四川政府购买服务上架 社区雇员转向社会组织

源自：华西都市报

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上传时间: 2014-7-21 06:24

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制图杨仕成
　　《四川省政府向社会力量购买服务指导目录》（以下简称《目录》）19日经省政府门户网站对外公布，我省确定了7大类共计267项政府向社会力量购买服务的内容。
　　其中包括政府部门公车租赁服务向社会力量购买，以及保障性住房信息（房源信息等）征集与发布等辅助性服务，高校毕业生人事档案管理，公益性学前教育等。
　　今年我省将在部分省直部门选取一些与保障和改善民生密切相关的项目进行试点，2015年至2016年在全省逐步推开。
　　成都市社科院社会学研究所副所长张雪梅认为，此举将催生和壮大一部分社会行业，如汽车租赁市场这块蛋糕必然变大。

买什么？
267项服务内容 向社会力量购买
　　今年3月，成都市武侯区首批139个区级部门下沉社区政务服务事项集中“上架”，由各方社会组织竞价承担。接下来，解决居民买菜难问题的“菜宅送”进入了簧门街社区，社区还发放给低保户每月50元的买菜固定经费；玉林东路社区自培育组织“睦林长者互助社”引导社区1000多位老人相互陪伴与帮助……
　　与民生密切相关领域的服务由社会组织承担，恰好是反映在《目录》内容中的，政府向社会力量购买服务的内容突出公共性和公益性，优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。
　　《目录》共确定了7类一级目录，包括基本公共服务事项，社会管理服务事项，行业管理与协调事项，技术服务事项，政府履职所需辅助性和技术性事项，政府维持自身正常运转所需服务事项，以及其他适宜由社会力量承担的公共服务事项，细分为267项内容。涉及教育、人才服务、医疗卫生、住房保障、社会救助、法律援助、行业资格认定和准入审核、行业调查、法律服务、绩效评价、公车租赁服务、机关物业管理服务等。

怎么买？
570余名社区协管员“转移”到社会组织中
　　今年3月武侯区正式启动政府购买区级部门下沉社区政务服务事项后，原本被赋予提供社区综合服务职能的570余名协管员，在“平稳转移”的原则下，转移到社会组织中，进入了政府购买服务市场。晋阳社区党总支书记李含荣介绍，此前在社区综合服务站工作的20名政府雇员（社会综合协管员）全部与社区解除劳动关系，目前包括书记、主任在内，社区工作人员只有8人。
　　社区综合服务协管员与社区“脱离关系”，分流至社会组织等机构，是政府向社会力量购买服务后的结果，按照“财政供养人员只减不增”的要求，在有效增加公共服务供给的同时，政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革必须衔接，做到“费随事转”。包括推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，以防“一边购买服务、一边养人办事”的现象。

热点
政府用车开始纳入租车行业对公经营范围
　　昨天下午，成都市民高小姐的手机里弹出一则短信：“你好，我们公司是某公司，公司有各种大中小型号车辆，专为企事业单位提供租车服务……”作为一名事业单位的工作人员，高小姐的思绪一下跳转到了前日公布的《目录》上。
　　“公车租赁服务──‘购、用、养、修’服务”，《目录》将政府维持自身正常运转所需服务中，涉及公车租赁的服务确定为政府向社会力量购买的内容。“这对整个租车行业来说，肯定是利好消息，”成都锦宏商务旅游汽车租赁有限公司相关负责人按照自己的理解告诉记者，公务车租赁走向社会化、市场化，意味着会有一个崭新的市场。
　　尽管有不确定性，成都各汽车租赁公司已经在行动。记者调查了解到，从今年起，包括锦宏、雨龙等本地租车公司，已经把政府公务用车纳入对公经营的范围。
　　同时，本地某小型租赁公司相关负责人告诉记者，他们正在考虑量身定制政府青睐的车型，“即使是政府租车，也可能细分成政府接待行为租车，或者政府工作人员出差租车等不同情况，不同的情况意味着会有不同细分市场，我们可以抓住不同的市场。”高小姐已经感受到了租车公司的急不可待。

◆　点评
四川省社科院社会学研究所副所长张雪梅
◆　点评一：
租车市场“大蛋糕”好看，未必容易吃
　　四川省社会科学院社会学研究所副所长张雪梅称，“社会能做和适合社会做的事情，过去没有机会做，今后有了机会，都将受到刺激，必然都会蓬勃起来。”租车市场这块蛋糕或许会很好看，但未必容易吃。
　　她指出政府租车不同于一般消费者租车，对租赁公司的规模和实力要求会更高更严格，甚至需要新的服务规范等，“可能会导致租车行业大洗牌，小的租赁公司或许面临更大的竞争压力，租赁公司也要细化服务才能满足市场需求。”

◆　点评二：
公务车租赁、公益性教育或将迎来行业大洗牌
　　张雪梅认为，《目录》上涉及的政府向社会力量购买的服务分为三大类，包括执行类，调查研究类和中介评估类，由此她表示，未来可能催生或壮大市场蛋糕的行业与这三大类息息相关。
　　张雪梅觉得，对相关行业的刺激有多大，最核心的关键是政府对该政务服务的财政投入，“‘政府向社会力量购买服务所需资金在既有政府综合预算安排中统筹安排’这点要求，就已经决定了相关行业的市场有多大。”诸如公务车租赁服务，公益性学前教育和公益性义务教育等，或将迎来相关行业的大洗牌。
　　华西都市报记者李媛莉

案例
南京幼儿助学券
为全市家庭省下3100万
　　2011年秋季学期开始，南京市全面实施幼儿助学券政策，本质是政府向符合相关规定的幼儿园购买学前教育服务，以抵扣相应保教费的形式提供给符合条件的在园幼儿。目前南京市公办园的在园幼儿数为97625人，占到了全市在园幼儿总数的近六成，换言之，助学券每年将为全市幼儿家庭共计省下约3100万元。