盛利：普法宣传不能再搞形式主义了

　　盛 利
　　十八届四中全会提出全面推进依法治国，一些机关单位正乘着这股东风大力宣传法治。从1986年开始，类似普法宣传已近30年，但效果难言理想。要打破这种局面，笔者认为应在三方面着力：
　　在环节上，应把握在立法时普法的黄金期。法律的权威源自人民的内心拥护，为此首先应在立法时让最广大人民参与进来。1954年宪法制定时，全民讨论了近三个月，参与群众有1.5亿多，许多法律条款人民熟稔于心，因而这部宪法得到了最广泛的拥护。如今立法，虽然发动群众的手段更广，倾听群众意见的途径更多，但鲜有一部法律有上亿群众参与讨论，以致立法时普法的“黄金期”白白错过，个别新出台的法规知之者寡。要解决这个问题，就得加强对立法机关发动群众参与的刚性约束。
　　在主体上，应明确谁执法谁普法。“六五”普法规划虽然对国家机关承担普法责任作了明确规定，但在日常普法中，还是宣传、司法机关唱独角戏的时候多。有的行政机关虽也普法，但强调公民应尽的义务多，宣传享受的权利少；只在处罚时告之触犯了什么法律条款，而不在事前广而告之。要落实谁执法谁普法责任，上级部门在考核行政机关时，不应简单以执法办案数、处罚额度多论英雄，而应对长期大量存在的违法违规现象，追查“谁执法谁普法”的主体责任是否落实。
　　在手段上，应通过严格考法来普法。据笔者所知，基层虽然每年都进行普法考试，但多是事先给出答案，考试时照抄一遍了事，个别领导干部甚至还让身边人代劳，如此普法效果可想而知。对青少年的普法，虽然国家有关部委高度重视，但诸多案例暴露出来的未成年人不懂法现象极为严峻。
　　推动全社会普法，党员干部是重要的组织者和实践者，青少年学生是重点群体。要推动对这两大群体的普法成效，严格考试仍是不二法宝。教育行政部门应把法治内容列入中考、高考。组织人事部门在考察提拔干部时，要把法律作为必考科目。每年司法行政部门组织普法考试时要严格考纪。如此严格普法，全社会学法尊法守法才会蔚然成风，法治观念才会逐渐养成。▲（作者是中央机关法律工作者）