永川为各级部门列“权利清单” 行政审批制度改革正当时

源自：华龙网

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上传时间: 2014-5-19 10:20

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74岁的任良珍正在永川社保局办理在线指纹验证。记者 雷其霖摄
　　华龙网5月19日7时10分讯（记者：雷其霖）行政审批久拖不决，审批条件互为前置，部门之间推诿扯皮，如何把“几张纸”变成“一张纸”？如何将政府部门的办事效率提升起来？近日，永川区出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，压缩承诺时限，简化运转环节，减少申请材料，优化办事流程，落实简政放权，努力打造行政审批“永川时速”。通过清理，将平均承诺办理时限由原来的10天压缩至3.53天。

暗流涌动“效能革命”必须壮士断腕
　　党的十八届三中全会明确提出了切实转变政府职能，提高行政审批效率，不断提高便民、高效、廉洁、规范服务水平。作为城市发展新区的永川，要实现市委市政府定位的“131”战略，需要永川打造良好的投资和政务服务环境。
　　通过党的群众路线教育实践活动的深入开展，永川区在征求意见过程中，基层、企业、群众和园区反映，在审批服务过程中政府部门还存在环节多、要件多、中介服务事项多、时限长问题，群众对政府机关的服务还不满意，企业办事还不方便快捷。
　　2013年10月，在永川区各级行政部门及乡镇街道，一条小道消息不胫而走：行政审批要有大动作，很多部门都要牵扯进来。
　　“很多部门难道要合并？”
　　“难道很多部门一把手要兼任其他部门的领导？”
　　这样的消息带来的质疑和困惑无疑是一场蝴蝶效应的后续插曲。
　　没过多久，永川区政府各级部门掀起了深化行政审批制度改革的序幕，改革范围涉及政府各级与民生相关的部门和街镇，其中也包含连接政府部门与百姓民生实事的中介结构也在改革范畴之内。
　　而此时，一股暗流也涌动其间。
　　“由于改革涉及领域广泛、涉及的问题很多，对政府来讲，既是一场攻坚战，又是一次深刻的自我革命。”永川区副区长余国东说，解决体制内阻碍生产力发展的各种问题和弊端，必然会遇到一些障碍和阻力，但改革必然需要“壮士断腕”的决心，直面矛盾，敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神把深化行政审批制度改革的各项措施落到实处。
　　此后，永川在全区范围内启动了深化行政审批制度改革的方案，由各级部门报基础改革方案。
　　“很多方案基本上都是几易其稿，在修改方案中进行完善，统一思想。”余国东说，永川要打造重庆最好的工作氛围，转变作风就要先向提高效率开始。
　　经过长达半年的推进，今年4月初，永川区《关于深化行政审批制度改革的意见》正式出台。
　　《意见》明确要求政府部门在行政审批制度改革过程中，要进一步强化规划引领行政审批，规范了行政审批服务项目管理，并全面推行建设工程并联审批，强化审批服务事中事后监管，着力打造便民、高效、廉洁、规范的服务环境。

斩断灰色利益链条 规范中介服务机构
　　在永川区，类似于检测项目等中介服务机构在永川有几百家。行政改革的方向是要提高政府各级部门的办事效率，这同时意味着永川要将更多有竞争力的中介服务机构推到前台，把以前服务评价不好的，百姓投诉意见大的机构进行优胜劣汰。
　　在永川区监察局副局长赵智杰看来，永川对于行政审批改革中的中介机构是采取培育和规范两手准备。
　　中介机构在永川扮演了百姓和政府之间重要的角色，如何规范中介并发展中介产业也是一个很大的命题。
　　“一个工业项目的落地，会排查这个地方是否会出现地质灾害，这就需要中介机构的技术报告。”永川区行政服务中心主任邓泽胜说，中介机构的检测检验报告常常作为政府行政审批的依据。
　　企业的落户，政府审批往往也需要环评方面的报告依据。正是基于中介的重要性，永川在行政审批改革中需要中介这个角色，但又要规范中介的工作范围和公开透明。
　　“让中介服务机构进行竞争，通过竞争来发展和规范这个产业。”邓泽胜说，在行政服务中心设立中介服务区，由相关部门通过竞争引进 3 家以上同类中介机构集中服务，公开服务质量标准，建立中介服务机构优胜劣汰制度，运用市场竞争手段，提高服务质量和效率，最终形成规范有序的中介服务市场。
　　在永川的这轮中介规范行动中，共清理出近400个中介服务机构，这些机构中悉数都将进行规范。
　　赵智杰说，永川推行行政审批与技术审查相分离制度，行政审批由审批部门承担，技术审查由委托相关的技术审查单位承担，相应法律责任实行谁审批谁负责，谁审查谁负责。
　　对于建设领域的中介服务，则由行业主管部门负责加强中介机构服务监管，建立中介机构备案、合同备案和服务质量监督制度。需专家评审较为频繁的中介服务事项，由区级行业主管部门负责建立评审专家信息库。下一步将联合工商、税务等部门对所有的中介机构进行排查，对于其合法性和合理性进行审查，没有必要不达标的一律不准进入中介市场。
　　这也在一定范围内，避免了中介服务机构与服务对象之间存在的黑色交易。

