关党组书记、副秘书长。这意味着来年两会后，肖捷有望接受更大的挑战。这位长期在财政口工作，担任国税总局局长和财长多年的财政系统技术官僚，有望成为80年代王丙乾（1980年8月～1983年任财长，后官至国务委员、全国人大副委员长）以来，仕途最为看好的财长之一。

　　这位低调的技术官僚，已是三届中央委员，我们从其故人的一篇回忆文章中，可看出点滴。
　　财政部长肖捷出任中央国家机关工委书记、国务院机关党组书记
　　中共中央国家机关工委网站“紫光阁”所属“工委领导”栏目近日更新后显示，此前担任财政部党组书记、部长的肖捷已于2017年10月任中央国家机关工委书记，国务院机关党组书记、副秘书长。

★　人物履历
　　肖捷，男，汉族，1957年6月生，辽宁开原人，1976年3月参加工作，1985年8月加入中国共产党，财政部财政科学研究所财政学专业研究生毕业，获经济学博士学位。
　　1976～1978年 北京市机械局机械研究所、机电研究所工人
　　1978～1982年 中国人民大学财政金融系财政金融专业学习
　　1982～1987年 财政部综合计划司干部
　　1987～1991年 财政部综合计划司长期计划处（长期计划预测处）副处长（其间：1987～1989年 赴联邦德国进修）
　　1991～1993年 财政部综合计划司长期计划预测处处长（其间：1991～1992年 在辽宁省阜新市计划委员会挂职锻炼任副主任）
　　1993～1994年 财政部综合计划司副司长
　　1994～1998年 财政部综合与改革司副司长（其间：1992～1995年 在财政部财政科学研究所财政学专业学习并获得博士学位；1994～1995年 在中央党校中青年干部进修班学习）
　　1998～2000年 财政部综合司司长
　　2000～2001年 财政部国库司司长
　　2001～2005年 财政部党组成员、副部长（其间：2005.03～2005.04在中央党校进修一班A班学习）
　　2005～2007年 湖南省委常委、副省长
　　2007～2013年 国家税务总局党组书记、局长
　　2013～2016年 国务院副秘书长、机关党组副书记（正部长级）
　　2016～2017年 财政部党组书记、部长
　　2017.10～中央国家机关工委书记，国务院机关党组书记、副秘书长，财政部党组书记、部长
　　中共第十七届、十八届、十九届中央委员

