创新机制抓协管 执法为民保平安

──平昌县公安局元山派出所探索协管乡村道路交通安全闯新路平昌县公安局元山派出所辖4乡1镇现并为1乡1镇，36村5个居委会330社，17625户，77312人，面积89km2，辖区县道61km，乡村道288km，社道700km。其中：平洗、平得、平土线纵横交错，针对乡村道路交通安全管理工作十分薄弱的现状，县局迅速落实“三警合一”机制，坚持与时俱进，开拓创新，积极探索符合乡村道路交通管理要求的新路子和新措施，竭力消除管理工作的盲区和死角死面，不断强化派出所协管乡村道路交通管理，在辖区聘请39名治保主任、综治专干担任交通协管员，紧紧依托治保会，初步建立起了“由公安交警部门指导，以基层派出所为龙头，以基层治保组织为依托，依靠、动员基层治保干部和其他积极分子共同参与的、强化农村道路交通安全管理的新机制”。典型引路、积极创新、建立乡村道路群管群防新机制针对辖区道路状况差、车辆成倍增加与警力严重不足的矛盾及农村交通参与者安全意识差的实际，我们在充分调研的基础上，先是在元山镇开展“治保主任协管乡村道路交通安全”试点，在摸索经验后，逐步向全县26个乡镇推广,现已建立基层公安交通管理“四级网络、三重管理、两项机制、一种权力”的“4321”运行新模式。新的交通管理运行模式的实质为依法实现交通管理部分权力的下放，表现为实现交通管理的群防群管，关键点在于交警指导督促，落脚点在于公安派出所对治保会及治保干部的日常管理。（一）“四级网络”，即在交通安全管理中建立“政府牵头、安全办配合、派出所主抓、村级协管”的四级道路交通安全管理长效运行机制。在抓治保主任协管交通工作中，首先是乡镇人民政府成立了以一名副乡镇长为组长、相关单位负责人为成员的县道路交通安全管理工作领导小组；乡镇综治办、治安安全办具体落实，将乡镇道路管理工作纳入社会治安综合治理的内容，实行一票否决。把治保主任协管交通工作纳入对派出所的绩效考核，专门明确由派出所所长兼任公路巡逻民警中队长，并落实专(兼)职交通民警，专司其职。以上三级网络的组建，为村级交通协管提供了可靠的组织保障、财力保障和人力保障，使“村级协管”真正得以落实。在辖区各村组中形成了村书记、主任带头，村支委、村委会成员和交通协管积极分子参与的第四级网络。（二）“三重管理”，即针对交通协管员身兼村书记、主任和治保主任、交通协管员三职，实现乡镇党委政府、公安交警和派出所的三方面领导。其中又以派出所的领导和管理为主要依托。交通协管员特殊的身份决定了对其领导、指导方式是多层次、多方面的。三重管理缺一不可，同时又相互促进。为更好的实现派出所对交通协管员的领导管理，工作到人，责任到人，为加大派出所工作力度，县公安局在目标等级管理考核方案中明确了对交通协管工作的考核细则，有力地推动了该项工作。公安交警部门的管理突出业务上的指导和教育培训工作。派出所民警1/3的精力和时间放在交通管理上，负责对分管片区治保主任协管交通工作的创建、落实、检查和日常考评，做到责权明确，任务到人。公安派出所对每个民警工作进行考核，采取“一查（路检路查）、二看（记录、档案台帐）、三走访（走访群众）”的方式对协管员的工作进行不间断的跟踪检查。重大节假日、交通安全防范工作列为党政和派出所工作重中之重。做到了千斤重担人人挑，人人身上有压力，安全管理大家管。（三）“两种机制”，即建立健全了对交通协管员的培训机制和考核机制。一是抓培训机制。聘请治保主任协管交通安全，就必须解决好治保主任怎样管、管什么的问题，就必须对治保主任进行业务知识和技能培训。在试点阶段我们争取了乡镇党委、政府的支持，召开了乡镇治保主任交通业务知识培训会议。随后，又对其他乡镇的治保主任进行了培训，使其明确交通协管员的职责和工作任务。我们规定了治保主任管理交通有六大职责：1、在派出所领导下负责对本村（单位）道路交通秩序的维护，及时纠正本村（单位）的各类交通违章行为，配合公安部门做好预防重特大交通事故的各项工作。2、负责本村（单位）机动车、驾驶员、道路的日常管理，建立、健全机动车、驾驶员、道路台帐，做到底数清、情况明、台帐全，每月按时上报派出所。3、广泛开展道路交通安全宣传教育活动，在协管交通民警的指导下每季度组织本村（单位）驾驶员、车主进行一次交通法律、法规学习，负责交道法制学习宣传资料的发放，做到有内容、有记录。