“中国经济报”对泸州网吧集中事件的报道！

请看“中国经济报”对泸州网吧集中事件的报道！ 泸州网吧定点经营新政 是一剂猛药还是毒药 ── http://www.sina_com_cn 2004年06月19日 10:58 21世纪经济报道　　本报记者：王云辉　　成都、泸州报道　　四川省电信泸州分公司最近为宽带业务换了一条新广告语：“网吧都撤了，买台电脑回家上网吧。” 美女啦啦队招募中 NEC百万象素手机1元拍 新浪招商引资征代理商 2004车展大饱眼福　　这并非泸州电信为了广告效果而故作惊人之语，而是如今泸州全城网吧经营状况的直观陈述。据泸州市关工委统计数据，去年年底泸州市区共有115家网吧营业，而截至6月16日，这一数字仅剩下49家，而且都集中于4家定点网城。　　从去年年底开始，泸州市文化、工商等部门先后出台多个文件，要求全城所有网吧集中到政府指定地点经营，但这一“创举”遭遇了来自网吧业主的一致抵抗。今年5月以来，当地政府开始通过行政手段加力推行这一计划。　　拒签“霸王合同”　　“为了定点经营，我们已经酝酿很久，”6月16日，泸州市文化局局长王一平说，“泸州网吧业已经非治理不可了。”　　据王一平介绍，当地网吧业经营混乱，超时经营和接纳未成年人两大问题更是屡禁不绝，从2002年1月至2003年6月，当地网吧就发生28起未成年人刑事案件。　　真正促使有关部门下决心整顿网吧的是泸州市关工委2003年7至9月的一项专题调研。调查显示，当地中小学生进网吧比例已经达到50.7%，每周2次以上的也达到41.5%，而经过对市内20多家网吧多次暗访统计，未成年人进网吧比例高达网吧人数的46.7%-83.1%。当地社会各阶层也都屡有建议，要求对网吧进行整治。　　2003年12月，泸州市委开始专题讨论网吧问题，“最后定下来的方案是，在全国先行一步，对网吧进行定点经营，从根本上规范网吧经营。”王一平说。　　2004年1月16日，泸州市以市委办和政府办名义发出《关于网吧定点经营的实施方案》。第二天，泸州市文化、公安、工商、教育四部门联合发文，要求全市所有经营性网吧，必须在6月1日前，全部分片区无条件搬入人民电影院、珠子街明珠商城、江阳西路图书馆、江阳艺术宫(后因场地问题改为三星街证券大楼)4个指定的定点网城集中经营管理。拒绝搬迁者，视为主动放弃网吧经营权。　　巨变之下，当地网吧业一片震荡，而此后4个定点网城公布的进入门槛，其条件更令各网吧业主人心浮动。　　以明珠网城为例，其承包商泸州明珠网络有限责任公司提供给网吧业主的“加盟合同”规定：所有网吧业主以电脑入股形式进驻网城，不能参与管理和经营，入驻前每户先交5000元定金，进场后退还；每台电脑每月向承包商交180元场租及管理费(电费自理)，入场前3日内每台电脑一次性支付承包商3个月540元场租费，每月提前支付下月场租费(或从上月利润中扣除)，合同期内因管理部门增加的政策性收费由业主全额承担，网城其它经营性收入业主无权分配。其他几个网城的入场合同大都与此类似。　　“这是一个霸王合同，是用网吧业主的电脑为明珠公司做生意。”当地网吧业主认为，“除了场地外，明珠公司没有任何投资，不论网吧业主经营盈利与否，都能坐收场租和管理费，可以说旱涝保收，而提供了电脑资源的网吧业主却承担着全部风险，这合理吗？”　　更重要的是，根据这一合同，网吧业主无权参与经营管理和监督承包商的账目。虽然网城的上网收费实行计算机管理，都大权旁落承包商手中，网吧业主难以安心。　　此后数月内，当地网吧业主权衡利害，与政府讨价还价，但没有实质收获。而截至5月中旬，指定的4个网城中大都依然空空荡荡，无网吧入驻。　　