江西玉山删"麻将馆禁令"称措辞不当改发治赌通告

叽歪大佬 · 发表于: 2019-10-20 22:22:51

江西玉山警方：全县取缔营业性棋牌室、麻将馆等
源自：江西省玉山县公安局官方微信

原文标题：关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告

　　据江西省玉山县公安局官方微信消息，10月20日，玉山县公安局发布关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告。
　　全文如下：

关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告

　　为深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题，进一步净化社会风气，构建文明和谐平安美丽玉山，提升公众安全感和群众满意度，经研究决定，依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。现将有关事项通告如下：
　　一、2019年10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。二、公安机关将组织警力全面开展巡逻检查，对麻将馆，茶楼、宾馆等场所麻将室（房）逾期未自行关闭或撤销，店铺、居民楼、出租屋等场所未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的，一经发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚；对麻将机、场所内其他相关赌博设施，以及赌资、违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴；对涉嫌刑事犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。三、在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的，一律依法予以严厉打击，并深挖其背后关系网”、保护伞”。四、党员干部组织、参与赌博或为赌博提供条件的，在依法惩处的同时，一律移送纪委监委部门。五、对阻碍国家工作人员依法查禁赌博活动的，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。欢迎广大群众拨打110或各辖区派出所报警电话进行举报。公安机关对举报人身份进行保密，并对有效举报予以奖励。对打击报复举报人、证人的，将依法从严从重处理。本通告自发布之日起施行。

　　玉山县公安局
　　二0一九年十月二十日

〓　相关链接

麻将

大小姐 · 发表于: 2019-10-21 22:49:33

源自：侠客岛

原文标题：[解局]为治赌而设下“麻将馆禁令”，是不是在“一刀切”？

　　近日，江西信州、玉山等地依法取缔营业性棋牌室、麻将馆。
　　当地公安机关的通告指出，关闭棋牌室、麻将馆是为了解决涉赌问题，净化社会空气，提高群众安全感和满意度；整治行动一律依法进行，有充分的法律依据。
　　然而，通告出来以后，没少惹来舆论质疑；有法律界人士指出，如是做法怕是逃不过越权、“一刀切”的嫌疑。
　　整治赌博，究竟为什么要让棋牌室、麻将馆“关门大吉”？

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上饶市公安局信州分局相关通告

赌博
　　赌博作为“社会之癌”（[岛读]值得注意的“社会之癌”），其社会危害是人所共知的。因此，公安机关这回发布的通稿，不仅是基于法律依据，亦有极强的社会合法性。
　　麻烦的地方在于，赌博是一大社会顽疾，本就有一定的社会心理基础；而现如今，赌博形式多样、隐蔽且易反弹，这也就加大了公安机关的打击难度。
　　公安机关被迫采取整治措施，并不惜以“一刀切”的嫌疑扩大打击范围，确实是有难言之隐。岛叔觉得，社会舆论不应急着为之定性、盖帽，倒不妨从各个角度，先去理解一下它的执法逻辑。
　　总体看来，在中国广大的农村版图里，各地的娱乐休闲方式有明显区别。北方农村比较看重集体性的休闲娱乐活动，像是地域性的节日庙会、有聚集效应的红白喜事；有私人聚会性质的娱乐活动的空间则很小。
　　而在南方农村，私人聚会性质的娱乐活动会发达很多。尤其是随着市场经济深入发展，个体刺激性强的、享受性的活动──比如聚众赌博、宵夜等都会越来越流行。
　　何以见得？置身南方农村的集镇，棋牌室、麻将馆、茶馆，甚至洗头房、休闲馆、夜宵店、k歌房随处可见（非常不同于北方农村出现概率最大的：农资化肥店）。
　　在这种情况下，赌博在北方农村很难“成气候”；但在诸多南方农村，却极容易成为严重的社会问题。
　　岛叔过去在南方农村调研，“抓赌”几乎是每个地方公安机关的主要业务，地下六合彩、棋牌室、茶馆、流动赌场，不一而足。
　　有那么一段时间，公安机关的日常经费没办法得到财政保障，导致一些地方的公安机关去“趋利执法”，“抓赌”就是其中最重要的财源。
　　有了这些背景，对江西信州、玉山等地公安机关的做法，人们可能基于不同的生活经验，就会给出不同的评价。
　　比如，类似做法在巴蜀地区的群众看来，那真是哭笑不得。毕竟麻将馆是当地农村正儿八经的休闲娱乐场所，男女老少都喜欢去，“小赌怡情”再正常不过。也就是说，当地群众对赌博和休闲娱乐的认知界线本就十分清晰，公安机关当然也犯不着“一刀切”。
　　在有鲜明的生产导向而非消费导向的北方集镇群众看来，怕是也比较难理解。
　　但根据岛叔的调研体验，江西当地的老百姓大多会对公安机关的作为竖起大拇指。因为当地社会对“茶馆”“棋牌室”等娱乐场所并未脱敏，去这些地方消费，哪怕不是赌博，也被视作不务正业的表现。
　　更何况，经营者出于营利目的，大概率要加大供给赌博场所和工具来聚集人气、提高利润，如此“恶习”一经壮大，可怎么了得？

