对话新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民检察院检察长阿娜尔·努尔索勒──牛奶之“鲜”不能成为群众健康之“险”

源自：正义网

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⊙记者：今年3月，最高检发布检察公益诉讼“回头看”跟进监督典型案例，你们院办理的督促整治散装生鲜乳安全问题行政公益诉讼案入选其中。散装生鲜乳与广大群众生活密切相关，这个案子可谓办到了群众的心里。

　　阿娜尔·努尔索勒：确实如此。近年来，生鲜乳的安全已成为群众关注点之一。但是，木垒哈萨克自治县内多家商户在销售散装生鲜乳时，未按规定使用无毒、无害、保鲜、卫生的盛装容器，未建立进货查验制度和销售台账，致使销售的生鲜乳易腐败变质，食品安全存在严重隐患。为此，我们通过履行公益诉讼检察职能，帮助生鲜乳销售商户堵住经营漏洞，使牛奶之“鲜”不再成为危及群众健康之“险”。

⊙记者：您能详细介绍一下这起案件吗?

　　阿娜尔·努尔索勒：2019年10月，我院接到群众反映称，部分商店经营的生鲜乳存在腐败变质情况。我院随即对县域内的8家生鲜乳销售商店进行实地调查取证，发现生鲜乳销售商户均采用普通塑料桶反复盛装生鲜乳。塑料桶清洗不便，储存牛奶易腐败变质，无法进行高温消毒杀菌等，不符合《新疆维吾尔自治区奶业条例》相关要求，存在食品安全隐患。同年11月1日，我院决定予以行政公益诉讼立案。11月11日，我们依法向县市场监督管理局发出检察建议，建议该局切实履行监管职责，对县域内商户违法销售生鲜乳的行为依法予以查处，同时加强食品安全教育，提升商户的食品安全意识。
　　收到检察建议后，市场监督管理部门迅速组织整改，并于2019年11月21日将落实检察建议情况进行书面回复，称已责令涉案商户立即停止销售生鲜乳的行为，限期进行整改。当年11月底，我院对整改效果进行核实，涉案8家商户均已停止销售生鲜乳。随后，多家涉案商户陆续购置不锈钢桶用于生鲜乳经营。
　　但在2021年8月18日，我院再次接到群众反映，称购买的鲜奶已经变质。我们结合2019年度生鲜乳公益诉讼监督情况，派员赴涉案商店对是否存在违法销售生鲜乳问题进行“回头看”。通过实地调查发现，多家商户因不锈钢桶重量大、成本高等原因仍使用塑料桶盛装零售的生鲜乳，且没有建立进货查验制度和销售台账。市场监督管理部门未全面依法履行监管职责，存在“纸面整改”情况，致使商户违法行为持续存在，损害了社会公共利益。
　　2021年11月25日，我院向木垒县法院提起行政公益诉讼，请求判令木垒县市场监督管理局依法履行对生鲜乳销售行业的监管职责。提起行政公益诉讼后，县市场监督管理局立即启动生鲜乳销售专项检查，对木垒县全部登记在册的30余家生鲜乳商店进行整改。

⊙记者：这起案件虽不复杂，但存在反复。具体办案过程中有哪些难题?你们是如何解决的?

　　阿娜尔·努尔索勒：食品安全类的行政公益诉讼起诉案件在我院尚属首例。在办理过程中，市场监督管理部门认为，按照《新疆维吾尔自治区奶业条例》相关规定，生鲜乳生产环节需要动物疫病预防控制机构出具奶畜健康证明，收购站以外的单位或者个人收购生鲜乳要有畜牧兽医行政主管部门核发的生鲜乳收购许可证，商户直接销售生鲜乳还须提供生鲜乳质量安全检验检测合格证明等，仅靠该局一家之力，无法根治木垒县生鲜乳零售行业存在的问题。
　　如果强行禁止销售生鲜乳，可能产生断奶危机，对木垒县这样的牧业县来说，还会影响经济发展，同时相关职能部门对检察机关开展监督也会存有疑虑。针对此情况，我院在自治区检察院、昌吉回族自治州检察院的指导下，组织专人加班加点查找法条、制度规定和依据，积极向县人大汇报，争取支持，并主动与职能部门对接协调，组织召开座谈会。我们和市场监督管理局、农业农村局、人大法工委等围绕如何对生鲜乳进行抽检、行政机关与检察机关加强协作配合等进行讨论，最终达成共识。
　　座谈会后，我们立即协调县农业农村局、市场监督管理局会签《关于在生鲜乳生产、销售领域加强协作的实施意见》，并向木垒县人大常委会备案。《实施意见》的签订规范了生鲜乳生产、销售，促进了行业良性发展，社会反映良好。鉴于受损的公共利益得到保护，诉讼请求得以实现，我院撤回了起诉。

⊙记者：可否谈谈您在办案过程中的最大感受?

　　阿娜尔·努尔索勒：畜牧业是新疆最具特色的传统基础产业之一，生鲜乳也是各族群众日常生活不可或缺的食材，保障生鲜乳食品安全事关群众身体健康。检察机关聚焦与人民群众生活紧密相关的零售生鲜乳安全问题，依法开展行政公益诉讼，并通过“回头看”，对问题整治不彻底的依法提起诉讼，促进行政机关整改落实到位。
　　食品安全问题从来不是一个个体、一个单位或一个部门能够解决的问题，而是需要全社会齐抓共管同治来解决的问题。公益诉讼检察监督不仅仅要发现问题，更重要的是注重发挥检察机关协同和督促作用，推动相关行政单位建立健全协作配合机制，查堵各环节中的监管漏洞，促进防患未然、抓源治本，规范行业经营，维护消费者合法权益。