文章：姚峰：我所认识的肖捷
本文原载于2008年12月14日《华夏时报》
作者系中国证监会会计部巡视员副主任
　　打开中国政府门户网站，进入中华人民共和国国家税务总局网页，“领导专栏”首先显示的是一幅彩色头像照片，旁边一个名字赫然在目：肖捷，国家税务总局党组书记、局长。
　　肖是国家税务总局成立以来的第五任局长，此前分别为金鑫、刘仲藜、金人庆、谢旭人，也是国家税务总局成立至今最年轻的局长。前四任局长除第一任以外，后三位后来均成为共和国的财政部部长。在刘仲藜任局长的年代，副局长项怀诚任党组书记，实际主持税总工作。如果算上他则是出过四任财政部部长。国家税务总局在中国政府架构中的地位不言而明。
　　肖捷，汉族，1957年6月出生，祖籍辽宁开源，出生于北京，博士研究生。1976年进入北京市机械局机械研究所当工人，1978年考入中国人民大学财政系财政金融专业，属粉碎“四人帮”后恢复高考的“新三届（1977-1979级）”大学生。1982年9月大学毕业后分配到财政部综合计划司工作，开始其从政生涯。我是1983年9月去的财政部综合计划司，肖捷比我早一年，当时他在长期计划处，我在统计研究处，我认识他就是从那时开始的。长期计划处是综合司的核心处。肖在长期计划处干了四年半后，于1987年1月被提升为本处副处长，时年30岁，是当时财政部最年轻的副处长。
　　此后不久，又被组织选派到联邦德国进修，时间大约为一年半，成为当时极少数有海外学习和工作经历的年轻干部，1991年12月升任处长。此间根据培养选拔年轻干部的要求，他赴辽宁省阜新市挂职担任该市计划经济委员会副主任，获取了基层工作经验。1993年11月，在他担任处长两年后，他被任命为综合计划司副司长，36岁即进入中共“高干”行列。在繁忙的工作之余，他报考了财政部财政科学研究所财政专业在职研究生，师从财政学泰斗──许毅教授，并顺利取得经济学博士学位。1994年9月，获选送中共党校一年期中青年干部培训班学习。此班素为中央党校的“精品班”，学员来自中央各部门和地方政府，是副省部级后备干部的摇篮。
　　1998年7月，在他41岁时，他担任财政部综合计划司司长，两年后改任国库司司长，从而具备了中组部提拔副部级干部要求的必须在两个司局以上担任正职的资历。2001年9月，在他44岁时，超越了财政部部长助理一职，直接晋升为财政部副部长、党组成员，进入部级领导干部行列。
　　2005年7月，在中央加快开发中西部的大背景下，他被调往中部重要省份湖南，出任省委常委、常务副省长，成为“封疆大吏”，为他的从政经历增添了新的一页。在湖南省工作的两年多时间里，他先后协助周伯华（现任国家工商总局局长）、周强（原团中央第一书记）两位省长工作，为湖南的经济、社会发展做出了重要贡献，口碑极佳，深获湖南人的认可和赞誉。
　　2007年8月，因国家税务总局局长谢旭人调任财政部部长，肖的经历、学历、资历、能力使得他成为最佳人选，提前补缺，从地方调回中央，接任国家税务总局局长、党组书记一职。随后召开的中共十七大上，他又高票获选为中央委员。时年50岁，成为中共正部级干部、中共领导集体中的一员。
　　在很多人看来，从他25岁进入财政部，30岁任处级，36岁任司级，44岁任副部级，50岁担任正部长、中央委员，他的仕途堪称顺利。但实际上很多人不知道，在这些光环的背后，他付出了多大的努力。所谓“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，作为他20多年的同事、朋友，我可以见证他的成功来源于他超乎常人的努力，他的勤奋、刻苦、自律、博学、敬业，来源于他对很多物质享受的放弃。如果说他的成功有七分努力，三分运气，那这三分运气也是上苍对他“放弃”的补偿。他为每个机遇做好了充足的准备。他默默地耕耘，泼洒汗水，等来的必然是硕果累累的秋季。这就叫“天道酬勤”。
　　从1983年算起，我认识他整整四分之一世纪了。尽管在这期间他的地位不断上升，我的工作岗位也屡屡变换，但我们始终保持着正常的交往，朋友般的情意。古人云“一滴水见太阳”，从我经历的一些小事情上就可看出他的人品、能力、水平。