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经营
　　从经营者的视角看，娱乐休闲场所的经营中存在着广阔的灰色空间。
　　岛叔以前调研过一些娱乐场所的经营方式，以“茶馆”或棋牌室为例，大概有如下几类：
　　第一类，仅提供休闲娱乐的场所和服务。比如四川农村地区的茶馆，是“真茶馆”，经营者只提供茶水，人们在其中消费，纯粹是“摆龙门阵”、交流信息；同理，很多棋牌室也是相对理性的娱乐场所，经营者会明确规定禁止赌博。
　　在更多情况下，目标消费人群的定位决定了茶馆和棋牌室的经营性质。一般而言，“老年茶馆”都只提供简单服务，并无赌博功能，说白了就是市场化的“老年人活动中心”。
　　第二类，提供多样化服务，兼有赌博功能。在湖南等农村地区，一种综合性的“茶馆”频频出现，经营者提供棋牌和麻将，还免费提供茶饭、甚至一条龙服务──为了让消费者在茶馆安心消费，经营者可谓成了保姆。
　　这种类型的茶馆也有较为高超的盈利模式，主要是从消费者手中收取“台费”或“抽水”，就是说对每一局麻将或棋牌游戏，都要提取一定比例的费用。于是玩的人越多、玩得越大、轮得越快，利润就越高。
　　为了稳定客源，大部分经营者还提供借贷服务。要是消费者（赌徒）没有资金了，可以临时周转。
　　第三类，以赌为生的经营方式。这种类型的茶馆，往往有更强的隐蔽性，针对的人群规模也较小。比如一些打着“私人会所”旗号的场所，很有可能就是赌窝。
　　这类场所一般也是“临时做局”的多。比如宾馆的棋牌室容易滋生赌博，是因其具有隐蔽性，且服务比较周到，经营者也有“职业道德”，非常适合“临时做局”。
　　在农村地区也存在类似的场所。岛叔调研过某地一个大混混经营的茶馆，一年共计开个一两个月，每次只开十天半月──毕竟，愿意“打大牌”的人群是有限的，大牌的资本也是有限的，具有不可持续性。
　　客观而言，在农村地区，带有赌博性质的茶馆、棋牌室、麻将馆都不愁市场。
　　一是经营成本低：无非是购置几张麻将桌，如果生意好，一个月就可以回本；其经营投入主要靠服务，而不是固定资产。
　　二是社会需求大。现如今，随着农业生产水平的提高、农村市场经济的发展，农民的闲暇时间越来越多，“无处可去、无事可做”的确是很多农村地区的实情。而赌博这种“游戏”，恰恰适合来消磨时间。
　　岛叔调研时碰到过数不清的“因赌而生”的悲欢离合。很多赌徒在接受访谈的时候都很理性地表达赌博不好、害人害己，恨不得当场就剁手指戒赌。但从实际情况看，真正能够戒赌的微乎其微。
　　也因此，普通群众对赌博已深恶痛绝──这是真实的民意。

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打击
　　由于赌博有广泛的社会基础，且在经营方式上确实有较强的隐蔽性，公安机关对它的打击就注定面临不少困境。
　　就常规治理而言，认定赌博并不容易：法律上并不存在对赌博的统一认定，各地公安机关都有自己的认定标准。
　　笼统而言，地方一般根据赌博的场所、聚集人数、赌资大小等来判定赌博。比如在有些地方，只要总赌资超过500元，就算聚众赌博；在另一些地方，每个筹码超过5元，也算赌博──这个标准，要是在东部发达地区，就明显不合适。
　　因此，一般而言，只要当地群众反应不强烈，通常意义上的“小赌”其实属于“民不告、官不究”的范畴，公安机关有较大的自由裁量权。
　　但是从有效治理的策略看，日常的消极性治理，必然会导致赌博泛滥，进而激起群众的反弹和社会治安形势的复杂化。
　　比如群众会以扰民的理由投诉举报，因赌博纠纷造成的治安案件增加，因赌博导致的家庭纠纷也日益成为各地严重的社会问题……这就预示着，公安机关必须作出相应反应，让赌博回到可以接受的范围之内。
　　从公安机关的内部视角看，江西多地实施整治赌博相关行动，是有科学性和合理性的。
　　首先，这应该是上级公安机关的统一要求，是深化扫黑除恶斗争的需要。在广大农村地区，黄赌毒向来是黑恶势力的财政基础，打击赌博当然有利于扫黑除恶的深入进行。
　　其次，从“功利”角度上看，这些行动也很有可能是服务于政法机关的群众安全感和满意度调查。依照常理，整治赌博是最容易净化社会、争取群众的方法。
　　再者，“治赌”历来是公安机关打击犯罪、参与社会治理的常规方式。一段时间整治一个突出的社会问题，这本身是无可厚非的工作方法。
　　客观上，公安机关的警力有限，尤其是在广大农村地区，“警民比”普遍不超过万分之十，不仅远低于国际平均水平，也远远低于全国平均水平。
　　某种程度上讲，赌博之所以难治理，不仅是因为赌博本身存在灰色空间；也因为警力有限，导致日常治理力度难以保障。而一旦采用集中整治的办法，必定会加大打击力度。
　　当然了，如是整治也能彻底切断一小撮基层派出所与娱乐场所间可能存在的利益勾连。
　　在这个意义上，这回公安机关的通告给人以“一刀切”、甚至于“打击面过大”的感觉，实在是有苦衷的。

