中美军方正讨论海空军事准则 避免海空走火意外

源自：法制晚报

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　　法制晚报讯（记者：杨铮 张洁清）据路透社消息，日前中美军方在华盛顿举行工作会议，讨论公海、国际空域的军事行为准则。在我国国防部例行记者会上，国防部发言人杨宇军给予了证实。
　　近年来，美军舰机高频度对华抵近侦察，且从没有向中方通报过，极易引发误解误判，可能造成海空意外。
　　在公海、国际空域有哪些国际规则，以避免擦枪走火？在我国领海领空受侵犯时，又该采取哪些措施？《法制晚报》记者就此采访了专家。

通用交规《国际海上避碰规则》
有约束力 我国1980年即接受
　　海上航行也有规矩──《国际海上避碰规则》，它是为防止、避免海上船舶之间的碰撞，由国际海事组织于1972年制订的海上交通规则。在某些场合，它还被直接称为“海上交规”，具有国际法上的约束力。
　　制定以来，该规则一直在不断完善，以适应新的情况，最新的修正案于2009年生效。我国已经于1980年同意接受该规则。
　　它规定，凡船舶及水上飞机在公海及与其相连可以通航海船的水域，除在港口、河流实施地方性的规则外，都应遵守该规则。

双边规则《避免海上事故协定》
美苏签订 防止公海擦枪走火
　　不过，“海上交规”的许多场景只适用于民用船只，不涉及飞机。
　　上世纪六七十年代美苏冷战正酣之时，双方在公海的军舰、军机近距离接触非常频繁，而双方又都不愿意擦枪走火。为此，美国与苏联曾在1972年签署了《避免海上事故协定》，旨在防止公海发生意外冲突。
　　除声明双方都要遵守《国际海上避碰规则》、《国际信号规则》等通用国际惯例外，对双方军舰、军机意外接触时的规定更为详细，不但涉及通信方式、机动规则，还特别规定了双方都不得对对方采取强光照射、雷达锁定、武器瞄准等挑衅行为。
　　有趣的是，美苏在协定中承认双方军舰会相互监视。对此，协定规定，即便是一方的舰船在监视另一方，监视过程中也不得采取威胁到对方航行安全的行为，也不能采取令对方难堪的行为，如横切对方航线、强光照射对方舰桥等等。

最新规则《海上意外相遇规则》
中国参与 影响力很不一般
　　今年4月22日，由中国海军承办的第14届西太平洋海军论坛年会上，包括中国、美国、日本等国在内的21个与会国一致通过了《海上意外相遇规则》。它关注的是当各国海军舰艇或航空器不期而遇时，应采取哪些安全措施和手段减少相互干扰和不确定性、方便进行通信。
　　这是有关国际海域军舰、军机相遇规则的最新一份国际文件，而中国、美国、日本等国的加入令这份文件的影响力显得很不一般。
　　一般而言，《海上意外相遇规则》适用于公海，且限定在意外相遇的前提下。同时，这是自愿遵守的规定，不具有法律约束力。

专家解读 进我领海领空 得先回答国籍和目的
　　海军军事学术研究所研究员张军社参与研究了《海上意外相遇规则》，今天上午，他在接受《法制晚报》记者采访时表示，两舰在公海相遇时，除了要注意航行规则，还要保持一定的安全距离。
　　《国际海上避碰规则》里没有明确规定，张军社表示，从实务操作方面来说，根据海上能见度、海况和舰艇自身性能，如舰身大小、航速、吨位等确定安全距离。一般来说，两舰艇间要保持1-2海里；如果海上能见度低或航速快，那么两舰应保持在5-6海里，才算是安全。
　　至于别国舰机与我国舰机在我国领海领空相遇时，张军社说，我们可以通过“打招呼”提示对方。
　　“打招呼”的方式通常使用号笛或者灯光，但在海上能见度很低的情况下，我们通过无线电进行沟通和交流。
　　按照规定，舰艇上均统一使用国际通用VHF16频道，这是国际遇险安全通信频率。要通过无线电问清国籍、意图、现在行动的目的、行动项目等问题。
　　但一般来讲，别国舰机在未经我国批准的情况下是不得进入我领海领空的。如果经批准进入，我舰艇可能也要随行引导和监视查看。

⊙记者：杨铮 张洁清
原文标题：大洋交规）