被迫进驻　　网吧业主的顾虑并不能阻挡当地政府的整治决心。　　2004年5月25日，泸州市文化、公安、工商部门联合发出通知，要求所有经营性网吧必须在6月1日前入驻所在片区定点场所，逾期视作自动放弃经营权，吊销其《网络文化经营许可证》及营业执照。同时，从6月1日凌晨起，电信、联通、网通将切断主城区115家网吧信号输送，而如果有经营脱网游戏者将被视为黑网吧，工商部门将以无证经营严惩。　　此举令当地网吧业主陷入绝境。一些不愿入场的网吧开始退场。仅5月下旬，主城区就有777、鬼眼、时辰光、E海、PS2等10余家网吧提前关门停业，并低价处理电脑。　　但更多的网吧仍在观望，截至5月31日，入场网吧仍屈指可数。无奈之下，泸州市政府改变政策，当晚发出通知，决定保留所有入驻经营业主经营资格；图书馆和三星街网城由承包商经营，除税费、电费外，图书馆每台电脑每月按150元标准收取运营成本，三星街按每台电脑每月158元标准收取运营成本；明珠网城由网吧业主自主选择承包商统一经营或业主自主经营，自主经营者除税费、电费外，每台电脑每月按150元标准收取运营成本；所有经营业主可在四个集中经营点自由选择经营场地。入场最后期限改为6月15日。　　6月1日，各电信运营商也按政府要求切断了各网吧信号，各网吧被迫停业。6月6日，泸州市文化局下发通告称，于6月6日至15日进行年审换证。　　“这之前通告就说过，对在规定期限内拒绝搬迁的网吧经营户，文化、公安、工商部门一律不予年审换证、办理营业执照及相关手续。”一位网吧业主说，“如果不进场，就通不过年审，自然也就不能继续经营了。”　　高压之下，一批网吧业主开始动摇。从6月1日开始，部分网吧开始进场。各网城也打起心理战，表示先进场者优先选择场地，消息一出，原先一直坚持的网吧最终陆续进场。截至6月15日，共有56家网吧与定点网城签订了2190台电脑的入驻合同，其中49家网吧1827台电脑已进场营业。　　在大多数网吧进场的同时，仍然有数十家网吧业主还坚持对抗，并赶赴成都向四川省文化厅申诉。“我们并不否认定点经营，集中管理的确有利于净化市场，只希望定点经营的过程能够公开公平公正，”网吧业主说，“但现时的情况并非如此。”　　网吧业主在给四川省文化厅的申诉书中写道：泸州市要求网吧必须定点经营，“否则一律视为自动放弃经营权，不得在原址经营网吧业务，文化部门将按照要求吊销《网络文化经营许可证》，工商部门吊销营业执照并依法予以取缔”，没有任何法律条款和依据，如果因此任意吊销合法经营者的执照，其行政处罚应该无效。　　“星美网城设于泸州市图书馆，而国家已经有规定不能在图书馆设立经营性娱乐场所。”网吧业主说，“这还是好一点，明珠网城的条件更加触目惊心。”　　据当地人士介绍，明珠网城所在的明珠大厦已修建了四年多，由于地段不好，修建格局不合理，招商情况一直不好。而定点经营安排的网吧经营地点在负一层地下室(负二层是地下停车场)，网吧经营地点层高仅2.4米。　　“3000多平方米的大厅要容纳1100台电脑和网民，每台电脑耗电200W，1000台电脑将耗电20万瓦，一个层高只有2.4米的地下室，空气条件和温度条件非常差。”一位网吧业主说，“一旦出了事故，后果不堪设想。”　　对此明珠公司经理郑龙伟称，明珠网城已经投资数十万元对场所进行整改，加装了烟杆、自动喷淋等消防装置，以杜绝消防隐患。　　但据泸州市消防部门人士透露，截至6月14日，泸州市的4个定点网城都还没有取得消防部门的安全检查合格意见书。　　谁来善后？　　“为什么泸州市要对网吧经营强硬地坚持集中定点统一经营呢？”一位网吧业主说，“这背后还有隐情。”　　