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　　根据岛叔对公安机关的了解，无论是在日常执法过程中，还是在集中打击和整治过程中，“依法打击”都是第一原则。江西各地公安机关的通告，或有措辞不严谨之处，但并不意味着公安机关会“执法犯法”。
　　在实践中，农村棋牌室和麻将馆极少有正规手续，在法律上取缔这些“非法”经营场所，并无不可。而一旦涉及到对赌博的处罚，则更是需要严格的法律依据。
　　依岛叔看，舆论圈的各位对地方公安机关此举不必大惊小怪，更不应无视社会诉求及公安机关的积极作为而妄加攻击。
　　毕竟，作为社会之癌的赌博与乡村衰败、道德滑坡、权力腐败都密切相系，从取缔涉赌场所切入，打击一众参与者、利益相关者、产业链，让基层群众回归健康的公共文化生活，方能还社会以清明之道。

⊙作者：珞珈散人

　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

屁巴虫 · 发表于: 2019-10-21 21:52:32

源自：新京报

原文标题：江西玉山删改麻将馆禁令店主：真取缔我们也失业了

　　10月20日，江西玉山县公安发通告称，为了严打赌博，要求22日前县内营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销。此外，上饶信州公安也发布了类似的“麻将馆禁令”。玉山县一棋牌店老板称，他们店里打麻将只是娱乐，并非赌博，关掉店面的要求对他们是不公平的。21日下午，玉山公安将原通告删除，新通告将措辞修改为：在棋牌室等场所，提供纸牌、麻将等用于赌博的，经营者需关停整改店面。
　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

孽角 · 发表于: 2019-10-21 19:37:56

源自：新京报

原文标题：“麻将馆禁令”：解决赌博问题不是要解决麻将馆 | 沸腾

⊙作者：熊志

　　近日，江西上饶市公安局信州分局一份《关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告》引发广泛争议。几乎与此同时，江西玉山县警方发布通告，要求22日前县内营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销，也引发舆论关注。
　　因一刀切关停麻将馆、棋牌室受到质疑的玉山警方，目前已经删除了相关通告。当地相关工作人员表示，已知悉网上舆情，删除系因通告措辞存在瑕疵，将汲取意见进行修改。能及时回应舆论质疑，这种姿态无疑值得肯定。
　　不过从媒体报道来看，江西上饶、宜春、抚州等市辖区内，近期均有类似“麻将馆禁令”，可见此事引发的争议，还不只是源于某个地区通告措辞表述瑕疵的问题，更多还是治理手段和公众的预期出现了冲突，决策有失之简单的嫌疑。
　　赌博之害毋庸置疑。在这些地区的通告中，几乎都提到了以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室，它们被纳入了重点取缔的范围。无论是基于治理扰民，还是着眼于维护社会治安和秩序，乃至像部分通告提到的“打击背后黑恶势力”，打击聚众赌博，取缔提供相关非法活动的场所，都很有必要。
　　但考虑到麻将和很多棋牌游戏已成为民间“喜闻乐见”的娱乐方式，采用一刀切全部取缔的方式，难免容易造成误伤。比如有媒体调查采访提到，有市民“正常打麻将都不敢去了”，原本旨在维护社会秩序安定的措施，传递出相反的效果。
　　如果单纯由警方出手来进行治理，同样存在着权限上的争议。比如一些被纳入取缔范围的麻将馆，作为典型的娱乐场所，按照《娱乐场所管理条例》的相关规定，往往已经在文化主管部门经过了备案。就算警方要展开治理，不仅要区分娱乐和赌博，更要区分是否有合法的营业许可。否则一刀切全部取缔，还会面临着越权的质疑。
　　值得一提的是，今天江西赣州章贡区的“麻将馆禁令”文件中强调，经区“公安、城管、文旅、市监、生态环境、住建等部门研究决定”，开展专项整治。这种协同执法，理顺各自管理权限的操作，的确能够更大程度地减少权限混乱的质疑。
　　可以说，此次“麻将馆禁令”触发的问题是多方面的，既涉及管理权限，也关乎依法行政。就算相关禁令落地，同样还有具体执法如何拿捏尺度，保证在维护民众的娱乐权利和打击聚众赌博违法犯罪之间平衡的问题，这些都考验社会管理的智慧。
　　而面对禁令引发的种种争议，想必江西各地都会积极调整，吸纳民意，对措施予以完善，这些都是回应舆论的必要举动。
　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

