严防朝令夕改 多规合一的国土空间规划如何操作？

源自：新京报

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原文标题：严防“朝令夕改”，多规合一的国土空间规划如何操作？

　　长江经济带国土空间规划正在编制；过渡期内继续落实《土地管理法》《城乡规划法》等法律。
　　（记者：吴娇颖）今后，土地利用规划、城乡规划等空间规划将“多规合一”，统一为国土空间规划。今日（5月27日），自然资源部副部长赵龙在国新办发布会上介绍，自然资源部将建立统一的编制审批体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”。
　　日前，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见提出，编制实施“五级三类”的国土空间规划体系。
　　“五级”指全国、省级、市、县和乡镇五个层级；“三类”指总体规划、详细规划，专项规划三种类型。其中，总体规划是对全国国土空间保护、开发、利用、修复的安排、落实和细化；详细规划对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排；专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，涉及空间利用的专项规划。
　　目前，自然资源部正加快全国国土空间规划和长江经济带国土空间规划等编制工作。
　　“自然资源部正在组织编制长江经济带覆盖11个省市的国土空间规划，目前各省已经在开展省级国土空间规划的编制，在一些特定的区域或流域也已经开展相关规划的编制工作，市县层面的国土空间总体规划也在逐步展开。”自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍。
　　法律法规方面，张兵表示，过渡期内，将继续落实《土地管理法》《城乡规划法》等有效法律，同时加快国土空间规划相关法律法规的建设工作。
　　解读1
　　首提“陆海统筹”是一次全新重构
　　编制国土空间规划，意见要求强化底线约束，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线。与以往不同的是，意见还明确提出“陆海统筹”。
　　北京大学教授林坚表示，此次国土空间规划，与以往规划相比的明显区别就是提出“陆海统筹”，“以往的土地利用规划、城乡规划、林草规划等，都偏重于陆地，此次的国土空间指的是国家主权和主权管辖范围下的空间，包括海洋和海岸带在内，是一次全新的重构。”
　　自然资源部总规划师庄少勤介绍，在“五级三类”体系中，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。
　　解读2
　　北京城市总体规划可视为先行“试点”
　　如何做好基础设施规划满足基本公共服务，住房、医疗、文化、体育、养老、教育等各方面用地保障，让社区拥有更多公共空间，国土空间规划都将予以充分考虑。
　　中规院原院长、教授级高级规划师李晓江认为，国土规划的目标之一是实现高质量发展和高品质生活，“十八大以后批复的北京城市总体规划和上海城市总体规划，便可以看作是国土空间规划的先行‘试点’。”
　　以《北京城市总体规划（2016年～2035年）》为例，规划提出调整用地结构，压缩中心城区产业用地，适度增加居住及配套服务设施用地，增加绿地、公共服务设施和交通市政基础设施用地；划定生态控制红线、永久基本农田保护红线，划定并严守生态保护红线；率先实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，建立一张图审批管理平台。
　　“北京城市总体规划提出建设国际一流的和谐宜居之都，相关的五大类42个评价指标，都是与老百姓的生活紧密相关的。指标的增减都以提高生活质量为中心进行配置，这是国土空间规划落实的范例。”李晓江说。
　　解读3
　　坚决防止“换一届党委政府改一次规划”
　　国土空间规划还将大幅精简审批。自然资源部副部长赵龙介绍，原来的土地利用规划、城市规划，存在审批比较慢的问题，甚至出现过审批之日就是规划到期之时的情况。这次文件明确要求，解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩审批时间，目前正在研究制定审批办法。
　　据介绍，报国务院审批总体规划的城市数量，初步控制在50个以下，在审批数量上要减少一半；审查时间尽量控制在90天之内。取消规划纲要的审查环节，减少重复性审查。
　　“规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现‘换一届党委政府改一次规划’的现象。”赵龙表示。
　　[声音]
　　“多规合一”变部门利益为整体利益
　　中国城市规划协会会长唐凯认为，建立国土空间规划体系是政府行政体制改革的一个推动过程。目前，我国行政体制和审批都在改革，配合体制的技术和专业也需要迎来相应的变革。体制改革提出压缩政府工作时间，尽量减少政府部门之间职能的冲突，“多规合一”即变部门利益为整体利益，从整体角度来进行考虑和综合判断。
　　“但国土空间规划不仅仅是总体规划，还涉及交通、水利等基础设施专项规划，具体地块用途、开发建设强度等详细规划，因此规划具有更多作为公共管理的内容，并不只涉及行政主管部门和专业机构，也涉及普通民众的利益，需要更多的公众知晓。”唐凯说。
　　北京大学教授林坚也认为，规划要“满足于实施，面向于百姓”，“对于普通老百姓来说，关心的是土地能否变成资产，因此规划要具体落实到具体用地上，例如生产土地上可以建什么，农业用地上可以种什么。”
　　[时间表]
　　到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
　　到2025年，健全法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成国土空间开发保护制度。
　　到2035年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

⊙记者：吴娇颖