起底独山县400亿债务另两名关键人：鬼才建筑师与黑道老板

梦幻意境 · 发表于: 2020-7-13 18:15:31

　　7月14日，贵州省黔南州独山县委宣传部在其官微“大美独山”上回应了社会关注的纪录片“独山县如何烧掉400亿”一事。

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潘志立 | 胡昆

杰哥本家 · 发表于: 2020-7-17 00:04:41

源自：第一财经网

原文标题：独山县400亿负债背后之问：欠发达县域该如何发展？

　　作为一个国家级贫困县，独山县人口36万，年财政收入不过10亿元，但却欠下了400亿元债务。
　　“始作俑者”、独山县原县委书记潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，已于2019年12月由贵州省安顺市中级人民法院一审公开开庭审理。400亿元债务背后，还有一个欠发达县域到底该如何发展，如何改变经济社会发展滞后面貌的路径选择之问。
　　把属于市场的交给市场
　　独山县地处贵州省最南端，与广西壮族自治区接壤，北抵州府都匀市，县城距省会贵阳市128公里，距南下出海口北海市740公里，距北上长江航道重要城市重庆600公里，是大西南进入“两广”的陆上重要通道，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。全县总面积2442平方公里，辖8个镇，总人口36万人。
　　根据2019年独山县统计公报，2019年全县GDP完成125.74亿元，同比增长6.3%。2019年，全县人均GDP完成46144元，相当于全国平均水平的65%。2019年，全县财政总收入完成8.27亿元，同比下降12.6%，全县公共财政支出完成27.68亿元，同比增长1.34%。可以说，整体收支处于入不敷出状态，需要财政转移支付来弥补。

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　　作为一个贫困县，要杀出重围，扭转经济社会发展落后的不利局面，需要投资拉动。固定资产投资主要包括3部分，一是基建投资，包括交通、教育、医疗等公共设施；一是工业、产业投资，一是房地产开发投资。总体上看，除了基建投资需要政府主导推动外，另外两大部分的投资都应该交由市场主导。
　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，中国还是发展中国家，还需要大规模的投资。尤其是西部地区的交通等基础设施仍比较落后，还需要补短板。但是政府主导的投资应该聚焦于以公共效益、社会效益为主的项目，因为这些项目回报率低，企业也不太愿意投。
　　今年6月3日，国家发改委网站发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（下称《通知》），《通知》要求，各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进17项建设任务。比如，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
　　至于产业方面的投资，厦门大学经济学系副教授丁长发告诉第一财经记者，应该发挥市场在资源配置中的决定性作用，把属于市场的交给市场，通过企业市场化运作，发展当地有比较优势的产业、特色产业，当地政府主要做好基础设施配套，完善好营商环境。
　　以旅游业为例，独山县拥有不错的旅游资源，近年来的旅游业发展也相当不错。数据显示，2019年，独山县全年接待旅游总人数1335.99万人次，同比增长26.2%。实现旅游总收入115.53亿元，同比增长38.3%。
　　近年来随着高铁等交通基础设施的改善，贵州不少地方旅游业实现井喷式发展，一些之前因交通不便而“藏在深闺”的风景名胜地，也因高铁开通带来了源源不断的游客。比如2014年底贵广高铁的开通，让位于黔东南的黎平县肇兴侗寨景区一年比一年热闹，吸引了很多粤港澳大湾区游客前来。不过，贵广高铁并未经过独山县，在临近独山的三都和都匀均有设站，而独山县到三都站还有几十公里。
　　牛凤瑞说，地方政府要发展旅游业，重点是要做好产业规划，做好相关的基础设施配套，比如通往景区的道路、水、电等，打通对外的交通节点，这些事是政府应该干的。至于具体的旅游产业投资，则应该交给市场去做。“手不能伸太长、管太宽。”
　　14日，独山县针对舆情回应称，（2019年以来）独山严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

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　　产业发展应因地制宜
　　独山县的大项目中，除了一系列仿古建筑、政绩工程外，还有不少产业项目，比如大数据中心、独山香港科技城、大学城等，目前这些项目大多处于荒废或半荒废状态。究其原因，就是产业规划脱离了地方经济发展实际。
　　2019年独山县统计公报显示，当年独山三次产业结构比例为16.9:40.8:42.2，可见农业仍然占据较大的比例。在二产中，主要工业产品产量增长较快，其中有相当一部分也是属于在当地的农业优势基础上，进一步延长产业链的产业。在第三产业中，旅游业发展比较突出。
　　相比之下，大数据中心、独山香港科技城、大学城等项目都需要在人才集聚之地，在偏远的山区县建设这些项目，明显脱离了当地的实际。
　　以大数据产业为例，2013年以来，独山县所在的贵州省结合生态、气候、能源、地理等优势，实施大数据发展战略，大数据产业发展从无到有，并实现后发赶超，包括华为、京东等龙头企业纷纷落户。但从区域分布上来看，贵州大数据产业绝大多数位于中心城市，尤其是省会贵阳。
　　贵阳作为省会，拥有大型机场、高铁站，交通十分便利，而且教育、医疗等公共服务也不错，是贵州省的单级核心城市，也是贵州中高端人才的主要集聚地。相比之下，对独山这样一个交通较为不便的县域来说，发展大数据产业，劣势就显得相当突出。
　　从产业布局和城镇化空间布局来说，落后县域的发展也应当因地制宜。
　　潘志立是2010年贵州从江苏海安引进的干部，海安去年GDP达到了1133.21亿元，在全国工业、制造业百强县市排名分别列第25位、第12位。在全国创新百强县市中，列第14位。总体上，海安县域经济、乡镇经济、民营经济十分发达。
　　潘志立刚到独山县时，认为“既然来了，就要让当地的发展少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式”。没过多久，他就要求每个乡镇都要建工业园区，并下达了硬性指标。
　　但这种来自沿海发达地区的经验未必适合贵州这样的西部地区。一方面，贵州产业结构单一，很难形成这种集群效应。另一方面，贵州面积73%是石灰岩，都是石头山，可以用作城市建设的土地非常少，贵州的自然地理现状要求当地的城镇化、工业化发展必须更加集约化。
　　丁长发说，县域经济的发展必须从当地的区位、交通、资源、人文社会等基础出发，要在做好当地民生工程的基础上，充分发挥自身的比较优势，不能脱离当地实际，照搬照抄先进发达地区的经验。
　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，欠发达县域的产业规划，不能盲目拍脑袋，应该根据当地的资源禀赋、人才储备、产业基础等来考虑布局，要有差异化，不能一窝蜂。
　　贵州独山县烧掉400亿

大小姐 · 发表于: 2020-7-16 22:34:15

源自：黔南州人民政府网

原文标题：关于独山县三都县有关历史遗留问题整改工作的情况通报

　　关于独山县三都县
　　有关历史遗留问题
　　整改工作的情况通报

　　去年以来，独山县、三都县有关历史遗留问题受到舆论关注，一些媒体通过报道提出解决问题的意见建议，对此，我们深表感谢。针对独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚盲目举债建设形象工程、政绩工程等问题，黔南州按照中央和省的要求，本着直面问题不回避的原则，正在多措并举加紧推进整改。现将有关情况通报如下：

一：有关历史遗留问题基本情况
　　独山县、三都县原均属贫困县，长期以来基础设施薄弱、产业发展缓慢、民生工程短板较多。为加快经济社会发展，近年来，两县通过融资方式，吸纳资金进行项目建设。截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，三都县政府债务余额97.47亿元，其余为企业债务等。经查，独山县、三都县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。但是，在此过程中，独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。