雏菊花 · 发表于: 2019-10-21 19:08:00

源自：新京报

原文标题：江西玉山删“麻将馆禁令”，称措辞不当，改发治赌通告

　　（记者：李一凡）一纸“全县取缔营业性麻将馆”通告，将江西玉山县公安局卷入争议漩涡，通告称将取缔麻将馆，被指“一刀切”。今日（10月21日）上午，玉山警方将通告删除，回应称，原因系措辞不当。玉山调整措辞后再次发出通告，将“取缔”等字眼，更换为“对利用棋牌室、麻将馆等场所进行赌博违法犯罪开展集中整治专项行动。”

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江西玉山警方调整措辞后再发通告。官微截图
　　新京报此前报道，江西玉山警方发布“麻将馆禁令”后删除，有律师指出，公安机关发布相关通告涉嫌越权。新京报记者检索发现，江西多地均出现类似规定，发布通告的单位包括丰城市公安局、万年县公安局、鄱阳县公安局、上饶市公安局信州分局等。
　　今日下午，新京报记者从玉山县公安局获知，删除相关“麻将馆禁令”的通告系因措辞使用不当，“麻将馆禁令”并非“一刀切”，打击范围主要针对“赌博违法犯罪行为”，犯罪分子利用麻将馆等聚赌，违反《治安管理处罚法》，这才是公安机关的职责范围。
　　新京报记者注意到，“全县取缔营业性麻将馆”后，江西玉山调整措辞再发通告。
　　新京报记者对比发现，通告名称由原来的《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》，更改为《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》。玉山警方强调严厉打击整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室等场所涉赌突出问题。
　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

antibody · 发表于: 2019-10-21 18:38:00

源自：新京报

原文标题：江西信州未公布麻将馆涉赌标准，学者：管娱乐场所应依法

　　（记者：李一凡）江西多地公安机关出台“麻将馆禁令”，被指“一刀切”，引发争议。其中，上饶市公安局信州分局发布通告，要求营利性麻将馆、棋牌室10月22日前自行关闭。
　　今日（10月21日），新京报记者从上饶市公安局信州分局获知，该项行动由派出所具体落实，实施细则视具体情况而定。
　　中央党校（国家行政学院）教授竹立家认为，营造良好营商环境，不要打掉小微企业的“饭碗”，否则会滋生社会问题。

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上饶市公安局信州分局有关通告。“信州公安”官微截图
　　警方：实施细则视具体情况而定
　　10月20日，上饶市公安局信州分局在其官微“信州公安”发布了《上饶市公安局信州分局关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告》，取缔范围包括“营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆单独设置楼层的麻将房，及隐匿在店铺、居民楼地下室、车库、出租屋、厂房等场所内的麻将、棋牌室”。
　　信州警方在通告中，责令营利性麻将馆、棋牌室在10月22日前自行关闭，茶楼、宾馆在10月22日前自行撤销麻将室（房），经营者自行处理麻将机等赌博工具：“逾期不予自行关闭或撤销的，公安机关将组织警力依法进行检查，一经发现上述场所有赌博行为，将予以处罚。”
　　新京报记者注意到，这一通告，并无对经营性麻将馆涉赌的详细判定标准。
　　10月21日下午，上饶市委宣传部一名女工作人员对新京报记者表示，此事应咨询通告的发布单位上饶市公安局信州分局。
　　上饶市信州公安分局一名民警对新京报记者表示，他并不负责此事：“此项工作由地方派出所具体展开，实施细则需视具体情况而定。”
　　新京报记者未能与上饶市场监管部门取得联系。
　　律师：合法娱乐场所不能一律按赌博取缔
　　10月21日下午，北京慕公律师事务所律师刘昌松对新京报记者表示，亲友之间，带点彩头性质但赢输不大的打麻将，是娱乐行为。是否构成赌博，赌资大小是重要标准。赌博按严重程度，可分为治安违法的赌博和构成犯罪的赌博。信州警方的通告显示，他们打击的目标包括两种性质的赌博，但没有将娱乐性打麻将区别开来。
　　刘昌松解释说，治安违法的赌博，全国并无统一标准，需要省一级公安机关根据当地经济发展情形来确定，“经济不发达地区，500元就可认定赌博。”根据治安管理处罚法规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。其中，赌资较大的具体数额，由所在省级公安司法机关根据当地经济条件确定，为500至2000元不等。
　　而根据刑法规定，以营利为目的，聚众赌博，或以赌博为常业的，构成赌博罪。法律意义上的聚众，一般是指聚集3人以上。按有关司法解释，聚集3人以上赌博，抽头渔利达到5000元，或者赌资累计达到5万元；或者所聚集参赌人员达到20人，是涉嫌赌博罪的立案起点。而开设赌场的，另构成开设赌场罪。
　　刘昌松同时指出，当地发布的取缔公告，存在执法过于简单和粗暴等问题：“一些合法的娱乐性活动场所，绝不能一律按赌博取缔。”
　　行政学者：不要打掉小微企业的“饭碗”
　　10月21日，中央党校（国家行政学院）教授竹立家告诉新京报记者，社会治理要依法进行，行政机关对娱乐场所的管理，也应依法进行：“如果在工商部门登记在册，是被允许经营的，不能用一刀切，也不能出现懒政现象，上面一抓，不依法执政，下个命令就完了。”
　　竹立家表示，打麻将，是传统娱乐方式，赌资多少还需要相关部门进行明确。他认为，取得合法执照的麻将馆，不能找“后账”，营造良好营商环境，不要打掉小微企业的“饭碗”，“否则会滋生更多社会问题”。