　　1997年初受组织安排，我赴香港工作前向他辞行。他当时是综合司副司长，听说我要赴港工作，他提出要给我送行。地点选在一家靠近现在西四环附近的小店。饭后，我要结账，他坚决不同意，说，这是我个人给你送行，用我个人的钱。我拗不过他，只好接受。此事一晃已过10年，但那天晚上的情形我仍时常想起，感佩不已。及至后来，他到我家乡做“父母官”时，有个别人知道我和他曾是同事，想通过我给他“跑个官”，我就把我观察到的一件事讲给这人听。肖捷到湖南工作后，只抽一种北京出的“中南海”牌子的香烟，对外宣称其他品牌的烟他抽不惯。我是知道他为人处事之道的，他这么说是因为湖南出一种“芙蓉王”牌的香烟，质量高，口感好，在湖南官场很流行，迎来送往，送几条烟也很普遍。他本来抽烟很杂，但为了防止有人给他送烟，而采取了这么一种策略。既不伤感情，伤面子，又巧妙地拒绝了别人的送礼。那人听后，仔细一回味，恍然大悟，了解了他的良苦用心，也理解了我不能陷朋友于不义的境地，所以不能给他“帮忙”的难处。我和肖捷的太太也很熟，她十分聪慧，端庄贤淑，是个职业女性，从来不过问肖捷的工作，也从来不给肖捷提任何要求，用她常说的一句话就是“两人互不干扰”，成为肖真正的“贤内助”。
　　见过肖捷的人都有一种感觉，比起彩色照片上的他要实际显老一些。头发已经花白了，背也有点佝，这是长期繁重工作，尤其是脑力劳动过度的后果。老综合司的人都清楚，综合司是财政部的“参谋部”，长期计划处又是综合司的“大本营”。财政部很多重大财政政策是以综合司为主研究制定的。肖捷丰富的专业知识和理论修养，广阔的视野而又务实的工作作风，使之成为综合司的大梁，起早贪黑、点灯熬油，在他笔下，不知流淌出多少宏篇巨作。他是理论权威，但又不是“书呆子”。听过他讲话或参加过他的会议的人，无不对他清晰的思路、惊人的记忆力表示叹服。
　　他在财政部任副部长时，一次公安部一位副部长带领禁毒局几位局长到财政部汇报。分管的副部长因临时有事参加不了，请他代为接待。他不分管公安业务，但他听完汇报后，很快就结合宏观财政政策与公安具体业务要求理出工作思路，既坚持原则，又照顾到公安工作特别是禁毒工作实际，提出意见和对策。情况明、数字准、政策清，公安部的同志出来后对其工作水平大加称赞。
　　还有一件小事也可说明。他在湖南工作时，湖南省按照国务院关于证券公司综合治理的工作部署，对辖内四家证券公司进行清理。一次一家证券公司就重组方案给他汇报，作了精心的准备，又是投影，又是书面材料，厚厚一沓。他进入会场后，听了几句，就打断了汇报人的发言，说，材料我事前已看过了，你简洁点，就直说，现在问题在哪？需要省政府怎么支持你们？重组成功后对省里有何实际意义？湖南证监局局长参加汇报，事后对我感慨许久，说很长时间没有参加过这样短小而又高效率的会议了，赞叹肖省长业务精湛，头脑清晰，统筹兼顾又工作重点突出，有水平。
　　2006年3月，中国证监会主席尚福林到湖南考察工作，肖捷以地方首长又是志同道合的老朋友的身份陪同接待。他专门推荐尚福林去长沙的贾谊故居参观。说来惭愧，我生为长沙人，却不知贾谊其人，更不知其故居在何处。湖南局的同事跟我谈到此事时，我不甚了了。后来，我去长沙公干，专程瞻仰贾谊故居，凭吊完毕，才明白肖捷为什么安排尚主席去贾谊故居参观，也更了解了肖捷的志向和为人。
　　回想起来，贾谊其名虽然不熟，但其《过秦论》还是略有所闻的。其文深刻分析了秦朝由弱至强，由盛及衰的演变过程及原因，可谓入木三分，为历朝历代有抱负有作为的统治者和政治家所借鉴。“闻之于政也，民无不为本也，国以为本，君以为本，吏以为本，故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。”（《贾太傅新书·大政上》）贾谊在两千多年前就提出了以民为本的治国理念，今天读来，仍令人警醒和感佩。
　　贾谊故居是一面镜子，照出了肖捷的心境。作为肖捷的老朋友，看到他今天位居高位，却能保持这样的清醒和追求，实在是为他骄傲，也说明了为什么他在湖南短短的两年时间，却深受湖南人民尊重和思念的原因。就在本文完稿之时，湖南卫视台播出一条消息，“原湖南省委常委、副省长肖捷同志以个人名义捐款2000元给湖南赈灾。”今年年初至今湖南遭受了50年不遇的雪灾，全省正在紧急抗冰救灾。肖捷情系湖南，有此之举，不足为奇。
　　眺望窗外，春天的脚步已悄然临近，春风已扑面而来。“肖捷，安康顺利！”以此作为春天的寄语。（作者系中国证监会会计部巡视员副主任）