二：有关责任人处理情况
　　针对独山县、三都县存在的问题，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次对潘志立、梁嘉庚进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。
　　2018年6月22日，贵州省纪委监委发布消息，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，梁嘉庚违反政治纪律，对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是，表态多调门高、行动少落实差。与他人订立攻守同盟，对抗组织审查。参加迷信活动，与共产党人的信仰背道而驰；违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义，拒不执行党组织作出的重大决定，不顾群众意愿，违反议事规则，拍脑袋决策；违反廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼金。利用职务上的影响为其子经营活动谋取私利；违反工作纪律，干预执法活动；违反生活纪律；违反国家法律法规规定，利用职务上的便利为他人谋取利益，索取、收受他人财物。2019年3月，黔东南州中级人民法院一审判决认定梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。宣判后，梁嘉庚表示认罪服判，不上诉。
　　2019年8月1日，贵州省纪委监委发布消息，潘志立因严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。违反中央八项规定精神和廉洁纪律，单独或默许其子收受管理服务对象财物。违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项；在组织函询时，不如实说明问题。违反国家法律法规规定，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，涉嫌受贿犯罪；违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重，涉嫌滥用职权犯罪。2020年4月，安顺市中级人民法院一审公开宣判潘志立受贿、滥用职权一案，数罪并罚，决定执行有期徒刑12年。宣判后，潘志立提出上诉。
　　潘志立、梁嘉庚被贵州省纪委省监委立案审查调查后，州、县两级纪检监察机关紧盯政府债务、政绩工程、形象工程、烂尾工程等强化监督检查，严肃查处了一批干部。2018年以来，黔南州查处独山、三都两县县级领导干部17人（独山县9人、三都县8人），科级干部14人（独山县8人，三都县6人）。2019年10月25日，黔南州、独山县、三都县同步召开“潘志立案、梁嘉庚案”一案一整改警示教育大会，切实以潘志立案、梁嘉庚案为镜鉴和警示，深刻汲取教训，全面肃清影响，强化从严管党治党，有力促进独山、三都两县政治生态逐步修复。通过强力纠偏，两县工作迅速回归到以脱贫攻坚、改善民生为重点的轨道上。今年3月3日，经县级申请、市（州）级初审、贵州省扶贫开发领导小组委托第三方评估机构进行专项评估检查和向社会公示等程序，独山县、三都县符合国家贫困县退出标准，实现脱贫摘帽。

三：有关历史遗留问题处置情况
　　针对独山县、三都县有关历史遗留问题，黔南州在省的督促、指导、帮助下，坚决扛起整改责任，采取了一系列整改措施。
　　一是全面排查。制定印发《关于全面排查整治“形象工程”“政绩工程”的通知》等系列文件，对全州政府投资项目进行全面排查整改，举一反三，开展自查自纠，坚决杜绝新增政绩工程和形象工程。二是统筹整改。成立工作专班，制定政绩工程形象工程整改方案，细化工作措施，通过缓建、续建、转建、缩建等方式，统筹推进整改工作。三是建章立制。建立长效约束机制，规范和加强政府投资项目管理，严格执行建设程序，坚决遏制不切实际、贪大求洋的项目上马，有效预防和控制投资风险，提高政府投资项目监管力度。四是正风肃纪。统筹推进思想整改、教育整改、作风整改、纪律整改、制度整改、对标整改等，深化标本兼治，持续巩固风清气正的政治生态。五是化解债务。对独山、三都两县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。六是督促指导。每周调度整改工作推进情况，每月召开专班工作调度会，加强分类指导，精准施策，不断提高项目整改的针对性和有效性。
　　通过上述措施，独山、三都两县历史遗留问题整改、处置取得了阶段性成效。独山县对在建项目进行了全面梳理，分类施策，对加快推进类项目积极争取国家支持和招引社会资本投入，对优化建设类项目已全部制定《优化方案》，并整理形成项目系统处理方案。对停止建设类项目已停工并启动审计结算。三都县加快推进脱贫攻坚、产业发展、教育医疗等6类“必须为”的项目，稳妥推进特色城镇建设、园区工程等13类“暂缓为”的项目，坚决停止大公园、大赛场、大牌楼等6类短期内不能惠及群众的“不能为”的项目。通过加强招商引资、盘活资产，两县推进了净心谷酒店（水司楼）、万户水寨、大学城、“三大庙”等一批项目盘活利用。通过筹集资金、缩减规模等方式，推进了紫薇大道、世纪大道、西环大道（南、北段）等一批工程建成投用。同时，及时停建取消了“传奇影视城”“兰谷关景区”“下司布依花海”等一批与民生关系不大、与地方发展不相符的项目。
　　下一步，黔南州将坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府的要求和安排，牢固树立正确的政绩观和发展观，充分汲取教训，紧盯问题整改不放，督促指导独山、三都两县巩固脱贫成果，最大限度减少损失，千方百计盘活资源，久久为功持续推进经济社会健康发展。
　　我们真诚欢迎新闻媒体对独山、三都两县解决有关历史遗留问题的进展进行客观、真实的报道监督。但同时，也注意到网上少数人反复炒作“旧闻”并进行恶意关联，对于故意混淆概念、制造谣言，意图通过误导形成舆论施压、在处理有关问题中谋求不当利益等行为，公安机关将依法查处。有关历史遗留问题的彻底解决需要一定时间、有一个过程，我们真诚希望得到舆论的理解、支持！过程虽难，惟愿结果不负人民。再次感谢社会各界的关心与帮助！

　　黔南州人民政府新闻办公室
　　2020年7月16日

今夜有雪 · 发表于: 2020-7-16 09:34:00

源自：澎湃新闻

原文标题：起底独山县400亿债务另两名关键人：鬼才建筑师与黑道老板

　　近日，一则视频将有“贵州南大门”之称的黔南州独山县送上了舆论的风口浪尖。
　　独山县负担的地方债务曾一度高达400亿元，对一个全年财政收入近10亿元，户籍人口35万人的小县城来说，相当于每人背上了11万元的债。
　　7月14日，当地政府紧急做出回应称，2019年以来，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，正切实推进问题整改。

为建“形象工程”违法违规占地2.8万亩
　　举债2亿元打造的“天下第一水司楼”、占地1.5万亩却只进驻了两家学校的独山大学城、号称投资56.5亿打造的“盘古庄”，这些形象工程、面子工程能诞生在独山都与原县委书记潘志立有关。

水司楼 9e6e-iwhseiu9299729.jpg 保存到相册

　　其实，在2019年，中央纪委国家监委机关报《中国纪检监察报》就用多期版面曝光了独山县委原书记潘志立盲目举债、大搞形象工程的细节。
　　来贵州之前，潘志立曾在江苏海安任海安经济开发区管委会主任、党工委副书记、海安县城东镇党委书记等职。2010年，潘志立由江苏调任贵州黔南州独山县，任县委书记。
　　据《中国纪检监察报》披露，为了政绩，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。

独山县委原书记潘志立 2e94-iwhseiu9299725.jpg 保存到相册

　　2019年7月潘志立被贵州省纪委监委给予开除党籍、开除公职处分。2019年12月贵州省安顺市中级人民法院审理了潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案。
　　这么多占地广的大项目，建设用地从哪来？据披露，潘志立平时工作作风霸道，重大事项决策基本上都是他一人说了算，很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。

网友反映违规征地情况 328b-iwhseiu9300135.jpg 保存到相册

　　澎湃新闻记者发现，早在2016年就有微博网友反映独山县存在违规征地问题。
　　据新华社记者实地走访了解，“天下第一水司楼”的修建，让独山县影山镇翁奇村一些村民失去了土地。一位村民告诉记者，她家的土地被征用，新修的房屋被强制拆迁，家里的猪、牛不知去向，“田土没有了，把我们农民害苦了。”
　　建好“面子工程”后，为了凸显“政绩”，潘志立安排8个乡镇每两个月轮流举办一次项目观摩会，每次花费在60万元至100万元左右。

“水司楼”背后的“湘西鬼才”
　　若论独山县形象工程之最，非净心谷景区内的“水司楼”莫属。所谓“水司楼”，即水族土司楼之意。
　　据公开资料介绍，该建筑于2016年9月开工兴建，占地面积5900平方米，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，其特点是24层均为全木质框架榫卯结构。
　　据贵州媒体当时报道，水司楼是有望申报三项吉尼斯世界纪录的建筑：一是世界最高琉璃陶建筑；二是世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；三是世界最大牌楼。
　　这样一幢建筑出自谁手？澎湃新闻记者查阅发现其建筑设计师是自称“湘西鬼才”的宏进实业有限公司董事长李宏进，同时该公司也是最初净心谷景区的建设参与单位。