⊙记者：李一凡

　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

李雪 · 发表于: 2019-10-21 17:52:51

源自：新浪新闻综合

原文标题：这个县要取缔营业性棋牌室、麻将馆，有人拍手称快，有人质疑“一刀切”，警方回应了……

源自：潇湘晨报

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　　10月20日，江西玉山警方发通告，全县取缔营业性棋牌室、麻将馆，引发争议。
　　当日，潇湘晨报记者随机联系当地棋牌室、宾馆，除了一家四星级酒店，几乎都宣称已接到通知，22日前必须关闭。

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　　北京富力律师事务所主任殷清利律师接受潇湘晨报记者采访时说，不区分有无合法许可手续，实行一刀切，涉嫌滥用职权。
　　北京慕公律师事务所律师刘昌松说，玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题，整治赌博可以，但不能伤害到正常娱乐与合法经营，不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

01
通告：10月22日前全县取缔
　　20日中午，江西玉山县公安局通过官方微信发布一则通告，标题为：《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》。
　　通告开篇点名目的：为深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题，进一步净化社会风气，构建文明和谐平安美丽玉山，提升公众安全感和群众满意度。
　　“决定”强调是“经研究”，依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。
　　通告事项第一条说到，2019年10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。
　　通告第二条说明公安机关责任：将组织警力全面开展巡逻检查，对麻将馆，茶楼、宾馆等场所麻将室（房）逾期未自行关闭或撤销，店铺、居民楼、出租屋等场所未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的，一经发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚；对麻将机、场所内其他相关赌博设施，以及赌资、违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴；对涉嫌刑事犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
　　通告第三条：在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的，一律依法予以严厉打击，并深挖其背后“关系网”、“保护伞”。
　　通告第四条：党员干部组织、参与赌博或为赌博提供条件的，在依法惩处的同时，一律移送纪委监委部门。
　　通告第五条：对阻碍国家工作人员依法查禁赌博活动的，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　通告最后说，欢迎广大群众拨打110或各辖区派出所报警电话进行举报。公安机关对举报人身份进行保密，并对有效举报予以奖励。对打击报复举报人、证人的，将依法从严从重处理。
　　通告强调自发布之日起施行，落款为玉山县公安局，时间为2019年10月20日。

02
调查：正常打麻将都不敢去了
　　在玉山县公安局公众号下方，跟帖的声音呈现一边倒趋势，大多说应该早点取缔，“虽然我也喜欢打麻将，但是我觉得关闭麻将馆是个大好事！”
　　有人感慨，“沉迷于麻将的人，感情上是匮乏的。是没有真的感情去生活的，脑子里唯有麻将桌才是她的感情原产地，只有手里捏着麻将她才能找回自己，找回乐趣。”
　　还有人提议，现在手机赌博更害人，希望玉山公安多多打击这些以群主为首盈利性赌博。
　　但是，潇湘晨报记者随机联系了玉山县一些当地棋牌室、宾馆等，他们却有不一样的声音。
　　一个棋牌室老板称，今天已接到了要求关闭棋牌室的通知，为此她感到很无奈，因为棋牌室经营四五年了，大多数情况下相安无事，但是，今年开始事就多起来，麻将机有被砸过。
　　一家宾馆负责人称，也接到了要求关闭麻将房的通知。他说，这事在当地影响还是蛮大的，圈内群里都传开了，因为将来自己想打麻将也比较困难了。
　　在当地，一家四星级酒店前台宣称，他们有麻将房，但是，暂时还没收到这方面的通知。