对民众晒“权利清单”几张表变一张表
　　近日，期盼已久的泰国风情园将在永川动工，但动工之前涉及到多个部门的相关文件审批。这个酝酿了两三年时间的项目，终于迎来了最后的审批。
　　这个占地400多亩的泰国风情园将以泰国王室休闲文化为主，是集养生、休闲、娱乐、商务休闲功能于一体的泰国风情休闲旅游区。
　　涉及到环评、地质检测等多项审批程序，在永川区国防局的牵头下，项目投资方泰国金果源公司享受到了国土、环保、规划局等多个部门联合审批，现场办公，通过国防局这一个出口，投资方顺利完成了所有的手续。
　　要换做以前，这么短时间根本无法实现。
　　不只是泰国这家公司这么认为，在永川通过招商引资进来的企业几乎都有这样的感触。
　　“政府的办事效率太高了，远远超出对审批时间的预期。”
　　行政审批改革永川第一步就是公开行政审批服务权力清单。按照项目名称、实施机关、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、承诺时限、监督方式、收费标准、收费依据等 10项要素内容，形成行政审批服务权力清单，清单之外的一律不得施行。通过清理，永川共减少审批运行环节790个，减少申请材料890个。
　　只要是非权力清单之内的办理程序，业主单位完全可以现场向有关部门投诉。
　　在行政审批改革过程中如何大幅提高行政审批速度？在所有投资方看来，压缩审批时限就是最大的红利。
　　在永川区出台的这个改革文件中，对行政审批服务项目一并规范了管理。通过对全区的行政审批项目进行全面清理，取消、合并、下放、调整审批项目181个，并将当天就要办结的即办件比例提高到50%，将承诺办理时限压缩50%以上，即将平均办理时限由原来的10天压缩至3.53天。
　　清理后，保留审批服务项目承诺时限为1996个工作日，较清理前压缩了3677个工作日，比法定时限少了7451个工作日。

多个部门下放权力并联审批 部分审批可“先照后证”
　　在新疆东方科力重工有限公司的行政人员看来，永川行政审批制度改革公司是直接的受益者。
　　东方科力重工是重型载重车的“桥中霸王”，项目于去年11月签约入驻永川。这个占地近300亩的矿山设备整机生产项目总投资10亿元，是三教工业园区所引进的第一个整车生产项目。
　　为了做好这个项目不同政府部门的审批工作，多个部门为这个项目进行了并联审批。在很短的时间内，东方科力重工的行政人员就拿到了所有的审批文件。
　　这为企业动工节省出了部分时间，还赢取了企业投资的信任感。
　　这也是永川下发的《意见》中对改变传统审批流程方面呈现出来的“硬货”。
　　比如在建设领域，文件提出并联审批制度，将建设工程自土地供应到竣工验收的全部行政审批服务整合为立项、土地供应、方案设计审查、初步设计审查、施工许可、竣工验收6个阶段，每个阶段确定一个主办部门，组织协办部门联合审查、联合踏勘，将原来各部门的若干个审批章、验收章合并成“联合审查专用章”和“联合验收专用章”，实行“一章”运行审批。
　　领结婚证还用去永川民政局吗？《意见》出台后，以后百姓结婚领证可以直接在户籍地所在乡镇进行申领。这是永川区落实行政审批“接、放”的具体措施。
　　余国东说，今后凡是市场主体能够自主决定事项，不再实行行政审批。凡是涉及农村、农业、农民点多面广，区级部门只对其进行程序性审批的事项，将完整下放给镇街办理。
　　也就是说，今后村民在某些文件审批中不用再坐车赶往城区相关部门办理。
　　而在工商登记服务领域，永川为注册资本认缴登记的业主开了一扇“后门”，实施“先照后证”，工商登记今后“一表通”，不同再跑多个部门同时要求盖章。
　　按照“谁许可、谁监管、谁负责”原则加强过程监管。对小型餐饮、娱乐等服务业项目，环保、市政、水务、食药监、消防、文化执法等相关部门扮演的则是事中事后监管的角色。对畜禽养殖、水域滩涂养殖、占道经营、公路开挖、洗车场、排污口设置等事项政府相关部门则要严格管控，强化规划、选址、环评等前置许可审批。

久拖不办将面临重罚 对“权力寻租”“零容忍”
　　历时半年的酝酿《意见》终于落到实处。但如何为监管这个《意见》背后的政府人员和中介服务机构？
　　“目前实行的是发现一起处理一起，但在今后这个局面可能就有所改善。”赵智杰说，今后所有审批环节都要在各职能部门的官网上进行公布，每个办事的人都能看到同一个事情，有哪些部门的手续要办，需要什么材料，只要看到哪个环节拖延了都可以向监察局举报。
　　“阳光就是最好的反腐剂。”余国东说，在开展建设工程并联审批的过程中，凡超过并联审批规定时限的，一律视为超时默许；对于参加联合审查、联合踏勘、联合验收缺席的一律视为缺席默认，行政审批随即进入下一环节，相应责任由超时或缺席部门承担，监察部门将对建设工程并联审批实施全过程效能监察。
　　在斗硬审查各级部门在执行《意见》落地过程中，永川在行政问责方面下了大量功夫。
　　据了解，在审批服务过程，监察部门将对相关部门实施进度警示，超时通报，对群众投诉“门难进、脸难看、事难办”问题。
　　“凡是企业、园区、群众投诉部门、镇街设立窗口的人员服务态度差、久拖不办等情况，一经查实，严肃处理，公开曝光。对敷衍塞责、故意设障和基层、企业、群众、园区反映问题久不办等情况，主要行政负责人将面临行政问责。”
　　针对这场轰轰烈烈的“效能革命”，每半年，永川将组织专人专项检查两头受理和窗口“收发室”的问题。
　　确保政令畅通和令行禁止。对行政审批服务中出现的“权力寻租”永川将以“零容忍”的态度惩治吃拿卡要、不作为、乱作为等行为。
　　通过减审批时限，精简办事流程，深化行政审批制度改革在永川大地上遍地开花。“永川速度”能否成就城市发展新区？这场由政府主导的“效能革命”才刚开始。