李宏进 7cec-iwhseiu9300136.jpg 保存到相册

　　据介绍，自称“民族古建筑艺术家”的李宏进于1968年7月15日生于湖南湘西土家族苗族自治州永顺县塔卧镇观音寨的一个石匠家庭。
　　其设计代表作主要包括：湖南张家界“张家界土家风情园”、湖北恩施“土司城”、贵州松桃“苗王城”、重庆彭水“蚩尤九黎城”等。

李宏进设计的张家界九重天吊脚楼 6e93-iwhseiu9300458.jpg 保存到相册

　　其中，张家界土家风情园内的高48米、纯木质结构的“九重天吊脚楼”被吉尼斯世界纪录认定为中国“最大、最高、最完美”的木质结构吊脚楼。

李宏进作品巡回展上对独山净心谷的介绍 9ded-iwhseiu9300464.jpg 保存到相册

　　公开资料显示，李宏进的贵州净心谷旅游开发有限公司曾负责开发净心谷项目，他曾经为净心谷做的规划是：共三期总投资50亿元，按照国家5A级打造，建成贵州省第一个“中国国家公园”。

2015年独山县委原书记潘志立视察净心谷项目 c0c1-iwhseiu9300746.jpg 保存到相册

　　不过，据澎湃新闻记者在独山县政府网站上看到的一份名为《关于调整独山县净心谷旅游综合开发项目可行性研究报告的批复》的文件则显示，在2017年，净心谷的项目业主单位已变为“贵州汇福投资开发有限公司”，这是独山县财政局的下属公司之一。项目资金也显示为3亿元左右，资金来源则为“由项目业主单位自筹或银行贷款”。

《关于调整独山县净心谷旅游综合开发项目可行性研究报告的批复》2017年 2a0e-iwhseiu9300750.jpg 保存到相册

　　目前，净心谷景区由成立于2017年的贵州净心谷景区旅游管理有限公司运营，该公司同样由独山县财政局全资控股。景区的最新回应是，水司楼已经更名“净心谷大酒店”，后期的开发运营维护将外包给其他公司。

涉黑湖南老板刘东旺与“盘古庄”
　　独山县另一个代表性的形象工程是占地面积一平方公里、投资56.5亿元的“盘古庄”。

盘古庄 9615-iwhseiu9301081.jpg 保存到相册

　　据澎湃新闻记者了解到，该项目原名为“湘企商都”，原本是一座商业综合体，由在黔涉黑湘商刘东旺开发建设。
　　2020年3月25日，独山县人民法院一审公开宣判了刘东旺等20人黑社会性质组织犯罪一案。

刘东旺 b613-iwhseiu9301082.jpg 保存到相册

　　被告人刘东旺犯组织、领导黑社会性质组织罪，犯妨害公务罪、敲诈勒索罪、故意伤害罪、行贿罪、聚众冲击国家机关罪、骗取贷款罪、故意毁坏财物罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支罪、赌博罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十四年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。
　　据披露，2014年以来，以被告人刘东旺为首的黑社会性质组织，以贵州湘企（独山）国际商贸有限公司、贵州湘企（独山）置业有限公司等经济实体为依托，以公司经营、开发为掩护，以商养黑、以黑护商，其骗取贷款违法犯罪造成国家经济损失达4.08亿元。
　　从公开报道梳理来看，独山县委原书记潘志立与涉黑商人刘东旺的官商关系曾经“非常密切”。
　　根据公开材料，2015年，独山县委原书记潘志立曾经召开“加快推进湘企商都市场集群建设发展”会议，在会上他要求全县各级各部门要高度重视“湘企商都”建设发展工作。湘企集团董事长刘东旺出席了该会议。

潘志立主持“加快推进湘企商都市场集群建设发展”会议 700d-iwhseiu9301328.jpg 保存到相册

　　《中国纪检监察报》披露，从开始收受企业老板拜年的茅台酒开始，潘志立被一点点渗透，进而发展到大肆收受服务对象财物，其家人也跟着效仿，有过之而无不及。按潘志立的话来说，“什么东西都敢收，什么人送的东西都敢收”。
　　2016年，原规划为市场集群的“湘企商都”更名“盘古庄”，要“打造符合市场需求的商旅及精品展销，实施加大建设投资，专业分区管理运营。”据媒体报道，湘企商都项目曾拖欠500余名农名工的3800余万元工资。

当时农民工上传至人民网的举报材料 93db-iwhseiu9301334.jpg 保存到相册

　　2018年1月5日，在盘古庄内召开了一场“盘古庄论坛暨经贸合作洽谈会”。“来自贵州湖南商会的行业人士们欢聚一堂，深入探讨交流民族文化、乡村振兴战略、盘古庄创新创业发展新方向，共同推动独山盘古庄实现新跨越、新发展。”潘志立与刘东旺均出席了该论坛。

潘志立与嘉宾在盘古庄观看文艺晚会 dd17-iwhseiu9301600.jpg 保存到相册

　　湃新闻记者还从独山当地电视节目中发现，盘古庄甚至一度用于举办所谓“老板培训班”的场所，组织当地“老板”们进行武术训练，强健体魄。

盘古庄内组织企业老板进行武术训练 fb37-iwhseiu9301598.jpg 保存到相册

林溪宝贝 · 发表于: 2020-7-16 08:38:00

源自：每日经济新闻

原文标题：“踩雷”举债400亿的独山县多家上市公司盼收回全部项目款

⊙记者：朱万平每经编辑：文多

　　因一则自媒体的探访视频，西南小城贵州独山县“负债400亿”上了热搜。
　　7月14日，贵州独山县回应“负债400亿”时表示，针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，独山县新一任领导班子将切实推进问题整改。
　　独山县在回应中还提到了多个具体案例的处置：比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
　　在资本市场方面，《每日经济新闻》记者了解到，此前“水司楼项目”由洪涛股份（002325，SZ；昨日收盘价3.33元）拿下部分建筑装饰合同；截至2019年末，洪涛股份对该项目应收款达到1.55亿元。“目前，这个项目我们已不做了，去年就开始在谈项目回款的事情。”洪涛股份有关人士称。此外，得邦照明（603303，SH）、勘设股份（603458，SH）均在独山县有项目。

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根据启信宝、企查查信息，“水司楼”运营方贵州净心谷景区旅游管理公司的最终实际控制人为独山县财政局刘红梅制图

眼花缭乱的大项目
　　独山县，地处贵州最南端，与广西接壤，素有“贵州南大门”“西南门户”之称，此前曾是贫困县。“负债400亿”的县城，把花钱在了哪里？在引发网友关注的探访视频中，大家似乎找到了答案：独山大学城、“天下第一水司楼”、盘古庄、“独山版紫禁城”……一个个大项目令人眼花缭乱。其中，独山大学城项目位于县城南面。该项目距县城2公里，占地1.5万余亩，规划可容纳10所大学，总投资概算约135亿元。
　　然而，据《中国新闻周刊》报道，偌大的独山大学城内，仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻，而且部分学校已是人去楼空。其中一些教室贴着封条，甚至有的房屋底层已出现断裂。
　　另外，因造型不伦不类，当地的盘古庄项目也备受网友吐槽。观察者网的一篇文章中称，盘古庄项目位于独山经开区，建于2013年，投资约56.5亿元。网友吐槽更多的另一个项目是“毋敛古城”，这片仿古建筑群因酷似故宫，被外界戏称为“独山版紫禁城”。据早前南方日报刊发的文章，该项目历时4年、耗资22亿元打造。
　　此外，独山县还斥巨资打造了独山香港科学城、大数据中心、独山钟楼等项目。这些项目中，“水司楼”最受关注。据媒体报道，水司楼于2016年9月开工兴建，总建筑面积6万平方米，楼高99.9米，进深240米，是共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。不过，该楼此前已停工。
　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏对《每日经济新闻》记者表示：“政府推动开发旅游景点本身并没有错，但对风景名胜区的开发，更多应该让市场来做”，建立旅游市场的“软环境与硬环境”等工作才是政府应该做的。否则，“即使在财政允许的情况下，这些工程建成后也经受不住市场的考验”。

