吴祚来：汶川震后，我的吁请与建议

我吁请联合国设立国际救灾部队，并每年进行联合救灾联合军演，从这次中国四川地震救灾过程看，国际力量难以有效介入，是因为在过去的时间里，各国救援力量没有过联合协调救灾演习，希望有关部门建议联合国设立联合救灾部队，并设立特别救灾仓库，保证在第一时间就能与各受灾国取得联系，并能与所在国同时进入救援状态。

在平时，联合国救援部队可以培训各国救援力量，并协调各地区间的救灾演习。最近我们看到，在中国正在进行有效救援的同时，缅甸遭受的风灾却救援乏力，如果各国签署了联合救灾协定书，就会有超越政治、种族歧见的国际人道救援力量直接介入，给受灾的人民以有力援助。而地区间也可以建立相对独立的救援组织，并定期举联合救援演习。

与此相对应，国家应该组建救灾部队，根据各种灾难制定出救灾预案，配备相应的装备设施。这次救灾过程中我们看到无论是通讯支持还是救援过程中的工具都有不尽如人意的地方，许多军人与救援队员都是手持木棍在救援，它的效率与力度显然满足不了当时的需要。

我建议中国政府设立统一的国家大灾难救援基金，在遇到大灾难之时，协调各基金会，使所有民间、企业、单位、政府的捐献资金上交中央基金中心，统一管理。现在各种基金管理水平不一，信誉度有异，直接影响到捐献者的心态，甚至出现各种质疑，如果国家将各基金募集到的款项统一管理，并通过网络公示天下，使每一个人每一笔款都能看到它的最终去向，这对每一个捐款者来说，是一种莫大的心理安慰，因为他们看到了自己的钱直接用到了灾区救济或建设当中，而不是捐款一去无消息。

我建议教育部会同建设部对全国学校建筑质量进行一次全面普查，任何可能对学生安全构成危害的校舍都应该追究相关责任人与责任单位，并要在一定的时间内完成重建，使全中国的孩子有一个基本的安全保障。

每一个县级城市都应该有自己的紧急避难区，有紧急停机坪，万人以上的城镇应该有不依赖公共通讯系统的无线通讯设施，保证在灾难之时可以独立地向外地发射相关信息，还有更多的与防灾有关的必要设施应该在国家指标，统一配置，这次一些交通阻断的地方与外界失去联络，可以说是一次莫大的教训。

新的城市与公共建筑马上就要开建，特别是为孩子们建设的校园它的安全性将受到公众特别关注，我们希望公共建筑能够面向全国招标，所有的建设者与监理单位的姓名都要网络公示，并镌刻在建筑物的墙上，而在建筑开工仪式上，建筑者与监理者们应该有宣誓仪式，他们应该庄严承诺为孩子们建设安全的校舍。

我还建议，每座城市都要保留一处地震现场，供后人们缅怀纪念，而像北川这样准备易地重建的县城，可以全部保留下完整的震后现场，使它成为国家级的地震纪念地。

现在大量的灾民需要安置，我建议国家可为无家可归地灾民、不再适合居住的民众提供国家就业农林场，譬如在三北防护林地带建设国家绿色农林场，为这些农民提供就业机会，建设好配套设施，如医院学校等等，使他们孩子可以在这里就学，使他们有一个过度的时间与临时就业机会，而国家可以通过这些人力获得生态建设上的可持续发展。