西安进行警务改革一切从反恐防暴出发

源自：法制日报

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⊙记者：台建林本报通讯员张倩

　　热浪滚滚，陕西省西安市古城墙下，反暴恐民警着装齐整，荷枪而立，目光炯炯，任汗珠一滴滴从脸庞滚落。
　　今年上半年，随着西安社会面反恐防暴工作不断加强，反暴恐统领警务成为全市公安工作新的思维方式，一系列警务改革接连推出。近日，《法制日报》记者走进西安警营，深刻感受到了新形势下公安工作正在经历的嬗变。
　　阻遏暴恐隐患于苗头
　　“从上午到现在，大概有100多辆列车途经西安站点，仅我们发现并核查、排除的可疑情况已经11起了。”记者来到西安市火车站出站口时，一趟列车刚刚到达，2000多名旅客集中出站让不宽的出站通道显得十分拥挤。范耀祥站在通道正中央，眼睛专注而快速地在人群中扫视，警惕地捕捉着每一丝可疑情况。
　　范耀祥是西安市公安局站前分局交巡警大队民警。此前，他的主要任务是街面巡逻防范。现在，驻扎在出站口盘查和在火车站广场反恐应急点执勤则成了他的职责。
　　工作内容发生改变的不只是范耀祥。站前公安分局局长赵海洲告诉记者，今年以来，分局对警务模式进行了重大调整，从治安、刑侦、交巡警等警种到基层派出所，职能任务都有了较大程度改变，“一切以反恐防暴为出发点”。
　　从出站口走到百米之外的火车站广场，不时能看到全幅武装的民警和武警，或是驻点盘查、或是在往来旅客中巡逻。
　　“分局今年新成立了50人的反恐特警中队，主要负责巡逻盘查和常态化反恐备勤，随时应急处突。”站前公安分局交巡警大队反恐特警中队中队长李航超对记者说，仅在火车站广场，就设立了8个反恐应急点、两个屯兵点和1个盘查卡点，全部实行民警和武警、特警的24小时联勤联动，日均街面警力达到近百人。“不能让任何一个涉暴恐苗头从这里进入西安。”李航超说。
　　在广场外围的盘道，站前分局刑侦大队副大队长赵晓杰正带着队员隐没在人群中开展便衣侦查。“今年，分局将便衣侦查大队与刑侦大队进行了合并，我们的任务也由单一的打击街头犯罪转变为打击犯罪与便衣盘查相结合。”赵晓杰认为，这个小变革正是秉承了反暴恐思维。
　　事实上，记者一路走来看到的多警种、多部门联防联勤，也正源于西安警方在反暴恐思维下建立的铁地联动工作机制。这个机制的核心是“五警联动”，即特警、武警、铁路公安处、站前公安分局及毗邻的新城公安分局，实行统一指挥、统一调度、统一巡防、统一处置和信息共享，开展深度联动作战。
　　目前，西安火车站及周边已经建立起“面”上有24小时网格化巡逻、“线”上有武装和便衣巡防、“点”上有反恐应急、设卡盘查与屯兵备勤的集成化综合管控格局，确保火车站地区应急处置达到“1分钟响应、1分钟至3分钟到达处置完毕”的要求。
　　接处警筑牢第一防线
　　“反恐应急处突的关键是以快制胜。”西安市公安局110指挥中心主任刘建邦告诉记者，以往的指挥路径层级复杂、情况反馈被动且呈倒序方式，指挥效能和处置效果均难以适应反恐工作需求。缩短警令下达和警力集结的反应时间，是西安市公安局上半年初步改革建立“大指挥”体系的根本目的。
　　家住西安市北郊的刘先生成为这一改革的首批受益者。6月中旬的一个傍晚，刘先生驾车行至经济开发区与未央区交界附近时车辆忽然起火。报警不到两分钟，附近的巡逻警车就呼啸而来，反恐应急点警力和派出所民警也随之赶到，很快协助扑灭了大火并查明系车辆自燃。
　　更让刘先生没有想到的是，事件处置结束后，他还接到了西安市公安局指挥中心的回访电话，“问我对接处警是否满意”。
　　记者在西安市公安局110指挥大厅看到，每一起警情都有如下固定处理程序：下达出警指令、回访报警人确认现场情况、联系出警民警确认是否需要增援、酌情批量调动警力、处置结束后的回访监督。
　　“统一了接处警各环节的工作标准，常见案事件如何处置、重大警情和重要区域的警情如何处置，分别启动什么流程、调动哪些警力、如何应对处置都有详细的规定和标准。”接警文职班长郭素敏对记者说，看似程序麻烦了，但是体制更顺畅，工作反而简单，处警速度也大大提高了。
　　调度科科长王国勇认为，越早调度警力在事态变化之前赶到，越能有效防止发展和恶化，对现场情况的即时掌握和先期处置权是核心要素。
　　王国勇说，改革之后的调度科，除了在工作程序上由被动等待基层逐级上报处警信息变为越级联系前端现场，实行同步预警研判，市局配套实行的一系列布警格局调整，也让他们得以即时向各级、各相关部门和警种下达先期处置指令，进行批量调警。“市局今年还梳理完善了无线通讯系统和视频指挥调度系统，使指挥信道覆盖到全市193个派出所、141个巡逻网络、20个反恐应急点和53个环市边际检查站，并随着巡逻等级的提升相应扩大，只需一次呼叫就能到达所有点位，真正实现了‘一呼百应’，集约、动态用警。”
　　此外，西安市公安局还在警力调度中首次打破地域界限，规定凡是管辖交界区域发生警情，同步指令界区各派出所和巡逻网格警力出警。
　　本报西安8月5日电

原文标题：西安警务改革一切从反恐防暴出发）