欲引企业盘活续建
　　独山县曾是国家级贫困县，2019年全县地区生产总值125.74亿元，地方公共财政收入4.7亿元。而之前的报道中，该县被指存在高达“400亿债务”，且很多债务的融资成本都高达10%左右。
　　独山县2019年政府工作报告中也提到了债务问题，表示“集中偿债压力较大”，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。目前全县经济有“一些深层次矛盾和问题尚未根本解决”。
　　为了解决债务遗留问题，独山县也在想办法。根据最新通报，独山县将按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。
　　独山县还提到了多个具体案例的处置。比如，对“毋敛古城”大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。对“水司楼”项目，通过努力采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
　　针对独山县有关整改推进情况，《每日经济新闻》记者也曾多次致电独山县有关方面，但未获回应。

多家上市公司“踩雷”
　　启信宝显示，“水司楼”项目所在的净心谷景区，由贵州净心谷景区旅游管理公司运营，而该公司由贵州汇福投资开发有限公司（以下简称贵州汇福）100%持股。贵州汇福的股权再往上层层追溯，则是当地财政局。通过贵州汇福、净心谷这些关键词，能发现它们与几家上市公司的业务联系。
　　主营建筑装饰业务的上市公司洪涛股份曾中标“水司楼”项目，项目总金额4.5亿元。截至2019年末，洪涛股份对该项目的回款约6000万元，但应收账款达到1.55亿元。
　　洪涛股份此前曾公告，因后续建设资金未到位，且“水司楼”项目投资规模过大与实际需求不符，独山县当地政府将该项目列入转建项目，目前公司与当地政府正进行项目决算。
　　“目前，这个项目我们已经不做了。去年就一直在谈回款的事情。”洪涛股份有关人士对《每日经济新闻》记者称，但自己对于目前回款的具体情况不太了解。
　　除洪涛股份外，记者还发现得邦照明、勘设股份均在独山县有项目。2018年，得邦照明中标了独山县净心谷景区亮化PPP项目，负责净心谷景区的亮化项目。
　　“目前，上述亮化项目已经完工。”得邦照明有关人士表示，多数款项已经结清但仍有部分钱没有拿到。得邦照明公告显示，截至去年底，贵州汇福对公司仍有3000多万元的款项没有结清。该人士还称，这部分钱相当于质保金，如果几年后项目没有出问题，就会结清，“这是行业内通常的做法”。
　　勘设股份方面的情况是：截至2019年末，贵州汇福还欠公司2000万元保证金，账龄达到3~4年。“目前，公司在独山县的项目不多，应该不到1亿元。”勘设股份有关人士表示，若上述保证金属于履约保证金，是不可被对方挪用的，但具体是不是，自己并不清楚。
　　“贵州汇福属于当地国资，之前也听说了他们那边的政府信用出了一些问题，但我们觉得可能有一定影响但影响不是特别大。”一位不愿具名的人士告诉记者，这两年独山县当地及上级政府，都很重视化解债务的问题。
　　（实习生：彭泠溪对本文亦有贡献）

回帖是福 · 发表于: 2020-7-16 01:24:00

源自：每日经济新闻

原文标题：每经记者实探独山县22亿“紫禁城”：项目已停工院内杂草丛生
⊙记者：朱万平曾剑每经编辑：赵桥

　　因一则自媒体的探访视频，西南小城贵州独山县“负债400亿”一事再引关注。独山县方面7月14日回应称，针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，新一任领导班子将切实推进问题整改。
　　在回应中，独山县还提到了多个具体案例的处置：比如对毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产等。毋敛古城是一片仿古建筑群，因酷似故宫，被外界戏称为独山版“紫禁城”。
　　针对“独山版紫禁城”的情况，7月15日，《每日经济新闻》记者实地探访了该项目，发现项目已停工多时，四周均被围栏拦着不让外人进入。不仅大门紧闭，锁已经锈迹斑斑，院内杂草丛生。

独山版“紫禁城”：铜锁早已锈迹斑斑
　　7月15日，地处贵州最南端、素有“贵州南大门”“西南门户”之称的独山县，天高气爽，风轻云淡。被当地人称为母亲河的“黑神河”，静静地蜿蜒着从独山县城内流淌而过。而独山版“紫禁城”便坐落在黑神河的北岸。
　　相较于黑神河岸边郁郁葱葱、生机勃发的杨柳，独山版“紫禁城”却显得格外孤独。这座从高空俯视的金碧辉煌的仿古建筑群，四周均被围栏拦着，而正门也是大门紧闭。走进一看则可发现，铜锁早已锈迹斑斑。在大门两旁，两只孤零零的石狮子依然注视着前方。
　　独山县的历史悠久，3000年前，曾为夜郎王国的郡制县──毋敛。而为规划打造汉代毋敛古国，独山县2015年内开始打造毋敛古城。项目建设项目有复建学宫、州署、守备署、南北城门、纪念塔、黑神塔、八角亭等景点。据公开信息，独山县毋敛古国核心区建设项目投资为22.27亿元，总用地面积170万平方米，总建筑面积2.3万平方米，配套广场、景观等面积14.7万平方米。
　　从门外观察独山版“紫禁城”院内，可以发现诸如搅拌机等施工机械被丢弃在一旁，在长时间雨水的冲刷下，锈迹难掩，机器旁边的杂草已半人多高。从旁边的高楼上俯瞰，这座金碧辉煌独山版“紫禁城”下，部分区域连地砖都也没有完全铺好。
　　项目已停工，目前在大门的旁边，依然树立了工程施工的公告牌，为毋敛古城建设项目一期工程三标段的介绍。项目信息显示，该标段由南通市紫石古典园林建筑工程有限公司（以下简称南通紫石园林）承建，项目总投资4亿元，总建筑面积5.5万平方米，计划竣工时间为2018年11月。
　　南通紫石园林法定代表人许应权向《每日经济新闻》记者表示，公司负责的独山毋敛州署古城建设项目一期工程三标段已完成90%，标段总金额3.9亿元左右，但目前还有2亿元的工程款至今未收回。

盲目负债投资后遗症：追讨贷款、工程款诉讼连连
　　在最新回应中，独山县承认此前存在盲目举债、乱铺摊子，这才导致了存在较多的烂尾工程。
　　当初，独山县盲目举债投资，如今正引发了巨大的后遗症。
　　《每日经济新闻》记者通过裁判文书网以独山县等词搜索发现，企业之间、企业与当地政府之间的相关工程施工纠纷扎堆。在这些诉讼中，拖欠工程款、烂尾楼等关键词频繁出现。
　　据最高人民法院去年11月发布的一份民事判决书，上诉人黄建华、重庆市五一实业（集团）有限公司（以下简称五一公司）因与被告独山县政府、独山大学城管理委员会存在建设工程施工合同纠纷，将两被告告上了法庭。
　　从诉讼内容来看，上述纠纷正是围绕烂尾的“独山大学城”项目而起。2012年，独山县政府与五一公司签订了《建设独山大学城BT框架协议》。其中约定，项目占地约2500亩，总投资约16亿元，项目分两期实施，其中一期工程总投资约7亿元，二期工程总投资约9亿元。项目总工期为三年，其中一期工程在2013年8月10日前交付使用。黄建华的施工组参与了场平土石方及附属工程施工。但其有4600多万元工程款遭五一公司拖欠。但与此同时，独山县政府也存在拖欠五一公司工程款的情况。
　　根据法院的判决：独山县政府在欠付五一公司案涉项目工程款的范围内对黄建华承担工程款支付责任。
　　独山县人民法院5月份发布的另一份执行裁定书则涉及参与净心谷景区开发的贵州百年天成旅游发展有限公司（以下简称百年天成旅游）。百年天成旅游由贵州百年众和实业有限公司持股51.7%、独山县国有资本营运集团有限公司持股48.3%，该公司在独山县影山镇净心谷景区北大门开发“贵州百年·胭脂小镇”建设项目。从2018年中下旬起，上述项目便一直停滞至今处于“烂尾楼”状态。法院查明，百年天成旅游旗下已无有效资产。
　　（实习生：彭泠溪对本文亦有贡献）