源自：澎湃新闻

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　　中共中央国家机关工委网站“紫光阁”所属“工委领导”栏目近日更新后显示，此前担任财政部党组书记、部长的肖捷已于2017年10月任中央国家机关工委书记，国务院机关党组书记、副秘书长。

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★　人物履历
　　肖捷，男，汉族，1957年6月生，辽宁开原人，1976年3月参加工作，1985年8月加入中国共产党，财政部财政科学研究所财政学专业研究生毕业，获经济学博士学位。
　　1976～1978年 北京市机械局机械研究所、机电研究所工人
　　1978～1982年 中国人民大学财政金融系财政金融专业学习
　　1982～1987年 财政部综合计划司干部
　　1987～1991年 财政部综合计划司长期计划处（长期计划预测处）副处长（其间：1987～1989年 赴联邦德国进修）
　　1991～1993年 财政部综合计划司长期计划预测处处长（其间：1991～1992年 在辽宁省阜新市计划委员会挂职锻炼任副主任）
　　1993～1994年 财政部综合计划司副司长
　　1994～1998年 财政部综合与改革司副司长（其间：1992～1995年 在财政部财政科学研究所财政学专业学习并获得博士学位；1994～1995年 在中央党校中青年干部进修班学习）
　　1998～2000年 财政部综合司司长
　　2000～2001年 财政部国库司司长
　　2001～2005年 财政部党组成员、副部长（其间：2005.03～2005.04 在中央党校进修一班A班学习）
　　2005～2007年 湖南省委常委、副省长
　　2007～2013年 国家税务总局党组书记、局长
　　2013～2016年 国务院副秘书长、机关党组副书记（正部长级）
　　2016～2017年 财政部党组书记、部长
　　2017.10～中央国家机关工委书记，国务院机关党组书记、副秘书长，财政部党组书记、部长
　　中共第十七届、十八届、十九届中央委员（简历源自：紫光阁网）

源自：经济日报

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　　人大常委会第二十九次会议举行第二次全体会议
　　审议今年以来计划执行情况报告、预算执行情况报告，审议脱贫攻坚工作情况报告、知识产权法院工作情况报告
　　张德江出席会议

　　本报北京8月29日电（记者：王比学）十二届全国人大常委会第二十九次会议29日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。张德江委员长出席。
　　张宝文副委员长主持会议。常委会组成人员148人出席会议，出席人数符合法定人数。
　　受国务院委托，国家发展改革委主任何立峰报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，今年以来创新和完善宏观调控，经济稳中向好态势明显；加快推进供给侧结构性改革，经济结构进一步优化升级；持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强；持续加力保障和改善民生，人民生活水平不断提高。下半年要保持宏观经济政策连续性稳定性，坚定不移深化供给侧结构性改革促进实体经济转型升级，持续深化重点领域和关键环节改革，积极化解重点领域潜在风险，以“一带一路”建设引领高水平对外开放，积极扩大居民消费和有效投资，培育壮大新动能和改造提升传统动能，大力支持绿色发展，切实兜住民生保障和改善的底线。
　　受国务院委托，财政部部长肖捷报告了今年以来预算执行情况。他说，今年1月至7月，全国一般公共预算收入110762.46亿元，增长10%；一般公共预算支出116979.38亿元，增长14.5%，预算执行情况较好。
　　下一步将继续认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实全国人大有关决议要求，进一步实施好更加积极有效的财政政策，大力推进供给侧结构性改革，继续深化财税体制改革，扎实推进民生事业建设，积极稳妥化解地方政府债务风险。
　　受国务院委托，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富报告了脱贫攻坚工作情况。在报告了党的十八大以来脱贫攻坚决策部署、建立脱贫攻坚制度体系、全面推进精准扶贫精准脱贫等情况后，他说，脱贫攻坚已取得显著成效，四梁八柱顶层设计基本完成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好态势已经形成。下一步将坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力以赴抓好各项工作落实。
　　会议听取了最高人民法院院长周强作的关于知识产权法院工作情况的报告。在报告了近年来知识产权法院主要工作情况及成效、当前面临的问题和困难后，周强表示，人民法院将提高思想认识，推动知识产权法院工作健康有序发展；明确目标要求，更好地发挥知识产权法院职能作用；坚持问题导向，推动司法体制改革向纵深发展；加强队伍建设，进一步提升知识产权法院司法能力。
　　全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺出席会议。
　　国务院副总理汪洋，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会成员，各省（区、市）人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。
　　《人民日报》（2017年08月30日01版）

