国家新型工业化产业示范基地（军民融合）建设经验交流会在陕西西安召开

　　军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。
　　美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300亿美元，相当于其采办费总额的20%以上。
　　2015年，习近平首次提出把军民融合发展上升为中国国家战略。

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源自：上海证券报

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　　军民融合今年有大动作 军工股份制改造、混改试点列入议程
　　上海证券报 陈健健
　　近日召开的2018年国防科技工业工作会议确定的今年五项主要工作之一，即是全力推动军民融合深度发展率先突破。安信证券研究所副所长、军工行业首席分析师冯福章分析认为，随着改革、军品订单落地等因素变化，今年军工板块基本面将出现变化。
　　“军民融合、军工科研院所改革等军工体制改革继续深化。我们预计这方面的改革红利会持续释放，而且与上市公司相关度或将有所提高。这是今年军工板块一大看点。”冯福章说。
　　这次会议提出，2018年是全面推进国防科技工业改革发展的攻坚之年，要以《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》31条政策举措落地见效为主线，突出重点领域，完善政策、搭建平台、发展产业，实现纵深推进、率先突破。“扩大军工开放，促进资源共享，推进成果转化，形成开放发展新格局。”
　　今年还要深化国防科技工业改革，打破传统军工行业界限，同等能力同样对待，以专业为导向、以资产为纽带，分类分步推进军工专业化重组，调整优化能力结构布局，培养专业化“小巨人”军民融合企业群体。
　　在深化军工科研院所改革方面，会议提出，要完善分类方案，有效落实配套政策，推动首批转制实施，按照现代企业制度深化内部改革，激发内生动力。
　　会议还提出，将深化军工企业股份制改造，修订军工企业股份制改造分类指导目录，推进军工单位混合所有制改革试点方案实施，完善涉军企业改制重组上市及上市后资本运作军工事项审查等。
　　冯福章向上证报记者表示，在军民融合、军工科研院所改革等政策落地之外，十二大军工集团改革步伐加快，纷纷发力军民融合战略。他预计，2018年还将是军工订单大年，将促使军工类上市公司基本面发生变化。
　　“据我们了解，2018年航天科技集团将实施35次宇航发射任务，发射次数将创历史新高。”冯福章说。
　　“估值依然是今年军工板块核心考量因素。股价经过2年深度调整，估值水平在历史估值中枢50倍附近，估值处于合理区间。”冯福章既乐观又谨慎地向记者表示，军工行业估值较A 股其他行业仍较高，高估值将限制反弹幅度，或将呈现明显的阶段性行情。