4、积极提供交通安全管理的各种信息，每月定期上报派出所。5、督促和组织本村（单位）驾驶员定期参加年度审验，督促和组织本村（单位）机动车按时入户和参加年度检验。6、做好本村（单位）交通安全文明村（单位）的创建工作。我们要求交通协管员做到“三个必须”，一是每年必须不低于两次大的培训，二是新任交通协管员必须接受上岗培训，三是新的法律法规出台和上级有关交通管理重要精神传达时必须培训。根据农村工作实际，培训方式可灵活多样，以收到实效为目的。目前，片区36个村5个居委会的治保主任都接受了两次以上的专门培训。今年派出所3月21日、22日、25日分别在泥池村张公小学、灵山民意村民意小学、灵山继红小学、村社干部、村民、学校师生进行了培训，4月5日至6日在元山、土兴两乡镇对驾驶员进行了新《道路交通法》培训，6月18日、20日针对高峰季节在灵山、元山、张公分别对驾驶员再次进行了新道路交通安全法和省厅实施意见等进行培训。同时，乡镇每月一次三干乡必讲交通安全，派出所每周不低于4次到乡镇流动检查，站点联络员利用当场为重点时段摸排无证车辆、违章行车等情报信息。二是抓考评机制。建立了严格的分级考评奖励制度，制定了《派出所公路巡逻民警中队考评与奖励办法》、《交通协管员考核奖励办法》，依据工作实绩、工作量进行相应奖励。派出所按照规定对治保主任财政部分工资进行考核后发放，即治保主任工资的40%由派出所负责考核后，政府部门发放。另外交通安全管理这一块实行年终绩效奖励制，对完成任务的治保主任，由交警大队和派出所共同考核，交警大队发给奖金，从而提高了治保主任协管交通安全的积极性。我们考核的重点主要有：一是对本村的驾驶员、车辆、道路是否做到了底数清、情况明、台帐清楚；二是本村是否有无牌车、报废车上路行驶，无证驾驶机动车；三是本村机动车年检及驾驶员的年审率是否达100%；四是每年组织本村驾驶员进行安全学习情况；五是对本村道路上的交通违章行为及时制止情况，没有发生一般以上交通事故；六是每月向派出所汇报一次本村的交通安全信息情况。对完成以上任务的治保主任考核后，由交警大队和派出所根据工作量绩效奖惩到人，同时，对驾驶员每年开展“优秀驾驶员”评选活动，上报县公安局和乡镇表彰奖励。（四）“一种权力”，即在不违背法律法规的前提下， 予交通协管员一定的权力，让他们在工作中能够大胆管理。我们首先抓了宣传导向工作。治保主任刚开始参与交通管理时是新事物，部分驾驶员认为他们是多管闲事，治保主任自己也觉得不好管。针对这种情况，我们狠抓了治保主任协管交通工作的宣传，支持他们大胆管理，对不服从管理的违章驾驶员进行处罚，让驾驶员明白治保主任管交通安全是治保主任的职责。为了让治保主任权责一致，我们也赋予治保主任一定的职权，如车辆入户、申领驾驶证、机动车或驾驶员年检审，必要时要求有治保主任的意见和签章，对表现不好和有不良行为的人进行教育管理。为防止权力滥用，影响党委政府和交警派出所形象，我们又明确交通协管员不得直接对交通违章行为进行处罚，随意上路拦车。把他们的权力限定在交通管理的宣传、教育和信息报告上。强化管理、注重实效、努力开创乡村道路管理新局面（一）逐步提高了全民交通安全意识。预防重特大交通事故最有效的方法是提高全民的交通安全意识，强化宣传教育。 “一人管理不如万人遵章守纪”。过去农村交通安全知识宣传是个薄弱环节，现在交警大队和派出所指导，有治保主任组织，使交通安全知识的宣传真正渗透到了村、组、家庭。元山镇村与通江相邻，两地交通联系紧密。我所还与通江广纳派出所开展边界联勤联防，召开会议，签订协议，共同管理交通协作机制。使交通安全宣传深入人心，家喻户晓，不是驾驶员也懂规矩。派出所今年上半年出动警车宣传检查125台次，警力上路328人次，查各类车780辆，行政拘留3人，罚款78人，警告96人次，纠正违章217人，组织违章驾驶员学习27人。元山镇在组织驾驶员与车主安全学习中，有30余名村民自发参加学习，在听了交通民警的交通知识讲解后，一村民感叹道：“不听不知道，不学不知道，坐车、走路的学问原来还有那么大。”（二）摸清了底数，掌握了最基本的情况。治保主任最大的优势就是底数清、情况明。由于各村都建立了交通安全管理的基础台帐，车辆和驾驶员的底数清、情况明，车上户没有，来源是否正当，车辆是否年检等等，治保主任都心中有数，并能及时协助派出所、交警部门开展有效的安全管理工作。