枕头小屋 · 发表于: 2020-7-16 01:24:00

源自：每日经济新闻

原文标题：贵州独山县举债400亿投资：为政绩大搞形象工程全县融资平台达36家
⊙记者：余蕊均　每经编辑：杨欢

　　距贵阳约两个半小时车程的黔南州独山县“火”了。
　　在@观视频工作室近日发布的一段视频中，充斥着21世纪加工水平的古风博物馆、空无一人的“独山·香港科学城”、魔幻到无法用语言形容的“天下第一水司楼”等（烂尾）建筑，直观地告诉外界“独山县是怎么烧掉400亿的”。
　　7月14日，独山县官方称，2019年以来，新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，“通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改”，同时强调将“严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程”。
　　目前，400亿元债务的“始作俑者”，独山县委原书记潘志立因涉嫌受贿罪、滥用职权罪已被提起公诉，“因案情重大复杂”，法庭将择期宣判。而他留下的这些“宏大建筑”还能被盘活吗？更多发展中的县城，又应该从中悟到点什么？

独山版“紫禁城”每经记者朱万平摄 172429ukgkimtam1bmg1kx.jpg 保存到相册

年财政收入不到10亿
　　独山县地处滇桂黔石漠化片区。政府官网介绍称独山地理位置优越，“东守两广、西望滇黔、南控东盟、北至天府”；全县总面积2442.2平方公里，现辖二城六区和8个镇，总人口36万人。
　　今年3月，贵州发布2019年度24个贫困县脱贫摘帽公示，独山在列。但即便如此，并没有改变其“底子薄”的现实。2019年，全县地区生产总值完成125.74亿元，比上年同期增长6.3%，增速居黔南州第八位；财政总收入完成8.27亿元，比上年同期增长-12.6%，增速居全州第九位。
　　经济总量百亿上下、财政收入不到10亿元，这样的小县城的居民钱袋子自然也“薄”。2019年，城镇、农村常住居民人均可支配收入为33164元和11759元。
　　本应把重心放在脱贫上的独山县，为什么会背上400亿债务？据《中国纪检监察报》去年8月报道，独山县委原书记潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。
　　贵州省纪委监委网站还披露，在潘志立眼中，脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩。
　　在部分贫困村还没有产业扶贫项目落地的情况下，为凸显自己的“政绩”，潘志立安排独山县8个乡镇每2个月轮流举办一次项目观摩会，每次观摩花费在60万至100万元。而被称为“天下第一水司楼”的水司府堂，是净心谷景区最具标志性的建筑，建筑面积达到6万平方米。
　　7月14日，独山县官方表示，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，“通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工”。
　　公开报道显示，2015年启动建设的净心谷景区，以“净心”为开发理念，旨在打造一处“修身养性的胜地”，是独山县发展文旅产业的重要支撑项目。

招商引资不及预期
　　放在十年前，谁也不会想到一名从发达地区来的干部，会给贵州小县城带来如此大的“包袱”。
　　2010~2011年，贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆5省（市）引进12名优秀干部担任县委书记。《人民日报》报道称，在一个全省88个县中半数以上为国家级扶贫开发重点县的欠发达省份，一下子拿出12个县级“一把手”岗位来引进外省干部，这样的勇气和力度，在贵州数头一回，在全国亦不多见。
　　2010年7月，作为第一批引进干部，潘志立从家乡江苏海安“空降”到发展边贸经济有优势、具备一定工业基础的独山县。彼时，他曾表示，到独山工作，人生像是“从终点又回到了起点”──贵州现在走的道路，正是沿海一带十几年前的发展道路，“既然来了，就要让当地的发展快走好路、少走弯路，培育一些已经成熟的发展模式”。
　　到任后，潘志立即开始力推改革：建产业园、立大学城，还要“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。
　　《黔南日报》曾在一篇关于独山县“十二五”经济社会发展亮点综述中写道：2010年末，以产业结构调整和城镇化规划建设为目标的“一城六区”格局构建强力拉开序幕。经开区、麻尾工业园区、高新区、基长新区、文化旅游产业园区、城乡统筹改革实验区及大学城先后成立或提质扩容。
　　2013年，更一举完成乡镇行政区划调整，并率先在全省实行“区镇合一、以区为主”管理体制，将产业发展带动就业富民提到了前所未有的高度。
　　当地人士曾向媒体表示，潘志立刚到独山时，发展思路还比较务实，“但后来招商不顺利，一些过来的企业也没有取得预期效果”。更有评价认为，他的沿海理念，在独山这种山区不接地气，“脱离了现实”。
　　值得注意的是，独山大学城是贵州省第一座县级大学城，2013年落户，“占地1.5万余亩，规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元”。
　　在独山的计划中，入驻大学城的高校不仅要有本土的，还要有“国际”的。但根据@观视频工作室的实地探访，学生、学校均不达预期。

融资漏洞层出
　　地方发展，需要解决两个问题：“钱从哪来？”和“人从哪来？”而成立国有融资平台公司是“找钱”的一种惯用方式。
　　西部某县县委负责人曾向《每日经济新闻》记者透露，其到任前，当地有10余家平台类公司，他在一月之内“砍”成了4家。一方面是希望地方国企走专业化道路，不能只做平台公司，同时也是因为县一级招不到更多人才来“掌舵”。
　　再看独山，懂经济的潘志立，当然懂借债“技巧”，并且只要他认定的事，就是命令和指挥，到哪里调研认为要修一条路，就必须得修，不然就是不称职。
　　该县新闻传媒中心2017年的一篇报道披露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。
　　《贵州日报》撰文称：“很多项目设计、预算、审计都没搞，只要他（潘志立）拍板就开工建设，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失上十亿元，几年间，独山县因违法违规占地被处分的干部达26人之多。”
　　当地此前项目上马过程中，暴露的问题还不少。据央视去年1月报道，独山县下司镇一个名为“古韵布依·水上下司”项目，总投资近6亿元，建设周期2年，但开工不到5个月就停了下来，其间融资多处违规。比如，未对融资公司背景进行调查，“只是在网上看了一下，有执照”；融资期限之所以能从三年“变”成一年，是因为当时保管公章的财务看了几份合同没问题，“因为怀孕身体不舒服就叫他自己盖了”。
　　原本是发展旅游业的“大手笔”，最终成为“大笔债”，漏洞层出背后，无疑让人对县城的发展捏把汗。
　　不久前，人民智库的一项调查显示，16~40岁的“小镇青年”中，有近八成的人表示自己身边的同龄人“一半以上选择去大城市发展”；仍留在当地的小镇青年，超九成的人打算去大城市发展。
　　中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁早前表示，一直被忽视的县城，同样是中国城镇化的重要载体。“我们的脑袋里，往往除了中心城市就是都市圈，而忽视了真正与农民进城生活联系最紧密的县城和一部分小城镇。”
　　今年5月，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出大力提升县城公共设施和服务能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。
　　截至2019年底，贵州有3622.95万常住人口，其中51%仍住在乡村。对于县城而言，“补短板强弱项”做好了，才是机会。

