山东两会观察丨“扬起龙头”推动黄河流域生态保护和高质量发展

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原文标题：山东两会观察丨“扬起龙头”推动黄河流域生态保护和高质量发展

　　1月18日上午，山东省十三届人大三次会议在济南开幕，山东省长龚正做政府工作报告，全面总结了2019年山东省政府工作，并明确提出了2020年的工作目标任务。
　　在这份高点谋划全省高质量发展的“蓝图”中，要聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。其中，在推动黄河流域生态保护和高质量发展上，山东要“扬起龙头”。

扬起“龙头”，需要坚定的基础保障
　　政府工作报告指出，黄河宁，天下平，要扬起“龙头”，离不开沿黄各市的长治久安，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程等，是实现这一目标的基础保障。
　　据山东黄河河务局防汛办公室二级调研员陈海峰委员介绍，今年山东将全面做好凌情观测、查险抢险等工作，加快防汛管理体系建设，优化国家常备防汛物资代储模式，高标准抓好黄河防洪工程建设。
　　“山东制定了总投资1300多亿元的重点水利工程建设方案，仅今年实施项目达583亿元，但直接用于黄河防洪工程的投入较少。山东应积极转变观念，学习兄弟省市做法，把握这一战略机遇，积极向上争取资金，同时加大平时对黄河主体防洪工程、抢险减灾的资金投入，为社会经济发展提供支撑和保障。”陈海峰委员说。
　　实施东平湖滞洪区安居工程，对于加强生态保护治理，保障黄河下游防洪安全，推动区域高质量发展具有重要意义。
　　据东平县县长刘玉代表介绍，2019年12月，由省发改委牵头编制《东平湖蓄滞洪区防洪安居工程初步方案》，目前各项前期工作正在扎实高效推进。工程初步概算总投资288.71亿元，其中，涉东平居民搬迁安居工程投资100.7亿元，共涉及6个乡镇、136个村、41774户、128534人，建设12个社区，总建筑面积303.2万平方米。
　　东营市垦利区区长马保文表示，将加快实施总投资9.8亿元的30项水气土污染治理工程，加大环境保护力度，增加生态用水补给，促进黄河三角洲生态系统健康发展。
　　构建更加完善的黄河治理保护体系，为推动区域高质量发展至关重要，山东正为此从聚焦防洪安全、用水约束、生态防护、水沙调控、文化传承保护五大方向做着不懈努力。

扬起“龙头”，需都市圈融合一体发展
　　长江和黄河，作为我国的两大母亲河，一个是北方文明的诞生地，一个是南方文明的起源地，不管是过去还是现在，在我国的经济社会和人民生产生活中都占据着重要位置。目前，长江流域已经被纳入国家战略规划《长江经济带发展规划》，沿线11个省市因此迎来发展良机，长三角、长江中游、成渝三大国家级城市群获得快速发展，上海、苏州、南京、合肥、武汉、重庆、成都等重要城市综合实力显著提升，长江经济带发展规划实施数年来成果显著。
　　“黄河流域生态保护和高质量发展目前已上升为国家战略，这对于山东来说意义重大。要抓住国家战略机遇期，实现黄河流域一体化发展。”省政协常委、省政协副秘书长王琳说。
　　据王琳介绍，对比长江三角洲区域一体化发展，已经取得了不错的成效，不仅基础设施互联互通，而且名牌高校、三甲医院、养老服务机构等公共服务资源实现共享。而从去年起，黄河沿线的兰州、西宁两个城市提出了城市群建设发展规划，作为下游的济南，在《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020～2022年）》中，也提出了推动建设黄河下游城市群，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，“一体化发展的未来值得期待。”
　　省发改委主任周连华透露，已组织力量编制了山东省推进黄河流域生态保护和高质量发展规划方案初稿，并研究提出了恳请纳入国家规划纲要的重大政策事项，梳理确定了打造黄河流域生态建设先行区等114项重大事项和工程。
　　“我们将按照省委、省政府要求，重点做好规划方案与国家、省‘十四五’规划、各专项规划的衔接，确定一批能够落地见效的重大政策、事项和工程。”周连华介绍，将继续深化与沿黄省（区）的交流合作，重点在鲁豫两省基础设施互联互通、城市群融合、边界地区合作等方面进行创新和突破，促进济南都市圈和郑州都市圈融合一体发展，打造黄河下游区域协调发展示范区，为黄河流域生态保护和高质量发展作出山东贡献。

建议：打造对外开放“新窗口”和产业协作“新平台”
　　在黄河流域高质量发展中有所作为，离不开核心城市的龙头带动作用和黄河下游城市群的战略指点作用。
　　省政协常委、山东启德科技发展有限公司董事长赵勇表示：“黄河流域生态保护和高质量发展，是跨区域、综合性、全局性的重大国家战略，对于我们实施乡村振兴战略、推进新旧动能转换和加快经济文化强省建设，都具有十分重大的支撑和引领作用。”他建议，省里成立高规格领导小组和若干精干工作专班，由发改委、黄河河务局牵头，主动承接和加强对国家总体规划、流域专项规划、区域联动协作等重大问题的研究策划，努力为国家层面的顶层设计贡献山东智慧，在实施黄河战略中抢占先机、争取制高点；要坚持协同发展，突出龙头带动，集中力量支持济南争创国家中心城市。
　　在关注黄河流域生态保护和高质量发展方面，民进界的委员们还专门提交了“民进界别组提案”。
　　提案建议，打造黄河流域对外开放的“新窗口”和产业协作的“新平台”。充分发挥发挥中国（山东）自由贸易试验区的平台和制度优势、山东省比邻日韩、经贸文化交流往来基础雄厚、源远流长的优势和青岛上合组织地方经贸合作示范区、中德生态园、济南中德中小企业园等功能优势，鼓励山东省优势企业走出去，积极参与沿黄矿产资源勘探与开发，重点鼓励企业参与沿黄国家基础设施建设，加快传统制造业、服务业、农业产业“走出去”，合作建设研发生产基地，推动一批龙头骨干企业建立与之适应的管理体制和经营机制。