03
律师：玉山警方应撤回或撤销通告
　　针对玉山县警方取缔全面营业性棋牌室、麻将馆等的通告，北京富力律师事务所主任殷清利律师接受了潇湘晨报记者采访。
　　首先，娱乐场所在何种情形下，才能取缔？
　　本次玉山县公安局取缔的范围为营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房。这些场所是典型的娱乐场所。
　　根据2006年3月1日实施的《娱乐场所管理条例》第9条、第11条的规定，设立娱乐场所需要先向文化主管部门申请，在取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。取得以上合法经营许可手续的娱乐场所，即应受到我国法律法规的保护。
　　至于何种情形下才能对娱乐场所进行取缔？该条例第40条规定“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔”，这样只有那些未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的，才符合依法取缔的条件。
　　而涉案的取缔通告，不区分有无合法许可手续，实行一刀切，应当是典型滥用职权行为。
　　其次，公安机关通告取缔是否符合法定职权？
　　日常对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔，是市场监督管理部门、文化主管部门的职权范围，这两个部门是针对没有办理营业执照、娱乐经营许可证所实施的行政处罚职权。
　　而公安部门对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔，只能在查处治安、刑事案件时，才有取缔权限。而本案玉山县公安局通告，显然超出了自己的职权限制，从这点来看涉嫌超越职权。
　　第三，相关业主对通告或取缔行为，有哪些救济方式？
　　玉山县公安局的通告或具体取缔行为，如果涉及并对相关持有合法手续的经营业主产生利害影响，相应业主完全可以就撤销通告行为提起行政复议或行政诉讼。当然也可以向其上级部门，主要是玉山县人民政府或上饶市公安局提起投诉或举报，由上级部门通过行政管理方式予以督导撤销。
　　在本案中，玉山县公安局作为司法机关，在通告中仅是提及《刑法》及《治安管理处罚法》涉及赌博等处罚条文，其目的显然是打击赌博此类违法犯罪行为。但同时却对合法经营的娱乐场所、正常的娱乐活动一律予以取缔，其显然没有适用《行政许可法》及《娱乐场所管理条例》等行政类法律法规，显然在当前依法行政、创建法治政府的大背景下，其应当汲取教训，立即撤回或撤销通告。
　　北京慕公律师事务所律师刘昌松在接受潇湘晨报记者采访时说到，玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题，整治赌博可以，但不能伤害到正常娱乐与合法经营，不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。
　　他说，“如果人家的棋牌室、麻将馆没有用于赌博，而是正常的娱乐，凭什么取缔人家。现在有些老人就喜欢这些活动，可以稍带一点彩头，以增强其娱乐性，绝不能一律按赌博取缔。”
　　刘昌松律师同时强调，“警方发布执法通知，本身一定要有执法依据，否则便是滥用执法权，损害人民群众利益。法律禁止赌博、禁止开设赌场，但没有禁止打牌和禁止打麻将，也未禁止开设营利性麻将场馆，一律取缔麻将场馆，就执法过头了。一般而言，简单化不加区别地一律予以取缔性执法，应考虑合法性是否存在问题。”

04
江西玉山警方回应
仅针对涉赌博违法犯罪活动的棋牌室麻将馆
　　10月21日下午，玉山县公安局重新发布通告，与上一次通告不同，这次标题里都明确说明：
　　对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治，而非所有麻将馆。
　　内容方面，修正后的信息明确说明，对利用棋牌室、麻将馆等场所进行赌博违法犯罪开展集中整治专项行动，即限定了必须是“进行了赌博违法犯罪活动”。
　　具体到通告事项第一条，也特别标明，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。
　　“公安机关将组织警力开展巡逻检查，一经发现赌博违法犯罪活动，将对为赌博提供场所者、工作人员、参赌人员依法进行处罚，对涉及的赌具、赌资、违法犯罪所得，一律依法予以收缴、追缴。”
　　限期整改时间改为10月25日，不再是10月22日，落款时间也改为10月21日。
　　当地警方宣教科相关负责人上午接受潇湘晨报记者采访时曾说，玉山警方主要是针对赌博违法犯罪这一块，并非是要“一刀切”全部取缔，删除早前的通告，是因为修正其中的一些措辞。
　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

孽角 · 发表于: 2019-10-21 17:38:00

源自：长安街知事

原文标题：“麻将馆禁令”引争议后，玉山警方重发通知

　　10月14日宜春袁州区、10月17日丰城市、10月18日上饶信州区、10月19日上饶万年县、10月20日上饶玉山县……一周之内，江西多地公安部门发布通告，要求经营性麻将馆、棋牌室自行关门，否则依法查处。
　　长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，上述5地的命令均剑指赌博。不过，袁州区、玉山县取缔所有麻将馆的行动也引起了争议。有专家表示，要把赌博与群众娱乐区分开来，“一刀切”并不可取。
　　今天下午，玉山公安局删除了通告，并发布新消息称，此次专项行动针对利用棋牌室、麻将馆进行赌博的违法犯罪行为。换而言之，正常经营的不受影响。

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袁州区警方打击赌博行为

党员干部参赌？一律移送纪委
　　昨天中午，玉山县公安局通告称，为深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。
　　当地要求，10月22日前自行关闭、撤销，巡逻检查一经发现赌博将处罚，甚至追究刑责。与此同时，深挖“保护伞”，党员干部参赌一律移送纪委监委。
　　长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，同样是惩治赌博，与玉山县类似，袁州区的取缔对象也是“各经营性麻将馆”。丰城市、信州区、万年县则不大相同──3地明确提出，“凡以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室均为取缔对象”。