断弦有谁听 · 发表于: 2020-7-15 14:54:57

源自：第一财经网

原文标题：独山县政府性债务已减至140亿，如何偿债？

　　一段“独山县烧掉400亿元”的视频，更直观地暴露出贵州黔南州独山县原县委书记潘志立盲目举债问题。
　　根据《中国纪检监察报》此前报道，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。2018年12月份他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。
　　不过仅用一年的时间，独山县政府性债务就被大幅削减。
　　根据独山县政府公布的数据，截至2019年12月，独山县政府性债务总计约139.52亿元。
　　政府性债务具体分为三类，第一类是政府负有偿还责任的债务，需由财政资金偿还的债务，政府及其组成部门是法律意义上的负债主体，属于“政府债务”。截至2019年12月，独山县政府负有偿还责任的债务约135.68亿元。
　　第二类为政府负有担保责任的债务，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务。截至2019年12月，独山县这笔债务为1.46亿元。
　　第三类是政府可能承担一定救助责任的债务，即当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。截至2019年12月，独山县这笔债务为2.38亿元。
　　由此可见，独山县政府性债务主要是政府负有偿还责任的债务，占比高达97%。不过这远低于此前官媒披露的当地2018年底400亿元负债数据，400亿元负债是否包括隐性债务尚不清楚。
　　2018年，独山县已经开始稳步化解政府债务。
　　2019年独山县政府工作报告称，2018年当地一方面严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。另一方面，通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。
　　2019年，当地通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。
　　面对当地盲目举债形成的一些形象工程、政绩工程、烂尾工程，当地采用续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。
　　目前，当地续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。正是通过市场化运作这些项目，企业接手后，也实现了政府债务剥离。
　　尽管政府性债务远低于此前400亿元，但债务压力依然很大。
　　上述政府工作报告称，独山县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。
　　2019年受经济下行等因素影响，独山县财政总收入完成仅8.27亿元，比上年大幅下滑12.6%，未达到此前8%增长目标。今年受疫情冲击等因素影响，独山县财政收入更是大幅下滑。当地官方数据显示，1~4月，独山全县财政总收入完成1.99亿元，比去年同期下降26.1%。
　　贵州独山县烧掉400亿

我叫小风筝 · 发表于: 2020-7-15 09:05:53

源自：澎湃新闻

原文标题：从贫困县到“猎奇景区”负债累累的独山县火了

　　编者语：“独山县负债400亿”其实是2019年的一桩颇有社会影响力的事件。
　　据新华网贵阳报道，2019年12月，贵州省安顺市中级人民法院一审公开审理了独山县委原书记潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案。
　　2019年初，三都县委原书记梁嘉庚因犯受贿罪，一审被判有期徒刑10年，并处罚金人民币100万元。据报道，两人曾在独山县“搭班子”多年，在县委书记任上，恣意妄为，热衷于铺摊子、上项目，打造政绩工程，如今留下一片烂摊子。
　　近日，事件再度引起关注，源于微博上一个名叫《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》的视频。
　　视频里，拍摄者“马前卒”走访了独山县里各种造型另类的奇葩建筑，并且大多还处于未完成的状态，但施工方都已停工。
　　短短几年时间，400亿融资造成了这样一片令人叹为观止的烂尾景观，让一个原本鲜为人知的西南小县城一炮而红。

燃烧400亿的“建筑奇观”
　　视频中，最令人震撼的莫过于坐落在独山县净心谷景区内的“天下第一水司楼”。该楼长240米、高度99.9米、进深36米，占地6万多平方米，共有24层，气势恢宏，矗立在山巅，被称为“贵州布达拉宫”。

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坐落在独山县净心谷景区内的“天下第一水司楼”资料图
　　水司楼于2016年9月开始动工，目的是打造一个集会展博览、酒店住宿、游览观光于一体的大型综合体。落成之后，水司楼还曾申报三项世界纪录：世界最高琉璃陶建筑、水族、布依族、苗族民族元素世界最高建筑和世界最大牌楼。
　　在中新网（湖南）2017年发表的一篇报道中，对“水司楼”有这样一段描述：“天下第一水司楼斥资3亿元建造，全是木质框架榫卯结构的民族建筑，是世界最大最高的全木民族古建体。其中的水司楼门庭、水司楼琉璃陶外装、水司楼门前汉白玉对狮也都是世界基尼斯之最的作品”。

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水司楼还曾申报三项世界纪录。资料图
　　不过从日前曝光的视频中可以发现，远处看“鬼斧神工”，但走近一看，除了牌楼正面的三栋木质结构外，后面则是一栋颇为粗糙的巨型水泥楼，建筑内部还未装修，广场上有散乱的石料，似乎鲜有人问津。

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近看，可以看到建筑物外石料散落在地上。观视频截图
　　记者了解到，“水司楼”背后的设计者名叫李宏进，湘西土家族人，是一位民族文化建筑和旅游景区领域的策划设计师。
　　从履历上来看，从业20多年以来，他擅长打造具有民族特色的建筑作品，主要代表作有湖南“张家界土司城”、“张家界土家风情园九重天”、湖北“恩施土司城”、重庆“彭水蚩尤九黎城”、“水族土司楼”、“悬崖天街”以及“九九大殿”等作品，被称为建筑界的“湘西鬼才”。
　　据“天眼查”的资料显示，李宏进旗下有10家公司，其中7家在湖南、2家在贵州，包括贵州净心谷旅游开发有限公司（持股51%）。
　　记者多次致电其工作室所在的湘西太阳树民族建筑工程有限公司，未有人接听。而据贵州省人力资源和社会保障厅2020年4月9日公布的“2020第一批拖欠农名工工资‘黑名单’”显示，李宏进所在的公司湘西太阳树拖欠17名农民工资，共计13.6732万元，已被列入贵州拖欠农民工黑名单。

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“水司楼”的设计者李宏进被称为建筑界的“湘西鬼才”资料图
　　“天下第一水司楼”仅仅是净心谷景区的一小部分。
　　据净心谷景区官网介绍，景区位于贵州省独山县影山镇，占地面积达207平方公里，总投资120亿元，于2017年9月正式投入运营，是一个修身养性、避暑度假、养生养老、户外探险、旅游观光的旅游目的地。
　　景区内除了水司楼这栋建筑外，还有大观园、奎文阁、影山古镇、水司府堂、净心湖、胭脂湾、百里峡谷、杜鹃花海、风动石、五龙山瀑布、将军岩等等自然和人文景观。而水司楼虽然“烂尾”，但作为景区内一部分，一直处于“对外开放”的状态。

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独山县的招牌景点──净心谷景区。净心谷景区官网图
　　记者致电净心谷景区，景区工作人员表示，水司楼属于景区内的观光性景点，游客可以在外面“拍拍照”，但不能进入内部参观，因为后续景区将对水司楼进行“进一步”的打造。
　　景区挂牌门票价为80元，但因为疫情后的旅游优惠政策，到7月为止，是免门票的状态。
　　记者发现，在视频曝光的多处地标性建筑和景区中，净心谷景区已经算是开发相对完善且运营较为成熟的一处景区了。
　　只不过，在如此庞大的投资下，这座位于西南县城深处的景区，是否具有足够的魅力吸引商家入住，能否带来稳定的客流量？
　　这是一场不计成本的冒险？还是能等来回报的投资大手笔？

十年，贫困县的“改头换面”
　　从潘志立于2010年调任贵州，开始担任贵州省独山县委书记（2014开始又兼任贵州独山经济开发区党工委书记），到2019年“落马”，短短的十年时间里，独山县“惊心动魄”的开发，让很多人都快记不起来这里从前的样子了。
　　独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”之称。境内生态环境优越，拥有独特的喀斯特地貌、森林公园和丰富的少数民族人文资源。

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据说独山县的县名，就来自于这座“独秀峰”。资料图
　　这里人口约37万，曾是贵州省47个国家级贫困县之一。但今年3月3日，贵州省人民政府发布了《关于正安等24个县（区）退出贫困县序列的公告》，长顺县、独山县、三都县、荔波县、平塘县、罗甸县6县在列。
　　独山县已经实现了“脱贫摘帽”，并据独山县政府官网介绍，2018年独山县全县地区生产总值94.34亿元，增长12.5%，增速排州第3位。
　　何先生是独山县土生土长的布依族人，不曾料想自己的家乡会有一天以这样的方式“走红”。
　　他向记者回忆道，现在水司楼的那个位置，以前除了一个奎文阁，其他什么都没有，如今看到的几乎都是后来打造的。
　　奎文阁建于清同治十二年（1873年），古人认为有文曲星高照，后世必会文人辈出，因此取名奎文阁。相传，晚清著名文人莫友芝曾在此撰写碑文以作纪念。莫友芝是独山人，晚清金石学家、书法家，宋诗派重要成员，与遵义郑珍并称“西南巨儒”。