源自：第一财经日报

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　　军民融合：国家战略的初心与路径

　　王泠一
　　[把军民融合发展上升为新时期的国家战略，为实现富国和强军相统一，为经济发展同步打造一个更加安全的周边环境，提供了科学的顶层设计和制度保证]
　　恩格斯早就说过：人类在科技上的最新成就，总是被率先运用于军事领域的斗争。后世的人们对此有过很多注解，其中的重要共识则是：运用得好，军队就强盛、国家则富强。上世纪50年代的朝鲜战争之后，这一共识在国际社会尤其是军事强国被概括为“军民融合”。在中国，“军民融合”概念的前身叫做“平战结合”，即和平时期的兵源、武器、技术和储备等要素要及时向战争准备转轨。
　　在改革开放拉开帷幕之前，中国社会心理是“大打、早打、拉进来打、打核战争也不怕”的准备状态。像上海这样的中心城市，在上世纪70年代就常年进行着“抗侵略战争”的准备。那时，不仅兵工厂的地位最高、后勤物资保障最为有力，而且企事业单位都有日常训练的建制民兵，地下还有被孩子们称为“防空洞”的人防工事。然而，以应对全面战争为准备和动员的“全民皆兵、武装民兵”策略，在实施多年的过程中显得经济代价高昂、而军队本身战斗力的提升效果也无法合理体现。1978年以后，改革开放的总设计师邓小平做出了“世界大战在相当长一段时间内打不起来”、“和平与发展是这个时代的主流”等判断，并为全社会指出了“以经济建设为中心、实现国家现代化”的基本方针。
　　近40年的发展证明，总设计师当年的选择是无比正确的。更有意义的是他对于“平战结合”的思维改造，即从临战状态转为和平常态的“军民结合”。在邓小平提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针后，国防科技工业开始实行军民结合。他还要求国防工业服从和服务于国家经济建设大局，主动为经济建设服务，以“四个现代化”建设带动国防现代化。此后，国防科技工业为与国民经济相结合，大刀阔斧地推进了公司制和市场化改革，将航天、航空、兵器、舰船等军工总公司改组为10个集团公司，实行合同制，基本实现了政企分开、供需分开，从而使中国国防工业走上了“军民兼容”、“军民结合”的发展道路。国防科技工业逐渐融入到国民经济中，由单一面向国防建设转为面向为工业、科技、经济和国防现代化服务，同时大力发展民品生产和第三产业。
　　值得强调的是：从目前的眼光来看，“军民结合”还是一项国防战略并具有实事求是的大国风范。而将其发展为“军民融合”并上升为国家战略的，是中共中央总书记、国家主席和中央军委主席习近平。
　　2015年3月12日，习近平在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”。此后，他又大密度、多频率地调研、视察军地单位，并做出了新一轮的战略性改革部署，包括：中共中央政治局2017年1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。在他的战略规划中：中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。
　　在最近热播的中央电视台政论片《将改革进行到底》的说明中，“军民融合发展”被誉为既是兴国之举，又是强军之策。
　　“军民融合发展”战略真有这么神奇吗？不妨看看海外案例。限于篇幅，仅以中东军事强国以色列为例加以说明。众所周知，以色列地少人稀、资源缺乏，且建国后没几日就爆发了一场迎战所有接壤国家的战争。在之后的几十年中，陆地上的大小战役和西部海岸线上的入侵威胁，以及恐怖袭击，让所有以色列人都有一种强烈的危机感。
　　为此，特殊的历史环境背景让以色列奉行严格的兵役制度，为保证动员顺利进行，以色列相继出台了一系列法律法规以保证兵员的充足，其中，最为主要的是《兵役法》和《国防法》。多年来，以色列军费开支占到本国预算总额的1/3左右。这种“重军轻民”的畸形产业结构，让以色列财政遭受到极大考验。如何在增强军事力量的同时促进经济发展，成了以色列亟待解决的难题。在经过长期探索后，以色列终于拿出系统性的军民融合体系──以国防工业为支柱；以军促民、强军富国。
　　以色列的军民融合参与度是逐步提高的：建国初期，以色列尚需向欧美等国大量进口武器。而上世纪70年代末，以军的主要武器系统中，国产的份额越来越大，自行研发极大提高了其军备自给水平，形成了一个完整的军工生产链。80年代末，以色列军工企业有250多家，其中更是有以色列军备发展局、以色列飞机工业集团、以色列军事工业公司、拉法尔公司等十几家规模巨大、举世闻名的军工企业。这些企业在满足国内需求的同时也向国外大量销售产品，每年总计军火销售额要占以色列工业出口总值的三分之一以上。本世纪以来，以色列根据局势开始重新审定国家防务战略，进行了一系列改革，加大力量扶持大型军工企业，开放军事工业的经营权给民营公司企业，以企业运作代替中央行政集权治理。
　　在充分挖掘本国军工企业最大潜力的同时，以色列采用许可证生产、购买专利、共同研制、合作生产等方式，加强军民融合以及与美、英、法、德等国的军事技术合作。由此，建立起国有、私有、合资军工企业并行运转门类齐全、种类多样的国防工业体系。其中，国营军工企业由国防部领导，欢迎民资介入；而政府对于一些重要的私营军工企业也进行投资，使之成为合办企业。同时，良好的融资环境为军民融合发展提供了强大的物质支持，以色列因此走出了一条自主的复合式发展道路：国防力量不断强化、经营人才不断涌现、财政收入也不断跃升。
　　而中国国情虽和以色列不可同日而语，但军民融合确实是一条值得探索和坚持的强国与强军路径。一方面，我国国防战略已经初步改变了陆地纵深防御、陆军重兵集团驻守的方针，转为海空联合、技术发轫、立体布局的策略，需要更多的资源、人才、研发、资金等新元素的介入。另一方面，在我国战略工业体系齐全、研发力量充沛的前提下，民用技术的突破往往领先于世界同类水平，如上海等中心城市能供应的卫星、火箭、探射器、导航仪、潜海设备等，在造福国民经济和社会发展的同时，完全能成为军队装备和新型战斗力的重要来源。此外，在成本核算、资本市场、激励机制、国际合作、信息技术等方面，地方单位和民营企业往往有着近40年来的优势积累。军民融合，则可以实现如虎添翼。
　　值得赞誉的是：把军民融合发展上升为新时期的国家战略，为实现富国和强军相统一，为经济发展同步打造一个更加安全的周边环境，提供了科学的顶层设计和制度保证。目前，经济界、科技界和军工界等都已注意到：中共中央、国务院、中央军委已印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》；国务院、中央军委还制定了《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》。由此，极大动员了地方力量和民间资本的参与热情。至建军90周年前夕的统计，全国已出现100多个军民融合协作区、示范基地和科研中心，涵盖航空航天、船舶车辆、机械制造、电子信息、深海极地等具有战略价值的骨干行业，全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局正在形成。
　　最后，需要指出的是：具有先进制造、人才储备、研发实力、资本配置等优势的上海，也是军民融合的传统高地。如今，军民融合发展的产业体系在上海也已基本成型，笔者最近从有关部门了解到：上海西南区域的先进制造业集聚地闵行区，将代表上海创建“以科技创新为引领、以产业发展为核心、以金融服务为突破、以人才育用为支撑”的“国家军民融合创新示范区”。而一些关键技术已在研发上取得了领先世界水平的突破，在项目驱动、联合孵化、军民两用、深度融合、预期明确的前提下，闵行年内将有23万平方米的空间载体资源可投入使用。相信，具有传统军工和新型思维优势的闵行，必将走出一条新路。
　　（作者系上海国际经济交流中心研究员）