源自：人民日报

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⊙记者：李丽辉

　　促进资金融通，为一带一路添动力（一带一路·高端访谈）

　　“一带一路”建设，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，致力于推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在“一带一路”建设中如何发挥作用？
　　近日，财政部部长肖捷接受本报独家专访时表示，习近平主席提出的“一带一路”重大倡议，以共商、共建、共享为建设原则，以丝路精神为指引，努力打造利益共同体、责任共同体、命运共同体，得到沿线国家广泛认同。近年来，财政部积极发挥职能作用，从政策和资金两个方面推动“一带一路”建设，促进“五通”顺利实施，取得了积极成效。

加强政策沟通和务实合作，为一带一路架桥铺路
　　“推进‘一带一路’建设，加强政策沟通是重要保障。”肖捷表示，近年来，财政部本着求同存异原则，积极通过国际对话机制深化政府间宏观政策沟通交流，推动区域经济融合。
　　2016年，财政部担任10+3财金合作联合主席，在第十九届10+3财长和央行行长会上，推动各方就深化东亚财金合作、强化区域金融安全网建设等达成多项共识，积极服务于区域经济金融稳定。在第十二届亚欧财长会上，中方充分阐释“一带一路”倡议对亚欧互联互通的重要意义，得到与会国际机构和主要国家代表一致认同。在第七次、第八次中英经济财金对话中，达成多项有关“一带一路”成果。通过中德、中法、中俄等双边财金对话机制，推动相关国家对接“一带一路”倡议，取得积极成效。
　　“经贸合作是‘一带一路’建设的重点内容。在促进贸易畅通方面，近年来财政部主要围绕两个重点积极开展工作。”肖捷介绍，一个重点是避免双重征税。在“一带一路”沿线国家中，已与54个国家签署了避免国际双重征税的税收协定。另一个重点是积极落实自由贸易区战略，推进对外关税谈判，扩大对“一带一路”沿线国家市场开放，对相关自贸区伙伴和最不发达国家降低关税，促进贸易畅通。

建立多元投融资体系，大力支持一带一路建设
　　资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。近年来，财政部配合有关部门逐步扩大对外援助支持力度，安排实施了一批公路、铁路、光缆、电力等基础设施项目，有力促进了受援国的经济和民生事业发展。同时，支持国家开发银行、中国进出口银行和中国出口信用保险公司等金融机构，通过设立境外股权投资基金、境外人民币专项贷款、多双边产能合作专项贷款等方式，重点围绕“一带一路”建设，推进与相关国家和地区的基础设施、资源开发、产能合作和金融合作等项目。
　　“‘一带一路’建设资金需求巨大，单靠政府投资满足不了需要。”肖捷表示，在这方面，财政部一直坚持处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时注重发挥好政府的作用。“实际上，从我们了解的情况看，各类投资主体参与建设的潜力巨大。如果政府有关部门做好引导服务工作，提高政策透明度，除我国各类投资主体将积极参与外，沿线国家各类投资主体也将积极参与进来，为‘一带一路’建设提供资金支持。”
　　肖捷认为，在充分调动国内外各类投资主体积极性的同时，还要切实推进金融创新，深化金融领域合作，构建多边多元的融资机制。多边开发机构在发展融资方面经验丰富，可以在“一带一路”建设中发挥更大作用。中方已与有关多边开发机构达成共识，共同加大对基础设施和互联互通项目的支持力度。
　　肖捷介绍，在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，财政部、人民银行将共同主办“促进资金融通”的平行主题会议，会议主题是“建立多元化投融资体系，促进‘一带一路’建设”。代表们将着重梳理近年来“一带一路”项目的融资实践和经验，分析机遇和挑战，进一步凝聚共识，推动构建长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系，更好地为“一带一路”建设提供融资支持。