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奎文阁。资料图
　　“2018年，我去了一次净心湖景区，当时园区里还在施工，但已经开始接待游客参观了，门票几十块钱，里面有小吃街、民宿、还有各种卖少数民族饰品的礼品店，人挺多，还挺热闹的。不过2018年10月之后，可能因为资金的问题，陆陆续续有些店铺就关门了。”
　　何先生觉得虽然不少网友觉得“水司楼”造型奇葩，但该建筑可以说已经成为了独山县的地标性建筑，同时作为一个少数民族的“建筑博物馆”来看，还是值得一看的。
　　“说实话，现在这里传统的少数民族建筑已经保留不多了，水司楼的木雕、榫卯结构等等一定程度上还是参照了一些水族、布依族文化，有一定的观赏性。”何先生说。
　　不过，并不是所有的建筑都符合当地的特色。视频中出现的“古风博物馆”，造型十分雷同北京的“紫禁城”，据说是县城里唯一的一所博物馆，只要从高速公路下来进入独山县城就能立刻看到，十分醒目。

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古风博物馆，造型雷同北京的“紫禁城”。观视频截图
　　来自独山的网友京京说，自己从家里就能看到这座“紫禁城”。它矗立在一片平房里，十分突兀。她说：“记得我初中那会，全县最高的楼也就12层。这位书记来了以后，全城基本在搞拆迁，爷爷家、外婆家、我家都被拆过，每次回家都在变样。昨晚在朋友圈，看到大家都在转这个视频，心情很复杂，没想到以这种方式向大家介绍我的家乡。”

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独山县的黑神庙。观视频截图
　　“这几年，基础建设变化很大，包括道路、新农村建设，县城变得也比以前现代化了。刚开始开发的时候，周边县还有不少人都说羡慕，觉得我们这里发展很快，”何先生说。“但是这一切‘太激进’了。”

“烂尾”工程可否靠“猎奇”复活
　　何先生说，上个世纪八十年代，独山县因锑矿而知名，九十年代末，随着锑矿减少，逐渐衰落。独山有“三酸”，盐酸菜、虾酸和臭酸。除了偶尔来到这里的背包客，大部分的外省人，甚至省内其他城市的人，对独山县所知甚少。
　　来自贵州遵义的Lind告诉澎湃新闻，由于地理位置偏僻，交通不便，独山县在贵州省内的知名度并不高。
　　“从贵阳走高速公路到独山，一路上都是隧道，当地也没有什么配套的酒店，我觉得它没有成为一个景区的必备条件。”
　　“我印象中只有本地人会去，外地人基本不怎么会专门来独山玩，最多是乘车路过。以前有个森林公园，可以烧烤游泳，但是后来废了，剩下的也就是莫友芝纪念馆、奎文阁、深河桥之类。”网友京京说。
　　于是，“燃烧”了400亿以后，是拆还是留？这是大家对独山县“烂尾工程”未来命运最大的疑问。
　　据澎湃新闻此前的报道，独山县在微信公众账号“大美独山”发文称，独山县新一任领导班子，针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，切实推进问题整改。
　　目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

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像盘古庄、七十二行这样的建筑群不知道未来如何改建？观视频截图
　　另外，随着《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》视频的走红，有一个有趣的现象是，出于“猎奇”的心理，不少网民开始对西南小县城萌发了兴趣，也对“烂尾工程”的再利用出谋划策──
　　“既然已经这样了，想办法利用一下吧，说实话看完视频觉得可以去玩一玩，就是配套设施要改进”、“直接搞成影视城吧，让剧组来拍拍戏吧”、“我建议把水司楼改成大型密室逃脱主题馆，效果应该不错”、“建议该县开发一条‘奇幻之旅’旅游线路，相信能吸引一批背包客”、“赶紧变废为宝吧，损失挽回一点是一点”……
　　城市规划师李昊接受记者采访时表示，伴随着网络影响力的上升，对独山县来说，反倒并不一定是一件“坏事”。
　　“像网上以前也很火的河北省三河市的天子大酒店、石家庄中西复合楼等等奇怪的建筑，最后都可以成为一种另类的，可以去打卡的旅游目的地。所以独山县如果好好利用，说不定可以寻找到一种模式或卖点进行‘自救’，吸引愿意接盘的旅游地产开发商过来。”
　　“当然‘剑走偏锋’，就要有勇气做第一个吃螃蟹的人。”李昊补充道。
　　生活在独山县的何先生也认为，有公司愿意接手，把现在过剩的资源续盘活是独山县目前最大的期冀，但目前来看，这始终还是一只“烫手的山芋”。
　　“光靠吸引外面的游客，回本的周期也很长，归根结底还是人口问题，独山县人口只有30多万，本地市场就很小。”何先生表示。

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1919民国风情街。独山县人民政府官网图
　　在独山县人民政府的网站上，一篇关于“1919民国风情街”的招商广告引人瞩目。“1919民国风情街”以民国海派风格为主题打造，2017年开始建设，项目占地35亩，总建筑面积54417平方米。
　　广告上面写道：“欢迎前来咨询认购、洽谈合作。拥有一九一九，实现财富自由，黄金地段、独立商铺、给你一世无忧。我在民国街等您哟！”
　　贵州独山县烧掉400亿

我本流浪人 · 发表于: 2020-7-15 08:53:00

源自：每日经济新闻

原文标题：贵州独山县“负债400亿”背后：上市公司回款困难，山寨紫禁城、第一水司楼谋求市场合作

⊙记者：朱万平每经编辑：谢欣郑直

　　因一则探访视频，西南小城贵州独山县“负债400亿”一事登上了微博热搜。

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　　7月14日，贵州独山县回应“烧掉400亿”称，针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，独山县新一任领导班子将切实推进问题整改。
　　在回应中，独山县还提到了多个具体案例的处置。比如，原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会颇为关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
　　针对独山县有关项目处置推进情况，7月14日，每日经济新闻记者多次致电独山县有关方面，但未获回应。而据记者从贵州净心谷景区（“水司楼”所在景区）处了解到，目前“水司楼”确实准备施工，暂不对外开放。

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视频中拍摄的天下第一水司楼
　　而据记者了解，此前“水司楼项目”由洪涛股份（002325.SZ）拿下，项目总金额4.5亿元，拟于2021年5月完工。截止2019年末，洪涛股份对该项目应收款达到1.55亿元。“目前，这个项目我们已不做了，去年就开始在谈项目回款的事情。”洪涛股份有关人士对记者称。
　　除洪涛股份外，记者还发现得邦照明（603303.SH）、勘设股份（603458.SH）均在独山县有项目。

400亿花在了哪里？
　　贵州独山县“负债400亿”背后，钱被花在了哪里？在引发网友关注的探访视频中，网友们找了答案：独山大学城、“天下第一水司楼”、盘古庄、“独山版紫禁城”、……有了钱之后，一个个令人眼花缭乱的大项目纷纷上马。
　　这其中，独山大学城项目堪称是独山县近年来投资的一个大手笔。独山大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万~10万人，总投资概算约135亿元。
　　然而，根据新华社记者此前走访，偌大的独山大学城内，仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻；部分学校早已是人去楼空，部分教室贴着封条；甚至有的房屋底层已出现断裂。
　　虽然，独山大学城项目号称投资约135亿元，但实际花费约20亿。相比之下，另一个大型项目盘古庄，实际花费就大了不少。据悉，盘古庄项目，位于独山经开区建于2013年，投资约56.5亿。建设形成建筑面积110万平方米的大型商旅综合体。目前，这个项目也已经烂尾。

