创新城市民族工作应纳入性别意识

源自：中国民族报  : □　王艳　敏俊卿

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上传时间: 2018-11-4 23:48

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　　随着市场化和城镇化进程的加快，大量少数民族流动人口快速涌入城市。在这一过程中，少数民族流动妇女从最初的“留守”走向“流动”，从家庭走向社会，从农村走向城市。与少数民族流动男性相比，少数民族流动妇女在职业发展、文化适应、社会交往等方面面临着更多、更大的困难。特别是少数民族流动妇女在城市社会的职业发展问题，直接关系到她们能否更好地融入城市，并影响到她们的留居意愿。笔者以大连市少数民族流动妇女（涉及回、朝鲜、蒙古、满、维吾尔等民族）为研究对象，以质性研究为主、量化研究为辅的民族学研究方法，通过问卷调查、深度访谈、对比研究等方式，对大连市少数民族流动妇女的职业发展现状、特点及影响因素进行了研究，并在此基础上针对城市民族工作如何纳入性别意识，提出了一些对策建议。

大连市少数民族流动妇女职业发展现状及其制约性因素
　　基于问卷分析，大连少数民族流动妇女在进入城市之前从事的职业主要集中在种植业、养殖业，人数占总样本数的49.3%；进入城市后，她们大多转移到生产加工业、服务业，如电子加工、纺织服装、餐饮、美容美发等行业，或从事个体经营。从事此类工作的人数相对较多，占到总样本数的42.8%。此外，随着近年来新兴服务业发展迅速，年长女性从事家政服务、营养保健、物业、环卫等行业的人数较多。那些跟随丈夫迁入城市的少数民族流动妇女，其就业情况可大致分为两种：一种是处于无业状态，其主要任务是照料家庭；另一种是与丈夫一起从事餐饮业或小商品零售业，此类情况占样本总数的34.8%。
　　调研发现，在城市实现再就业的大多数少数民族流动妇女所从事的工作缺乏相应的社会保障措施，大多数受访对象没有享受工伤、医疗、失业、养老等社会保障。那些有社会保险的少数民族流动妇女，一般都是自己承担相关费用。
　　调研发现，大部分少数民族流动妇女为了结婚、生育、抚育孩子等任务，不得不频繁地往返于城乡之间，导致了她们就业的不稳定性，使得她们难以维持一个稳定的社会支持网络，甚至错过在职场向上流动的机会。
　　调研发现，受教育程度越高的少数民族流动妇女，其职业选择面更广，适应能力更强，找到好工作的可能性更大。拥有大专以上学历的少数民族流动妇女占调研总人数的15.2%。有大专以上学历的少数民族流动妇女就业率高达90.5%，与其他少数民族流动妇女相比，所从事职业的社会声望也相对较高，职业上升空间相对较大。此外，朝鲜族流动妇女由于受教育水平普遍高于其他少数民族流动妇女，再加上其在语言方面在大连市就业具有更大的优势，使其职业发展状况明显好于其他少数民族流动妇女，所从事职业的社会声望也相对较高。
　　对于已婚少数民族流动妇女来说，她们的市场就业并不完全是个人选择，而更多的是一个家庭选择。家庭关系（夫妻、母子、婆媳）对其流动、留居意愿和职业发展决策会产生一定影响。调研发现，少数民族流动妇女来到大连市务工的原因主要有三个：一是为了增加经济收入，二是为了儿女结婚，三是为了孩子读书。

创新少数民族流动妇女的服务管理模式
　　1.构建多部门联动机制，推进以少数民族流动妇女为支持对象的政策创新。
　　少数民族流动妇女在城市社会遭遇职业发展困境的根本性原因就在于其人力资本的缺乏。应构建包含社区、民族宗教工作部门、妇女机构团体、民间社会组织、宗教团体在内的多部门联动机制，建立健全针对少数民族流动妇女的就业创业扶持政策、专业技能培训政策等。政策的制定和实施要以投资人力资本为重点，着眼于教育培训、就业制度的完善，在就业创业、劳动工资、劳动保护等制度层面建立支持少数民族流动妇女职业发展的政策体系，最大限度地减少户籍制度对少数民族流动妇女职业发展的影响。
　　2.利用新媒体优势，创新少数民族流动妇女服务管理模式。
　　近年来，大连市中山区海军广场街道利用新媒体创新妇女学习教育形式，效果非常突出。新华社、人民网、光明网、经济日报等主流媒体均对海军广场街道党工委推出“海之云”共享小镇的工作作了报道。大连市各街道社区也可借鉴此类模式，通过搭建线上、线下互动平台，为少数民族流动妇女提供更为便捷的服务：线上及时发布就业信息，线下组织相关培训和交流活动，以此拓宽少数民族流动妇女的社会交际圈，增加其社会支持资本，从而为其更好地融入城市社会提供助力。
　　3.以社会工作方法建立少数民族流动妇女互助组织，有针对性地开展工作。
　　如今，社会工作者以其专业的知识和技术在少数民族流动人口服务管理中发挥的重要作用日益凸显。大连市的民族工作应借鉴其他地区的成功经验，以社会工作的方法，依托社区或妇联机构建立少数民族流动妇女互助组织，针对少数民族流动妇女就业难、技能不足等问题开展工作，民族宗教工作部门、妇联等相关机构应每年给予互助组织一定的资金支持，用于帮助她们开办社区互助店、技能培训班，提供社区就业及创收机会，提升少数民族流动妇女自助及互助的意识和能力。同时，也可从各个街道、社区招募志愿者，为少数民族流动妇女提供有针对性的帮助。如针对流动维吾尔族妇女汉语言能力相对较弱的问题，采用志愿者服务的方式进行“一对一”服务，在提升其语言能力的同时，也可拓展其社会交往范围。
　　4.建立具有性别意识的“政府+服务站+社区”工作模式，推动少数民族流动人口服务管理向科学化轨道发展。
　　近年来，大连市投资100万元在多个城区建立了12个少数民族流动人口服务站，很大程度上方便了少数民族流动人口融入大连市。同时，现有“365 便民服务”“帮万家”等平台在拓展服务渠道、帮助少数民族流动人口解决实际困难等方面作出了贡献。少数民族流动人口服务站的设立是为了更好地给外来少数民族提供服务，相关政策的制定、资金的使用、措施的落实都应围绕解决现实问题而展开，并针对女性群体给予特殊的政策支持。因此，应以提升少数民族流动人口的职业发展能力和社会融入程度为重点，建立“政府+服务站+社区”的工作模式，在工作过程中纳入性别意识，推动少数民族流动人口服务管理工作向科学化轨道发展。

＠　联系方式
　　大连民族大学东北少数民族研究院、《中国穆斯林》杂志。本文系辽宁省社科联经济社会发展研究课题“辽宁省穆斯林流动人口社会融入问题研究”（项目编号：2018lslktqn-017）、大连市民委委托课题“大连市少数民族流动人口社会保障问题研究──基于社会性别的视角调研”（项目编号：2018DLMW01）的阶段性成果。】