元山镇复兴村治保主任罗明发发现该村的货运三轮车司机秦某某患有癫痫，积极上门做工作，劝其改行，避免出事。秦某某听从了劝告，没再从事货运三轮运输。通过村治保主任开展协管交通工作建立机动车驾驶员及机动车登记如帐，民警接处警登记，路检路查证件，交通安全文明村校、交通治安信息联络员登记、交通事故分析报告工作、治安形势突发事件先期处理工作，勤务务管理工作，交通安全宣传教育、培训记录、道路状况及危险路段调查整治、车管工作记录，联勤联动工作基础台帐，现已查出登记辖区驾驶员685人(A照1人，B照65人，C照29人，D照96人， E照404人，G照12人，H照42人， J照36人)，登记车辆368台，其中货车91台，5座至9座客车18台，拖拉机5台，摩托车254台，同时查出一批机动车没有注册（主要是摩托车），没有驾驶证（主要是摩托车），没有按时年检的机动车和机动车驾驶员，督促规范手续，合法经营。查出在乡村道路上行驶的报废车2辆，查出来路不明的摩托车4辆，强制报废黑摩托3辆，华川车1辆。目前，无牌、无证的已有80％通过我所民警、治保主任做工作，到交警大队办理了牌、证。元山辖区各村推行治保主任协管交通安全后，彻底弄清了车辆、驾驶员的底数。协管员督促车主、驾驶员办理证照123人次，年检年审200人次，强制第三者责任保险116人，督促交税费直线上升，减少了国家税费的流失。（三）规范管理，打击了公路违法犯罪的发生。治保主任协管交通，认真履行协管员“六大职责”，使交通安全基础管理工作的针对性增强，由过去的交警四处出击变成现在的有治保主任协助的重点集中管理，既缓解了交警警力不足的矛盾，又灵通了公路治安信息，有效地支持了公安机关打击违示犯罪和保护了国家和人民群众生命财产安全。今年2—3月元山辖区连续发生耕牛被盗事件，复兴村信息员罗明发、佛岩村李瑞汉、泥池村信息员赵国健及时向派出所提供线索，及时指出吴均益特大盗窃耕牛团伙，挖出作案成员10多人，破耕牛案130多件，其中11月6日派出所巡逻民警在风凉八角村路段巡逻时，发现凌晨1时一辆夏利车停在路口形迹可疑，民警记下车内有土兴粮站职工李某，第二天得知该村连续两次被盗价值5000元农电线路，通过这一线索很快挖出系列盗窃案件，犯罪嫌疑人李某、李某某、魏某某被逮捕判刑。（四）交通违法得到及时纠正，最大限度地减少了事故隐患。静态基础管理工作的增强，有效促进了动态管理，起到减少交通违章、压降交通事故特别是重特大交通事故的作用。治保主任天天与群众打交道，了解基层情况，特别了解驾驶员的生活习惯、家庭、社会矛盾等情况，抓好了基层这一环，能减少很多的事故隐患。2004年3月3日和6月27日，在平得线上被元山龙泉村邓某某、五木前锋村秦某某分别驾驶货三轮无牌无照的华川车载10人、15人向元山方向行驶，元山兴元村信息联络员张济学和风凉宇皇村信息联络员冯登明发现后，责令其下客并不准继续行驶。车辆驾驶员不服从管理，拒不下客，张济学和冯登明一边在现场看住车，一边向派出所报告。所出所和中队民警及时出动，依法从严查处了那两位违章驾驶员，对邓某某治安拘留15天，秦某某扣车正在处理中，消除了交通事故隐患。在元山片区自推行治保主任协管交通后，辖区乡村道路交通事故发生4起，无人死亡，伤8人，损失3万余元，与去年同比下降83.4%、100%、93%、200%，未发生重大以上交通事故，道路交通违章下降52%，达到了有效防范重特大交通事故发生的目的。(五)热情服务民众，进一步密切了警民关系，重树了警察权威，提升了党和政府的形象。派出所民警带领协管信息联络员坚持以人为本，立警为公，执法为民的理念，坚持热情便民、利民服务。今年2月6日，中队长孙林率民警在平得线巡逻检查时，在元山镇长岗村皂角树处公路上，见即将临产的孕妇谢某某在驾驶员忌讳不搭时，民警用警车火速送到元山卫生院，主治医生说：再晚5分钟，母子俩就没性命了，家属感动不已。6月12日晚上，牛角坑水库移民到元山镇的魏新秀患精神病的儿子突然失踪了，到派出所求助，中队长孙林、副中队长张红宾分两路向得胜-灵山方向和平昌-云台方向寻找，至凌晨5时在云台铺垭将其接送回家中，令移民感动不已：夸派出所民警就是我们的亲人。6月15日中考时，派出所于早晨5时开始分三次往返护送土兴、元山赴县城参加中考的学生800多人，令师生、家长赞不绝口，由衷地赞扬道说：派出所民警为我们元山辖区撑起了一片平安的蓝天！