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视频中拍摄的独山县古风博物院
　　此前，因造型不伦不类，盘古庄备受网友的吐槽。而网友吐槽更多的另一个项目是，当地政府历时4年，耗资22亿元打造的“毋敛古城”，这片仿古建筑群因酷似故宫，被外界戏称为“独山版紫禁城”。
　　除了独山大学城、盘古庄、“独山版紫禁城”外，独山县还斥资数亿元打造了独山香港科学城、大数据中心等等，这些项目脱离了地方经济发展的实际，盲目上项目铺摊子，其中大部分投资，都存在打水漂的风险。
　　此外，独山县还建设了一批高楼大厦。比如造价约3000万的独山农商银行总部大楼；预估价约3000万的中国农业发展银行独山县支行、预估造价3000万独山钟楼等。其中最独特的便是斥资数亿的“水司楼”。
　　水司楼于2016年9月开工兴建，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。

“独山版紫禁城”、“水司楼”等项目欲引入企业脱困
　　独山县，隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，素有“贵州南大门”、“西南门户”之称，是贵州南部重要城镇，也是西部地区连接中、东部地区的开放前沿。
　　虽占据有利地形，但独山县却是国家级贫困县，2019年全县地区生产总值完成125.74亿元。2019年独山县一般公共预算收入4.7亿元，同比下降1.4%，一般公共预算支出27.8亿元，同比增长1.8%。
　　想要化解“400亿债务”所带来的问题，靠独山县自身显然是不行的。实际上，独山县很多债务的融资成本都高达10%左右，这点财政收入就是不吃不喝，拿去还利息都不够。而自从2018年以来，独山县开始出现债务违约，城投债、资管产品出现延期兑付。
　　在独山县2019年《政府工作报告》中也提到该县面临的债务困境问题，直言独山县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。
　　为了解决债务遗留问题，独山县也在想办法。根据通报，独山县将按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。
　　独山县还提到了多个具体案例的处置。比如，对“毋敛古城”大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。对“水司楼”项目，通过努力采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
　　针对独山县有关整改推进情况，7月14日，每日经济新闻记者多次致电独山县有关方面，但未获回应。而据记者从贵州净心谷景区（“水司楼”所在景区）处了解到，目前“水司楼”确实准备施工，暂不对外开放。

多家上市公司“踩雷”？
　　资料显示，“水司楼”项目的业主是独山县财政局旗下公司──贵州汇福投资开发有限公司（以下简称贵州汇福），贵州汇福是独山县财政局旗下全资公司。目前，贵州汇福持有贵州净心谷景区旅游管理公司100%股权，负责净心谷景区的开发。
　　此前，上市公司洪涛股份（002325.SZ）曾中标了“水司楼”项目，该项目总金额4.5亿元，计划在2021年5月完工。而截止2019年末，洪涛股份对该项目的回款约6000万元，但应收账款达到1.55亿。
　　“目前，这个项目我们已经不做了。去年就一直在谈回款的事情。”洪涛股份有关人士对记者称，对于目前回款的具体情况不太了解。而根据洪涛股份此前公告：因后续建设资金未到位，且“水司楼”项目投资规模过大与实际需求不符，独山县当地政府将该项目列入转建项目，目前公司与当地政府进行项目决算中。
　　“目前，上述亮化项目已经完工。”得邦照明有关人士表示，多数款项已经结清但仍有部分钱没有拿到。据得邦照明2019年报显示，截止去年底，贵州汇福对公司仍有3000多万款项没有结清；这部分钱相当于质保金，如果几年后项目没有出问题，就会结清。“这是行业内通常的做法。”上述人士称。
　　而截至2019年末，贵州汇福还欠着勘设股份2000万保证金，账龄达到3~4年。“目前，公司在独山县的项目不多，应该不到1亿元。”勘设股份有关人士表示，若上述保证金属于履约保证金，是不可被对方挪用的，但具体是不是，它并不清楚。
　　“贵州汇福属于当地国资，之前也听说了它们那边的政府信用有出了一些问题，但我们觉得可能有一定影响，但影响不是特别大。”一位不愿具名的人士对记者称，这两年独山县当地以及上级政府都很重视化解债务的问题。
　　政府推动开发旅游景点本身并没有错，不能把独山县政府做的一切事情一棍子打死。但对于风景名胜区的开发，更多应该让市场来做的，”刘思敏认为，而建立旅游市场的“软环境与硬环境”等工作才是政府应该做的。否则“即使在财政允许的情况下，这些工程建成后也经受不住市场的考验”。
　　“做大工程不是政绩，真正的政绩要经过时间检验。”刘思敏认为，不能以工程的大小、投资额的多少来评价一位官员的政绩，而是要看这项工程是否真正为当地百姓谋了福利，那些为政绩而建的工程是站不住脚的。
　　记者|朱万平编辑|谢欣郑直杜恒峰

只爱潜水 · 发表于: 2020-7-15 08:38:01

源自：第一财经

原文标题：彻底纠偏地方政府草率立项问题

　　近日，贵州小县独山背负400亿元巨额债务、留下一堆烂尾项目的事情引发舆论广泛关注。
　　独山方面14日回应称，新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，不断匡正发展理念、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。
　　此事之所以成为关注焦点，主要在于给人强烈反差：独山县名不见经传，人口三十多万，2020年才退出贫困县序列，但却举债400亿元造了一堆形象工程、政绩工程烂尾，每年需承担40多亿元的利息，远超全县一年财政收入。
　　而且，类似独山县这样乱举债搞政绩工程、形象工程的现象，在一些地方政府中或多或少存在。去年2月中央部门就通告了甘肃榆中斥6200万元巨资举债建仿古城门、大型雕塑，陕西韩城投资1.9亿元造“鲤鱼跃龙门”假山跌瀑景观，两处皆为贫困地区。
　　这些地方热衷形象工程，主要受扭曲的“政绩观”影响，不从真正为人民谋福利的角度出发，而是基于政绩考核、好大喜功。而且，大多存在相关人员从工程项目中捞“油水”、拿回扣的现象，上述通报案例均存在造价过高问题，如榆中大门平均造价达3425元/平方米，韩城假山造价高达2000元/平方米。
　　今年以来，新冠肺炎疫情对中国经济产生了不小的冲击，增加地方债额度稳投资成为经济恢复的重要举措。根据财政部数据，上半年全国共发行地方债34864亿元。如何让巨额财政资金或需要财政偿还的融资投资项目真正做到有效益，能为人民谋福利，是摆在地方政府官员面前的严肃问题。
　　首先需要充分认证项目的效益，且应该尽可能从市场化角度出发。2018年9月，中央发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。其中对重大项目的责任人实行终身责任追究制，正体现了“花钱必问效、无效必问责”。
　　政府部门有计划地集中和分配资金，让财政支出更具合理性、效率和效益，很大程度上反映了政府的治理水平，也是世界通行用于衡量政府绩效的主要指标。因为，未来各级政府在立项时应该充分认证，事前听取业内和公众声音，不能是胡乱拍脑袋了事。
　　立项之后接受监督同样至关重要。一般而言，投资动辄达千万级甚至上亿元的大工程、大项目，方案需要经过严格的审批与决策。根据现行制度，县级以上政府每年的财政预算，都要经过当地人大常委会批准。但现实是，部分地方政府特别是县一级的部门，不少都是“一把手”说了算，人大监督不到位的现象比较普遍。
　　因此，要遏制“形象工程”造成的重大损失或浪费，还需完善公共财政的预算监督机制。按照正常的公共财政支出程序，政府财政部门制定的年度预算案必须先提交人大审议并通过，而且不能是一份总体性的预算报告，重要支出需一一详细列明。如果是体现社会效益的公共财政，则应由公众参与决策，并接受媒体和公众监督。只有事前预防、事中发现整改、事后惩罚三者相结合，“形象工程”才能得到根本解决。
　　应该说，独山县大搞形象工程、政绩工程背上巨额债务事件着实令人痛心，而这背后暴露的地方政府立项草率、缺乏监督等制度问题，务必要在加大地方债额度稳投资的时代彻底纠偏。

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[项目·工程] 起底独山县400亿债务另两名关键人：鬼才建筑师与黑道老板

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