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信州区警方查获涉赌人员
　　两者有何不同？当地媒体的解释是，对于那些不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，如家庭成员、亲属之间娱乐中带有少量财物输赢的活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费的经营行为，不在禁止之列。
　　长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，当地强有力地打击赌博的确也受到群众广泛支持。
　　在袁州公安通报文章下，网友纷纷点赞，有人表示：“干的好，一些盈利性的麻将馆，想尽办法让别人过来打麻将，造成的那些人班不愿上、工作不愿干，社会风气差，身为袁州人我大力支持，并且如果我自己发现一定会报警！”

专家提醒：谨防“一刀切”
　　长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，江西上述5地于上周开始的取缔行动，并非骤然发起。以上饶信州区为例，早在3个月前，也就是今年7月，当地便发布通告，表示要集中整治全区麻将馆、棋牌室。
　　在措辞方面，该通告用了1个“立即”、6个“一律”，堪称严厉──立即自行拆除用于赌博的麻将机，扰民者一律查封、赌博者一律严惩、房东一律严惩、赌资一律收缴、参赌党员干部一律移送纪委。
　　取缔行动成效如何？如上文所述，宜春袁州区开始得较早。10月15日至17日，也就是禁令生效后前3天里，当地公安部门便行政处罚27人，销毁、收缴麻将机9台，并表示派遣警力全天24小时开展不间断巡查，发现一起打击一起。

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　　然而，“取缔所有经营性麻将馆”的行动也引发了一些争议。
　　据《潇湘晨报》报道，记者随机联系了玉山县一些当地棋牌室、宾馆等。一个棋牌室老板称，已接到了要求关闭棋牌室的通知，为此她感到很无奈，因为棋牌室经营四五年了，大多数情况下相安无事，但是，今年开始事就多起来，麻将机有被砸过。
　　还有一家宾馆负责人称，也接到了要求关闭麻将房的通知。他说，这事在当地影响还是蛮大的，圈内群里都传开了，因为将来自己想打麻将也比较困难了。
　　今天上午，中共中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受长安街知事（微信ID：Capitalnews）采访时表示，要把麻将、棋牌等群众娱乐，与借助其进行赌博，这两种性质完全不同的活动区分开来，不能搞简单的“一刀切”。
　　汪玉凯教授认为：“强制、粗暴地关停所有麻将馆，可能会影响当地群众正常娱乐，被视为乱作为。而且，针对赌博，我们的治理手段很丰富，应避免行政命令式的‘一刀切’。”
　　长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，引发争议后，玉山县公安局于今日删除了通告，并发布了新消息，对时间期限及措辞进行了调整。
　　新通告称，自10月25日起，在全县范围内，对利用棋牌室、麻将馆等场所进行赌博违法犯罪开展集中整治专项行动。
　　换言之，玉山县合法经营的麻将馆将不在此次整改范围内。
　　江西多地发布“麻将馆禁令”引争议

戏游 · 发表于: 2019-10-21 13:52:59

源自：新京报

原文标题：江西多地推“麻将馆禁令”，鄱阳警方称仅整治经营性场所

　　（记者：李一凡）江西玉山警方发布“麻将馆禁令”后删除，有律师指出，公安机关发布相关通告涉嫌越权。新京报记者检索发现，江西多地均出现类似规定。鄱阳县公安局曾于19日，在“平安鄱阳”上发布相关通告。今日（10月21日），鄱阳县局一名民警表示，集中整治的是带有经营性质的麻将馆，“麻将机放在家里娱乐，是没有问题的。”
　　鄱阳县公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱阳”上发布相关“麻将馆禁令”通告。官微截图
　　江西多地均出台“麻将馆禁令”
　　新京报此前报道，10月20日，江西玉山县公安局微信公众号发布通告，要求全县范围内，棋牌室、麻将馆关闭。此举措被指“一刀切”，引发争议。今日（10月21日）上午，新京报记者从玉山县公安局证实，目前官微已删除相关通告，删除原因未知。另有律师表示，警方发布的取缔通告，涉嫌超越职权，“有权力对棋牌室、麻将馆进行取缔的执法机关，应该是市场管理局等法律赋权的部门，而非公安机关。”
　　随后，新京报记者检索多个警方官方微信公众号发现，江西多地均有出台有关“麻将馆禁令”的通告，包括丰城市公安局、万年县公安局、鄱阳县公安局、上饶市公安局信州分局等。
　　今日（10月21日）中午，新京报记者注意到，鄱阳县公安局曾于10月19日，在其官方微信“平安鄱阳”上发布《关于在全县范围内对棋牌室、麻将馆等场所开展集中整治的通告》。
　　通告指出，为纵深推进扫黑除恶专项斗争，扫除社会丑恶现象，深入打击整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室等场所涉赌、扰民突出问题，净化社会治安风气，提升鄱阳文明形象，增强人民群众的安全感和满意度。鄱阳县公安局决定，自2019年10月22日起，在全县范围开展集中打击赌博专项行动。
　　鄱阳警方：针对经营性麻将馆，家中娱乐可行
　　在通告中，鄱阳警方将“集中整治的范围”列为全县：“在棋牌室、社区活动室、茶楼、宾馆、餐厅等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即于2019年10月21日前自行关停、拆除。2019年10月22日起，鄱阳警方将全面开展巡查检查，对为涉赌违法犯罪提供场地的场所，将一律依法查封并处罚。”
　　今日中午，鄱阳县公安局一名民警告诉新京报记者，此次集中整治的范围，“是带有经营性质的麻将馆，这些麻将馆都是不行的，如果你是自己住的，麻将机放在你的住房里，亲戚朋友自己娱乐，是没问题的，但如果是卖副食的小店，放麻将机是不行的。”
　　那么如果麻将机放置在店内，仅用于自己娱乐是否可行？上述受访者回应称，“尽量不要，虽然是自己娱乐，但是看金额大小，性质是不一样的，可能会被认定是聚众赌博。”
　　此外，新京报记者从鄱阳县公安局证实，目前这项“集中打击赌博专项行动”尚未正式启动。