真帮实助加强交流，推进沿线国家民心相通
　　肖捷表示：“民心相通是‘一带一路’建设的社会根基。近年来，中央财政大力支持开展与‘一带一路’沿线国家的各种交流活动，为深化多双边合作奠定了坚实的民意基础。”
　　一是加强与沿线国家在民生发展、人文交流等领域的交流合作，在帮扶沿线国家改善民生福祉、增强自主发展能力的同时，积极分享发展经验，有效促进了与沿线国家的合作理念对接。
　　二是支持沿线国家孔子学院建设，推动各国文明交流互鉴。近年来，共支持“一带一路”沿线国家建设孔子学院135所，中小学孔子课堂129个，吸引各类学员46万名。孔子学院通过教授汉语和传播中国文化，有效推动了与“一带一路”沿线各国文明交流互鉴，扩大了中外人民相知相交。
　　三是设立丝绸之路奖学金，吸引优秀人才来华学习和研修。2016年开始在中国政府奖学金项目下设立“丝绸之路奖学金”，对接沿线各国发展需求，为“一带一路”沿线各国专项培养行业领军人才和优秀技能人才。2016年共有3261人获得“丝绸之路奖学金”。2017年计划招生3000人。
　　四是支持与沿线国家开展各类人文文化交流活动。如举办中外文化交流年和艺术节、中外青少年交流活动、中外各层次学校对口交流等各项活动，有效拓展了人文文化交流的深度和广度，在促进合作共赢方面发挥了积极作用。
　　“下一步，财政部将进一步优化资金使用方式，提高资金使用效益，继续配合有关部门以加强与沿线国家人文教育等领域交流为抓手，促进中华文化传播，推动‘民心相通’工作深入开展。”肖捷说。

源自：中国证券报-中证网

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⊙记者：王辉

　　肖捷：个税改革方案正研究设计和论证

　　7日，在十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷表示，个人所得税改革方案正在研究设计和论证中。
　　他说，总的思路是个人所得税改革要从中国实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。此外，将考虑制定一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关“二孩”家庭教育支出。此外，可能还有其他专项扣除项目要予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人负担。
　　对于提高免征额问题，肖捷称，研究制定改革方案时将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，考虑继续实行分类征收。按照税收法定原则，个人所得税改革方案研究制定之后，将相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。
　　关于如何推进PPP项目落地的问题，肖捷介绍，截至去年底，已经签约落地1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率超过30%。与年初相比，无论是项目落地数量，还是投资规模，都增长4倍多。下一步，将继续发挥好财政资金引导作用，进一步优化项目融资环境，加大业务支持和项目推介力度，推动PPP项目更加规范运作。
　　关于地方债务问题，肖捷说，截至2016年末，中央和地方政府债务余额约27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约36.7%。当前我国政府债务风险总体可控，政府负债率并不高。根据财政部预测，预计到2017年年底，负债率也不会出现太大变化。与国际水平相比，我国政府举债空间还相对比较大。此外，为防范地方政府债务风险，财政部已经建立风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为制止违法违规举债担保的行为，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，健全管理机制，切实把债务风险关进笼子。
　　此外，对于企业“降费”的问题，肖捷透露，有关方面将进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。预计今年减税降费政策给企业直接减轻的税费负担将达到约5500亿元。

源自：21世纪经济报道

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⊙记者：周潇枭 北京报道

　　财政部长肖捷首场记者会：财政不会局限于眼前小账 更要算经济发展大账

　　今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业的减负工作划上了句号。要继续强化“放水养鱼”意识，不会局限于仅算眼前的小账，更要算经济发展的大账，要通过继续给企业减负为市场加油。
　　3月7日，财政部部长肖捷上任约4个月时间后，迎来了他的首场记者会。肖捷对个税改革推进步骤做出了详细介绍，未来会对包括工资、薪金、劳务报酬、稿酬等收入，实行按年汇总纳税，还会加入包括教育支出等专项扣除。
　　至于个税免征额，肖捷表示将根据居民消费水平等进行综合测算，来决定是否在现有3500元基础上提高免征额，“该提高就提高”。
　　对于企业减负的呼声，肖捷表示，今年完善营改增试点政策一个重要的举措，就是将增值税税率档次由四档简并至三档，目的就是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。
　　多位税务专家对21世纪经济报道记者表示，增值税四档税率中，未来取消13%这档税率，将其并入11%这档税率的难度较小，因为13%属于制造业的优惠税率，适用行业范围较窄，改动起来相对容易，又能达到减税效果。
　　肖捷还特别强调，今年的减税降费措施出台之后，并不意味着给企业的减负工作划上了句号。要继续强化“放水养鱼”意识，不会局限于仅算眼前的小账，更要算经济发展的大账，要通过继续给企业减负为市场加油。

