“特朗普关税”似乎徒劳无功。尽管美国总统特朗普手持关税大棒不断威胁,但缩小贸易逆差、恢复制造业的用人等竞选承诺,与现实情况渐行渐远。 最近一段时期以来,中美两国的争论也逐渐从贸易纠纷往外延伸,比如“中美脱钩”等议题在舆论圈不断引发热议。就此,观察者网采访了中国驻日内瓦联合国代表团原副代表周小明先生,采访全文如下。 观察者网:8月以来,特朗普反复无常的表态给全球市场带来极大震荡和不安,尤其是8月23日他突然表示将对5500亿美元商品在过去关税基础上再提升5%。您对他的态度变化有什么看法,是否有其他事情影响,有因可循?他的目的又是什么? 周小明:特朗普突然发推要加关税,是他对中方反制措施的反应。8月15日,特朗普宣布对从中国进口的3000亿美元商品加征10%的关税。一周后,中国推出反制措施,提高对价值750亿美元的美国产品的税率。 其实,中方的反应非常克制,所采取的措施合情合理,而且很不对称。从被加征关税的商品金额看,美国是3000亿美元,中方才650亿美元。从加征的关税幅度看,美国的是10%至15%,中国则维持在5%-10%。从关税的广度和深度,中方都远远低于美国。 在中美双方关税措施强度悬殊的情况下,中国并没把贸易战的战火燃烧到其它领域。国内曾有人建议打稀土牌,打击在华美企,或者抛售美国国债等等。但中方并没有在这些领域采取任何动作。目前采取的反制措施仍然局限在关税范围内。这充分说明,中国不愿升级贸易战,仍然希望通过谈判来解决中美贸易纠纷。 而中国反制措施出台几个小时后,特朗普就宣布了对5500亿美元中国产品的加税措施,决策显得十分仓促和冲动。 更为重要的是,特朗普此举标志着,美国在中美经济脱钩的道路越走越远了。他在推特中宣称,“我们可以不要中国。老实说,没有中国,我们会好得多”。更有甚者,他还命令美国公司撤出中国,立即开始寻找在华经营的替代方案。 一段时间以来,中美两国关于中美经济脱钩的议论不断。有些分析人士认为,中美脱钩是特朗普身边一些人的主张,是白宫的鹰派所为,而特朗普似乎是无辜的。国内还有人认为,特朗普就是个商人,只想挣钱,没有战略头脑。 特朗普的这次表现再次表明,他本人其实就是中美脱钩战略的总指挥和总后台。这件事也反映出,中美经济技术脱钩,是整个美国政府的认知,而不是个别人的想法。“脱钩派”不是一小撮人,而在美国政府中占主导地位。在割断与中国的经济联系的问题上,美国民主和共和两党有共识。如今,主张中美合作的人士在国会中不占多数。前段时间,一百多名美国专家学者联名写信给特朗普和国会,反对采取与中国对抗的政策。但这些人在美国是受排挤的非主流派。因此,我们对美国的对华认知要有清醒的认识和清晰的判断。美国经济和选举压力下,很难预测特朗普下一步行动。图片来源@视觉中国 观察者网:您刚提到中美脱钩的问题,确实近期国内的讨论很热。就您的观察,中美双方都在讨论“中美脱钩”,但两者的讨论有什么区别?比如,侧重点,出发点或目的等。 周小明:目前国内讨论比较多的是,美国企业是否会响应特朗普的喊话,从中国撤出。舆论普遍认为,特朗普命令美企从中国撤出,是“精神错乱”,注定要失败。 特朗普宣称,他命令美国企业撤离中国的依据是1977年出台的《国家紧急经济权力法案》。这个法案赋予了总统相当广泛的权限。此法案自出台以来,美国对伊朗、朝鲜、乌克兰等国家都实行过制裁。目前仍然有效的制裁措施还有30项,其中24项是进入21世纪以来采取的。美国将华为列入黑名单,引用的法律依据也是这一法案。美国法律界对特朗普是否有权命令美资撤离中国说法不一,否定和肯定的都大有人在。而特朗普坚信,他的授权妥妥的,无可非议。 按规定,国会如果想阻止特朗普的举动,必须得到三分之二以上国会议员的支持。