他所说的“隐情”在当地坊间流传甚广。“去年费改税前，全市网吧的每台机子每月上缴市文化局15元的管理费，以泸州市文化局的统计计算，全泸州市有10000多台营业性电脑，市文化局仅收取网吧管理费一项，每月至少可收取15万元的管理费。但费改税后，文化部门就没有了这笔收入。”网吧业主称，为了弥补这一损失，泸州市文化部门人员通过他人名义，于2003年12月31日违规开设“文通网苑”，并通过定点经营为其扫清障碍。据记者了解，“文通网苑”目前设于4个定点网城之一的泸州市人民电影院。　　值得注意的问题是，四川省文化厅在2003年初已明文规定：自2003年3月起，不再审批新网吧的文化经营许可证，文通网苑开业时间在此之后，自然无法获批文化经营许可证。但据当地人士称，自去年至今，一直经营网吧业务，今年5月份还被四川媒体发现接纳未成年人及通宵营业，事后有关部门亦未有严厉手段惩治。　　“如果是一般网吧，无证无照、超时经营和接纳未成年人，这些问题加起来绝对可以强令关门了。”当地网吧业主说。　　王一平对此解释称，文通网苑的成立背景是，当时泸州市文化局为了解决未成年人上网问题，希望进行“绿色网吧”尝试，在获得上级部门支持后以文通网苑作为其试点。“泸州市文化部门绝对没有任何人或亲属与文通网苑有关联。”　　随着大部分网吧业主的陆续入场，不论网吧业主如何质疑，定点经营都大势已定。“对我们来说，定点经营方案已经成功了。”王一平说。　　随着定点经营和年审换证的进行，一些网吧业主开始担心另一个问题。由于电脑的使用期限只有1年多的时间，那么1年之后呢？　　“我们肯定还会为业主办小证。”王一平说，“定点经营只是集中经营，而不是取消各网吧的自主经营权。”但即使如此，在一个大厅里，几十家网吧业主互相竞争，为抢客而发生的矛盾已经出现，如何监管还有待时日。　　除此之外，此前一直抵抗定点经营的数十家网吧现在担心的还是进场问题。“我也希望进场，但是现在已经没有空位了。那我该怎么办？”一位未进场的网吧业主说。　　还有一个更严峻的问题是，震荡过后的泸州网吧市场能不能迅速振作起来呢？　　6月16日，记者来到明珠网城，即使在黄金时间，各网吧实际的上座率也不到70%。其中地段、电脑配置较差的形势更加窘迫。据网吧业主称，一位后进场选到差地段的业主，25台电脑甚至当天只有6元钱的营业额。“这比以前的生意差得太多。”网吧业主称，“除了部分地段和电脑配置较好的业主能稍微盈利外，其他大多数业主都只能勉强挣扎。”　　“这是必然现象，通过定点经营，未成年人上网和超时经营情况不再出现，这是很多网吧损失掉的最大利润。”王一平认为。　　但另一个原因是，由于定点经营，总面积达数十平方公里的泸州市区仅设4家网城，很多顾客原来在家旁边就有网吧，现在只能坐公车或打的前来上网。这大大地降低了顾客的上网热情。　　与此同时，网吧业主对各网城的进入门槛也颇有质疑。“除掉电费，每台电脑每月还要交150元运营成本和税费，或者180元税费包干，这个费用比自己营业时要高得多。”一位业主说。　　在整体收入水平大幅缩水的情况下，经营成本却基本持平甚至有所上升，网吧业主普遍难以承受。“我们大多数都是全副身家压在上面，如果照这样亏下去，大家都支撑不了多久，要么由业主就会大面积退场，整个泸州市的网吧行业就会要么崩盘，到那时现在的场地运营方接下业主电脑，变成4家大网吧把小业主挤出场以后寡头竞争的格局。”一位业主分析说。　　据王一平介绍说，宜宾、德阳、延边等地的文化部门已经打算移植泸州市的做法定点经营网吧。

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