具有中国特色、西藏特点的脱贫经验

源自：中国民族报

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⊙作者：中国藏学研究中心社会经济研究所所长 扎洛

　　西藏由于自然条件恶劣、发展基础薄弱等原因，是“三区三州”中唯一的省级集中连片特困地区。西藏贫困人口的致贫原因既有与全国其他地区类似的因素，也有地理、历史等方面的特殊因素。因此，西藏在脱贫攻坚过程中，在实施“五个一批”工程的同时，也有很多创新。比如，实施边境小康村建设项目带动脱贫，对口援助带动脱贫，加强基层组织建设、结对帮扶带动脱贫等。2019年底，西藏全部贫困县区实现摘帽，62.8万建档立卡贫困人口“清零”，贫困发生率降为“0”。
　　西藏历史性地消除绝对贫困，具有里程碑意义。
　　一是改善民生，为实现共同富裕迈出坚实步伐。脱贫攻坚战打响以来，西藏农牧民的可支配收入从2015年的8244元增长到2019年的12951元，贫困人口收入从1499元增加到9328元，各族群众生活水平得到较大提高，这是西藏历史上亘古未有的辉煌成就，为建成社会主义现代化新西藏开启新的一页，为实现全国人民共同富裕迈出坚实步伐。
　　二是凝聚人心，中华民族共同体意识进一步铸牢。打赢脱贫攻坚战，使西藏各族人民特别是贫困人口分享改革开放的成果，极大提升了西藏各族人民的获得感、幸福感、安全感，“五个认同”进一步增强。在脱贫攻坚过程中，各级党政干部深入基层开展驻村、结对帮扶等工作，一大批内地干部到西藏基层一线开展援藏工作，有力促进了各民族交往交流交融，增进了民族团结。
　　三是为高海拔地区减贫积累宝贵经验，为全球减贫增加信心。西藏脱贫攻坚取得全面胜利，不仅在中国具有重大意义，同时也具有重要的世界性意义。放眼全球，与西藏具有类似自然环境和经济社会特点的地区多是深度贫困地区，比如喜马拉雅山区、安第斯山区、东非高原等，这些地区如何摆脱贫困，实现现代化，是长期以来困扰国际社会的难题。西藏历史性地消除绝对贫困，为全球减贫事业作出了重大贡献，提供了中国智慧和中国方案。
　　总结具有中国特色、西藏特点的脱贫经验，主要有以下几个方面：
　　坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民，是马克思主义政治经济学的根本立场。党的十八届五中全会鲜明提出，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。共同富裕，是中国特色社会主义的根本原则。党的十九届五中全会指出，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。我们党秉持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕原则，充分发挥集中力量办大事的制度优势，全面打响脱贫攻坚战，取得了决定性胜利，在这一过程中，人民始终是经济社会发展的参与主体、共享主体、评判主体。
　　坚持精准扶贫。习近平总书记2013年首次提出“精准扶贫”，此后多次对精准扶贫、精准脱贫作出重要指示。针对扶贫开发工作，习近平总书记提出要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题；坚持“六个精准”的基本要求，即坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准；创新扶贫开发路径、创新扶贫资源使用方式、创新扶贫开发管理模式、创新扶贫考核评估方式等。精准扶贫是实事求是、具体问题具体分析原则的生动体现，是对扶贫理论和扶贫实践的重大创新，显著提高了扶贫效能。
　　坚持因地制宜，牢牢把握西藏的自然环境和经济社会特点。西藏地处青藏高原腹心地区，是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是亚洲水塔、全球气候调节器，西藏脱贫攻坚必须立足自然环境和经济社会特点，因地制宜，统筹推进。一是坚持生态保护第一原则，不搞大开发，初步划定生态红线，全区45%的区域被列入最严格保护范围；二是改善基础设施，坚决贯彻80%的财政资金、援藏资金投向基层和民生领域的要求，大力改善基础设施，为实现高质量发展提供必要的基础；三是扶智和扶志相结合，采取多种形式，确保适龄儿童就学，做好大中专毕业生就业工作，广泛开展职业技能培训等，激发各族群众内生动力；四是发展文化产业，把文化产业和旅游业作为产业发展的重点方向予以扶持，加快文旅融合步伐。
　　坚持创新减贫理论与扶贫实践，构建脱贫攻坚新机制。在生产端，根据西藏农牧民受教育水平相对较低、远离中心市场等实际，注重发挥村级组织和农民合作社作用，推广“村级组织+合作社+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”等模式，通过集体力量带动脱贫。在分配端，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。特别是强化二次分配作用，在一定时期内保持分配向农村、向贫困户倾斜。推动“三变”改革，即“资源变资本、资金变股金、村民变股民”，将村民拥有的旅游资源、土地资源等投入经营主体，转化成为股份权利，通过股权赠与、股权救济等方式，使贫困户直接拥有可以带来收益的资产。同时，还尝试其他利益联接方式，比如在水电等资源开发中给予库区移民股权，将交通干线附近的居民转化成为养护工人等。