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个税改革方案明晰
　　个税与每个人的利益密切相关，每年两会都是代表委员们热议的话题之一。
　　如全国人大代表、巨力集团有限公司董事长杨建忠表示，居民收入、物价水平、居民个人家庭经济支出结构等近年发生很大变化，当前3500元个税免征额与现实消费不符，建议将个税扣除额提高到10000-12000元，让中等收入以下的人不需要纳税。
　　全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆则建议，将个税工薪收入超额累计税率中最高一档税率45%，下调至25%，这样带动税率级距减少，又实现与资本利得税率相当，又能提高纳税遵从度。
　　个税免征额的话题每年都会提上台面。去年两会发布会上，时任财政部部长楼继伟表示，简单提高工薪所得扣除额并不公平，也不是个税改革的方向。
　　肖捷表示，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额。
　　正在研究设计的个税改革方案，推进方向是业内谈论多年的“综合与分类相结合”，具体怎么综合，又怎么分类呢？
　　肖捷给出了明晰的回答，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。
　　综合方面，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税；分类方面，个人收入所得项目中的财产转让等，继续实施分类征收。
　　中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞对21世纪经济报道记者表示，现在业内大致有共识，将工薪所得、劳务收入、财产租赁等经常性收入综合纳税；而资本性收入，如股息红利等，可分类征税。
　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，像财产转让如房屋买卖获得的收入，公众一般持有房屋好几年才转让一次，这类一次性、偶然所得，归并到年度经常性收入不合适，比较适合分类征税。
　　除了上述综合与分类改革外，肖捷还表示，个税改革方案考虑制定一项新政策，即专项扣除，未来会适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如这有关“二孩”家庭教育等扣除项目，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。
　　个税改革方案尚在制定中，未来会分步实施到位，什么时候能落地呢？肖捷直言，从国际经验来看，推行目前这套改革方案，需要相对成熟的社会配套条件。比如税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息，来保证制度顺利实施；按照税收法定原则，个税改革方案制定后，要修改税法，提请全国人大常委会审议通过。

强化“放水养鱼”意识
　　财政部数据显示，2016年全面推开营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。
　　2017年将继续减税降费，预计全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。2017年减税政策很重要的一项在于，完善营改增政策，简化营改增税率结构，由四档税率降到三档。
　　目前我国增值税有四档税率，有17%、13%、11%、6%。财政部副部长史耀斌曾解释过，设计多档税率主要考虑为了保证营改增的平稳进行，平衡企业的税负、经济的增长和税制改革之间的关系。制造业可抵扣的进项税额大，17%的税率是合适的。生活服务业主要支出是劳务，机器设备或不动产等可抵扣项目，相对工商业和制造业要少得多，因而设定较低的税率6%。
　　如何简并税率呢？张斌表示，可行的方案是取消13%这档税率，将它并到11%这档税率。因为13%和11%差距不大，考虑财政可承受能力，是可行的；另外，13%属于制造业中的优惠税率，适用行业范围相对窄，并到11%服务业这档标准税率，变动较小。
　　根据2008年修订通过的增值税暂行条例，纳税人销售或进口包括粮食、食用植物油；自来水、暖气、冷气、热水、煤气等；图书、报纸、杂志；饲料、化肥、农药、农机等，适用13%这档税率。
　　安永大中华区间接税主管合伙人梁因乐对21世纪经济报道记者表示，13%这档税率比较特别，包括燃气、水等跟老百姓生活相关的公共消费品多适用这档税率。简并税率可行的方案，要么把13%取消，并入到11%；或者把11%和13%合并成一个新的税率。
　　肖捷在记者会上表示：“今年既要实施减税降费政策降低企业负担，又要保证重点领域的支出，财政收支平衡的矛盾和难度都很大。要做到预算收支平衡，坦率地说，很不容易，在预算安排上，要想尽办法做好‘加减法’。”
　　如，对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大保障力度，还要增加大气、水和土壤污染防治资金；另一方面，要牢固树立过紧日子的思想，政府部门要带头过紧日子，不能大手大脚地花钱，要大力压减一般性支出，严格控制“三公”经费预算等。