这就意味着,如果特朗普一意孤行,国会将很难制止。况且,在目前华盛顿的政治环境下,指望大多数国会议员站出来为中国说话,是很不现实的。 那么,特朗普会不会动用这条法案呢?特朗普不按常规出牌,已为世人所知。他做事往往还不理性。与以往各届美国政府比较,不理性是特朗普政府的明显特征。正如中国社科院学部委员余永定先生所说,美国政府经常作出一些非理性的决定。“我们已经难以从美国政府是非常理性(自身利益最大化)的假设或美国的承诺出发,从而决定我们的预案。”在预判白宫的对华政策走向时,我们必须充分考虑这种非理性因素。过去一年多来,特朗普做了不少令人匪夷所思的事,同他任性不无关系。 还有人认为,中美两国你中有我,我中有你,打断骨头连着筋。美国政府推动中美经济脱钩,是痴人说梦。事实是,过去一年多来,中美间发生的很多事,都出乎我们当中不少人的意料之外:中美贸易领域开战,美国还把中国贴上“货币操纵国”的标签,等等。美国对中国产品的最新一轮加税,也使有些国人感到有点突然。特朗普治下的美国,为了把中国的发展势头压下去,已经开始不惜代价同中国对抗。 在这种环境下,特朗普对华祭出《紧急法案》的可能性难以排除。特朗普已经为此动过心思,还训斥怀疑他是否有权从华召回美国企业的媒体,狗急跳墙。在中国见招拆招,他的计谋不断遭到挫败时,特朗普很有可能恼羞成怒,为解心头之恨而铤而走险。 如果特朗普正式启动法案,除了强迫美企撤出中国之外,还可能有什么损招?首先,对中国产品,尤其是科技含量较高的产品进一步加税,直至彻底把中国产品拒于美国的国门之外。其次,限制对中国出口和投资。目前,美国对中企赴美投资实行非常严格的限制,导致去年中国在美投资仅相当于上一年的10%。美国也把180多家中国公司和机构列入黑名单。美国有可能把这种限制扩大到对华出口和投资。再者,通过SWIFT和CHIPS全球两大支付清算系统,切断中国与世界其它国家之间的美元交易。第四,冻结中国在美资产,如1.1多万亿美元的美国国债以及中国在美的银行资产等等。这些都是很极端的行为,但绝非不可想象。美国对伊朗往死里整,制裁措施层出不穷。美国把中国视为头号战略对手,不太可能给中国格外“关照”。华盛顿至今对中国还没下最狠的手,主要是对中国的实力有所顾忌,另外,可能在他们看来,时机还不成熟。 同国内舆论不同,国外舆论对中美经济脱钩的前景比较担忧。不少评论家认为,中美经济脱钩是可能的。英国《金融时报》还警告说,特朗普的脱钩战略将带来一个“黑暗”和“更贫穷”的世界。 观察者网:特朗普启动国家紧急法案,要求美国企业撤回,但问题是企业回迁撤资,也不是容易的事,从实际操作来看,美企真正撤出中国有没有可能性,以及是否将是一个漫长过程?美企可能会有什么反应? 周小明:不可怀疑,大多数美国公司从自身利益出发,会强烈抵制特朗普的政策。但是,胳膊拧不过大腿。政治压倒一切。如果特朗普动真的,美国公司没法说“不”。前些日子,白宫制裁伊朗的大令一下,美国公司无不闻风而动,把同伊朗的业务清理得干干净净。在对华为问题上,美国企业对华盛顿也表现出了同样的顺从。 另外,美国推行对华脱钩,不会孤军作战。它会纠集盟友一起行动。如果将这个世界看成一个圆,美国只是圆上的一个点,它单独行动,影响相对小。但当它同西方国家联合起来共同对付中国时,就会变成一片,形成半个包围圈。联手盟友对华施压,是美国的习惯做法。在华为问题上,美国政府高官一年多来一直在四处奔走,用尽各种手段,企图组成反华联盟。美国图谋把中美之争扩大化,把它变成中国与西方之间的技术和经济冷战。对此,我们不能不有所警惕。
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