这件提案转化成政策 推动四川财政涉农资金提高使用效率和效益

源自：四川在线  : 陈婷

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　　（记者：陈婷）</b>规范脱贫攻坚项目遴选机制、动态管理机制和决策程序，确保规划与项目、项目与资金有效匹配；建立四项扶贫基金稳定补充机制和培训辅导长效机制……在9月14日召开的省政协重点督办提案办理协商座谈会上，九三学社四川省委副主委沈光明从财政厅那里得到了满意的答复。
　　当天协商的重点提案，是由九三学社四川省委提交的《关于提高贫困县统筹整合使用涉农资金效率和效益的建议》。根据省政协主席会议安排，该提案由省政协副主席崔保华督办，省政协民族宗教委员会组织实施督办。
　　近年来国家出台了一系列涉农惠农政策，各级财政对“三农”投入不断加大。但九三学社四川省委在开展统筹整合使用财政涉农资金的贫困县调研发现，资金整合后，项目变换了主管部门，在监管方面容易缺位，而随着部分管理权限下放，乡镇、村承接能力不足，项目管理容易出现风险。此外，财政扶贫资金还存在结余结存金额较大、资金来源多头交叉重叠等问题，个别地方扶贫资金被骗取、套取、挪用等问题时有发生。
　　针对上述问题，这份提案提出了加快推进中央和地方事权和支出责任划分的改革、提高财政扶贫资金使用绩效、建立金融扶贫风险防范机制、严格扶贫资金监管等建议。
　　据财政厅总会计师黎家远介绍，接到提案之后，财政厅围绕提案提出的问题进行了认真调研、核实，并根据实际情况吸纳了提案提出的有关建议。如今，提案中的合理化建议正在转变成一系列实实在在的政策措施：
　　将扶贫资金分配办法由“定项目、下资金、批方案”转变为“因素分配、切块下达、绩效挂钩”，主要选取脱贫任务、贫困人口、财力状况等量化指标计算分配；
　　建立全链条的扶贫项目资金绩效管理体系，明确项目建设和资金使用预期绩效目标，将绩效评价结果作为下年度扶贫资金分配的重要依据；
　　推广实施资产收益扶贫模式，将财政扶贫资金形成资产股权量化给贫困户，按股分红、收益保底，让贫困群众获得长期稳定收益；
　　加快扶贫资金支出进度，并及时清理盘活结转结余资金，对闲置两年以上的扶贫资金，及时收回统筹安排用于脱贫攻坚；
　　开展村级“互联网+精准扶贫智能代理记账模式”试点，运用互联网大数据平台，扫描单据、采集信息、自动记账，实时监控账户资金动态……
　　“由于部分贫困群众自身发展能力不足，一些地区在征求贫困群众同意的前提下，将借款或贷款入股农民合作社，较好地促进了贫困群众取得稳定收益。但同时也存在着因合作社经营不善导致贫困户背上沉重债务负担的风险。”黎家远说，省财政已经支持160个有扶贫任务的县（市、区）建立了扶贫小额信贷分险基金，用于与银行业金融机构按比例共同分担贫困户扶贫小额信用贷款的损失。
　　“我们的提案真正能够得到重视，并得到实实在在的办理和落实，对民主党派履职的积极性和主动性是很好的激励。”沈光明表示，贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金是一项重大改革，九三学社四川省委将继续关注。进一步提高财政涉农资金整合使用的效率和效益，需要建立相关激励机制，让基层敢整合；需要上级部门加强指导，让基层会整合；也需要进一步加强监管，避免出现“乱整合”。