财政政策要“提质增效”，全国财政工作会议释放哪些信号

源自：新京报

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原文标题：财政政策要“提质增效”，全国财政工作会议释放哪些信号

　　明年巩固和拓展减税降费成效；坚决落实政府“过紧日子”。
　　（记者：姜慧梓）中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。
　　12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开。面对经济下行压力和国内外经济形势，明年的财政政策如何实现“提质增效”？
　　巩固和拓展减税降费成效
　　会议提出，明年要巩固和拓展减税降费成效。近日公布的国务院首份减税降费报告在提及“下一步减税降费工作考虑”时称，在确保财政运行可持续的基础上，继续落实落细各项减税降费政策，推动减税降费政策持续发挥效应。
　　此前召开的中央经济工作会议，也对明年财政工作提出“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整”，去年中央经济工作会议对于财政政策的表述是“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”。
　　有专家对新京报记者表示，从今年末相继召开的多个会议和相关表述来看，明年的减税降费将以“落实”为主。
　　今年以来，我国实施了更大规模减税降费，增税税率由16％调整为13％，原适用10%税率的调整为9%，个税经历了提高起征点和专项附加扣除两步改革，小微企业普惠性减税，以及研发费用按75%加计扣除等税收优惠政策广泛实施。
　　12月25日，财政部部长刘昆受国务院委托，向全国人大常委会作《国务院关于减税降费工作情况的报告》（以下简称《报告》）。《报告》称，今年1月至10月，全国实现减税降费19688.94亿元。其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP比重超过2%，明显高于世界其他国家。
　　大规模减税降费拉动了经济增长。根据官方数据，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。整体看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。
　　《报告》认为，减税降费有效降低企业成本负担；初步实现“三个确保”要求；重点支持民营和小微企业；有力促进企业加大研发投入；明显增加居民收入和消费能力。
　　优化支出结构 落实政府“过紧日子”
　　经济下行和减税降费也给财政收入带来较大压力。财政部公布的数据显示，1-11月，全国公共预算收入同比增长3.8%，增幅较去年同期回落3.8个百分点，其中，税收收入同比增长0.5%，扣除部分税款延期缴纳因素后，延续了自5月份以来持续负增长态势。
　　《报告》指出，从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。
　　面对明年较为严峻的财政收支形势，中央经济工作会议提出，要更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出。
　　按照中央精神，财政工作会议提出，认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。
　　会议强调，坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。
　　一名知情人士此前告诉新京报记者，明年非刚性、非重点项目支出，公用经费支出，以及政府一般性支出都将继续压减，且压减力度更大。
　　他表示，实施积极的财政政策，从总量上看要适度增加支出规模，加之减税降费累积成效，明年的财政赤字率会有所提高。
　　“因此，更要保证花出的钱合理、见效，这也是中央经济工作会议提出要注重结构调整的内在逻辑。”该人士表示，明年将继续优化财政支出结构，提高财政资源的配置效率。
　　今年以来，我国坚持压减政府一般性支出，从年初提出的压减5%，到今年8月预算执行情况报告中提出“在严格落实年初既定的一般性支出压减5%的基础上，有条件的地方要进一步加大压减力度，力争达到10%以上”。
　　该人士告诉记者，压减政府支出并非权宜之计，各级政府“过紧日子”将成为常态。
　　兜底民生 加大困难地区财政保障
　　政府“过紧日子”省下的钱将优先用于“做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”，中央经济工作会议作出如上要求。
　　财政工作会议提出，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。
　　刘昆作《报告》时指出，落实省级政府主体责任，加大财力下沉力度，抓好基层“三保”（即保工资、保运转、保基本民生）工作，重点帮扶“三保”困难和减税降费影响大的地区。
　　业内人士称，中央财政和省一级财政压减一般性支出省下来的钱将更多用于对下转移支付，保障基层政府的“三保”支出。各省也要落实政府主体责任，统筹转移支付资金和自有财力，多渠道筹集资金，并优化支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序和支出需求。
　　根据此次会议要求，在保障和改善民生方面将把稳就业作为重中之重，突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作。进一步优化教育支出结构，积极推进健康中国战略，完善基本住房保障体系，推动文化繁荣兴盛，做好北京冬奥会筹办和国家队备战财力保障工作。
　　同时，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将全面打赢脱贫攻坚战。会议指出，将继续加大财政扶贫投入力度，确保实现脱贫攻坚目标任务。
　　推进省以下财政体制改革 大力推进税收立法
　　明年的财税体制改革将有哪些新动作？会议提出，着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。
　　加快财政体制改革方面，将基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分，积极推进省以下财政体制改革。
　　记者注意到，实施更大规模减税降费后调整了中央和地方收入划分，适当后移部分品目消费税征收环节并稳步下划地方，健全了地方税制，地方有了更多稳定收入来源。
　　近年来广受关注的税收制度改革将继续深化。会议提出，稳步推进健全地方税体系改革，调整优化关税政策体系，大力推进税收立法工作。
　　按照计划，2020年前将全面落实税收法定原则。随着今年增值税和消费税等多个税种立法提速，税收立法工作备受关注。此前有媒体报道，关税法征求意见稿最快将于年底公布。
　　会议还提出，健全预算管理制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，深化财政国库管理制度改革，深入推进国债管理市场化改革。加快国资国企改革，形成以管资本为主的国有资产监管体制。