源自：上海证券报

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　　军民融合圈定30项重点任务 资本层面“民参军”步伐加快

⊙记者：于祥明　编辑：林坚

　　军民融合进入“施工”密集期。中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开之后，一份最新的“施工图”迅速出炉。
　　昨日，国家国防科工局发布《2017年国防科工局军民融合专项行动计划》（以下简称《专项行动计划》），明确了6个方面30项年度工作任务。备受市场关注的资本层面“民参军”、军工资产证券化、军企混改等多项改革均列入其中。
　　《专项行动计划》提出，在强化顶层设计方面，要继续推进国防科技工业军民融合发展相关政策和规划印发实施，落实全面创新改革试验工作，推动军工融入区域经济发展。在深化“民参军”方面，将着力促进资本层面的“民参军”，并围绕投资、税收、准入等领域，继续优化有利于民营企业发展的政策环境。
　　《专项行动计划》还提出，在推进军转民方面，将大力加强军工技术成果转化，调动社会积极性发展军工高技术产业。在促进军民资源共享方面，将重点推进航天资源军地共享共用，开放一批军工计量仪器设备，继续开展国家公共服务平台建设、军民协同创新机制建设和军民标准通用化等工作。
　　在军工自主可控发展方面，《专项行动计划》明确，要立足社会资源，实施“319”专项行动、军工高端制造装备创新工程和专用软件自主化行动等；在动员和应急方面，加强生产动员和保障能力建设，推动完善核应急体系。
　　去年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施。该文件是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。今年，中央军民融合发展委员会成立，并于近日召开第一次全体会议。
　　记者注意到，深化“民参军”，推动军工开放发展是《专项行动计划》的“主打工程”之一。而在这方面，以资本为纽带、借助资本之力成为亮点，其中深化国有军工企业投资主体多元化改革，更是重中之重。
　　《专项行动计划》提出，要完善政策环境，编制《涉军企事业单位改制重组上市及上市后资本运作军工事项审查申报指南》。深入推进军工企业混合所有制改革，组织3家首批试点单位实施混合所有制改革，配合发改委遴选第二批试点单位并组织实施。
　　目前，“国资委管辖的军工央企包括中核集团、兵器工业等12家，预计将有多家企业入围混改试点。”安信证券研究中心副所长、军工行业首席分析师冯福章向上证报记者表示，军工混改将主要从资产证券化、员工持股、引入社会资本等方面实现突破。
　　事实上，军工央企仍有不少优质资产未进入上市公司，资产证券化空间较大。一位军工央企人士向记者表示，军工类科研院所是优质资产，虽然目前还没有得到实质性改革通知，但有实力的科研院所和企业一定会在改革中争当排头兵，相关改革值得期待。
　　设立军民融合产业基金，是另一种改革尝试。《专项行动计划》提出，联合财政部开展国防科技工业军民融合产业投资基金方案深化论证，积极推动方案报批和基金设立，支持军工高技术产业发展、民营企业参与军品科研生产、军工科研院所改革以及军工企业股份制改造和专业化重组。
　　记者了解到，目前偏军工、军民融合类的产业基金很多。“大家都看到了深化改革的机会。”多位军工领域的专家向记者表示，除了金融机构之外，军工央企也在积极设立军民融合类产业基金。例如，今年5月，在国资委指导下，总规模1500亿元人民币的“国创基金”创立，该基金的主要投向之一就包括航天、核能、船舶等军民融合产业。
　　“当然，现在改革要啃硬骨头，不能一蹴而就。这条道路一定很艰辛，但前景令人期待。”一位军工央企高管对记者说。