⊙记者：李一凡　编辑：白馗　校对：何燕

宇彬 · 发表于: 2019-10-21 09:38:00

源自：澎湃新闻

原文标题：江西多地发布“麻将馆禁令”：取缔营业性麻将馆，限期关闭

　　江西上饶玉山县公安局10月20日发布通告，要求22日前县内营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销，引发舆论关注。澎湃新闻注意到，江西上饶、宜春、抚州等市辖区内近期均有类似“禁令”，将营业性麻将馆等场所纳入取缔对象。

江西多地将营业性麻将馆纳入取缔对象
　　10月20日，江西玉山县公安局官方微信发布通告称，22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。
　　该通告提及，相关场所麻将室（房）逾期未自行关闭、撤销以及未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的，一经发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚；相关赌博设施、赌资以及违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴；对涉嫌刑事犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。
　　据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
　　《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
　　上述通告提及，取缔相关场所的原因为“深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题”。以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的，一律依法予以严厉打击，并深挖其背后“关系网”、“保护伞”。
　　澎湃新闻注意到，江西省多地公安部门近期发布了类似政策。与玉山县同为上饶市辖区的信州区、万年县分别在10月18日、19日发布通告，责令营业性麻将馆、棋牌室在22日前自行关闭；茶楼、宾馆在22日前自行撤销麻将室（房）。
　　另据中国江西网报道，10月14日以来，江西宜春市所辖的铜鼓、上高、袁州，以及江西试点省直管市丰城等地公安部门，均相继发布了依法取缔营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆麻将房的通告。
　　今年5月，《江南都市报》曾报道，江西抚州宜黄县公安局建立“打击赌博违法犯罪长效机制”，严禁任何人以开设麻将馆为业，为他人赌博提供条件，从中抽头获取非法利益。“在2019年5月31日前自行关闭，取消营业性麻将馆的经营者，我局不予处罚；不自行关闭的，我局将组织警力依法查处。”宜黄县公安局在通告中称。
　　事实上，据央广网2017年8月报道，江西省内的新余分宜、宜春万载、萍乡安源等地彼时即出台了“关停取缔经营性麻将馆”的政策，曾一度引发热议。

有地方取缔对象为“非法的棋牌室”
　　除了江西，安徽池州、湖北十堰等地近期也在严治麻将馆、棋牌室等场所。《湖北日报》微信公号9月25日报道称，十堰市公安局经济开发区分局决定开展“打击取缔经营性麻将馆”专项行动，要求经营者立即自行关闭、取消以营利为目的的麻将馆。
　　值得注意的是，去年6月，曾有网友在十堰市人民政府官网留言称，营性麻将馆的存在对社会，对人民没有任何益处，“本人多次打110举报，最后都是走走过场”，请求相关领导能尽快取缔。
　　受理单位十堰市公安局对此回应，公安机关负责打击处理赌博违法犯罪等行为，“如麻将馆在正常经营范围内，不涉及赌博违法犯罪行为”，那么公安机关“是没有权利进行取缔的，并非是‘走过场’”。
　　上述《湖北日报》评论此事称，十堰市经济开发区此次取缔经营性麻将馆，留言网友“算是达成了心愿”。
　　另据安徽网10月18日报道，安徽池州贵池区、东至县、青阳县和石台县相继发布《关于依法打击取缔非法的经营性棋牌室的通告》，开展依法取缔非法经营性棋牌室的专项行动，为赌博提供设施、场所的茶楼、宾馆、饭店、会所、超市商店等一并整治。
　　相较于其他地方，上述安徽池州辖区内发布的通告，对纳入取缔对象的棋牌室均有“非法”的限定。

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