问桂道圩溃堤合龙意义何在？专家：保护常住人口是政府责任

源自：澎湃新闻

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原文标题：问桂道圩溃堤合龙意义何在？专家：保护常住人口是政府责任

　　受江西省强降雨和长江来水影响，江西日前遭遇本世纪以来最大洪水。有网友质疑，为何同样在鄱阳湖区，有的圩堤在发生溃堤后，当地政府立马组织人员全力抢修封堵，有的圩堤没有溃堤却要主动人工破堤决口行洪？
　　7月20日，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心副主任杨昆在接受澎湃新闻采访时解释称，对于有常住人口的圩堤，一旦发生溃口就要抢险救灾对圩堤进行封堵，这是政府的责任，只有圩堤封堵后安全了才能让百姓重返家园，恢复生产生活安居乐业。而主动进洪的属于单退圩堤，按规定单退圩堤是不能有常住人口的，即便有也是不符合规定的，单退圩堤达到进洪标准后就要主动行洪。
　　“简单而言，圩堤溃口封堵主要是为了让圩区群众早日返回家园，而单退圩内是无人居住的，是防洪预案中的一种防御超标洪水方式。”江西省水利厅相关负责人向澎湃新闻表示。
　　7月12日，江西省防指下发《关于全面启动单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，要求湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水，分洪前必须对圩区内可能出现的人员进行转移。
　　江西省防指在回复澎湃新闻的采访时称，在鄱阳湖区参与本次行洪的单退圩堤共185座，圩堤进蓄洪后，“虽然对圩内机遇性种养造成了一定损失，但总体上还是减轻了社会和政府的救灾负担，达到了减灾防灾的效果。”

问桂道圩保护人口1.8万人，“发生溃堤肯定要抢修”
　　连日来，江西鄱阳湖水系昌江流域水位迅猛上涨，发生超20年一遇洪水。7月8日晚间20时35分左右江西省鄱阳县问桂道圩堤发生漫决，导致15000多亩耕地，6个村庄被淹，上万名村民被组织转移。
　　险情发生后，中国安能第二工程局从江西南昌、江苏常州、福建厦门调集400余名抢险人员和52台套装备星夜驰援，负责鄱阳县问桂道圩堤决口的封堵。7月13日23时8分，随着推土机驾驶员拉下操纵杆，把最后一车石料推进决口，被洪水撕裂127米决口的问桂道圩完成合龙。
　　对此，网络上有篇题为《问桂道圩溃堤抢险重筑胜利合龙的意义是什么？》的文章提出质疑：为什么同样在鄱阳湖区，问桂道圩溃口后要拼命堵口复堤，同时，另一边的（共青城市辖区内）浆潭联圩、涂山圩和杭州圩三个单退圩堤却正在紧张的人工破堤决口？
　　“在汛险未过、江西仍在紧张应对‘下一波洪峰’，而且为了‘缓解当前高水位压力’还要人工决堤牺牲湖西三圩的情况下，这么急于在施工难度和成本都大于平时、抗洪人力物力又非常紧张的此刻把问桂道圩赶紧复堤，究竟是为什么呢？”文章称。
　　7月20日，鄱阳县水务站工作人员在接受澎湃新闻采访时表示，问桂道圩堤自清代建立一直保留到现在，该圩堤不属于“退田还湖”范围内的圩堤，属于万亩圩堤，保护农田面积1.64万亩，保护人口1.8万人，“发生溃堤肯定是要抢修的。”
　　杨昆对此表示，问桂道圩内有大量常住人口，发生溃堤后就要不惜代价立刻封堵，才能让转移安置的百姓回到自己的家园，逐步恢复正常的生产生活。
　　“试想如果你是居住在圩垸里的百姓，你的家溃口后被淹了，政府不管的话老百姓是不是会有意见？”杨昆反问道。

单退圩堤主动行洪有法律依据
　　上述文章提到，问桂道圩溃口后在全力抢修封堵的同时，浆潭联圩、涂山圩和杭州圩三个单退圩堤却正在紧张的人工破堤决口。
　　事实上，根据《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》，单退圩堤遇超过进洪水位的洪水时，必须进洪蓄水。
　　江西省河道湖泊管理局局长陈云翔在接受澎湃新闻采访时表示，单退圩堤开闸行洪的前提是1998年大洪水后中央政府在长江中游启动的“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程（总称“退田还湖”工程）。
　　《江西省委省政府关于灾后重建、根治水患的决定》（赣发〔1998〕22号）针对湖区的实际情况，采取了两种退田还湖模式：一是平圩退田、外迁开发、还河还湖。对严重影响行洪、蓄洪的河堤、湖堤，一律放弃，不再修复，实行平圩清障，还河还湖。二是后靠高地安民，低水种养，高水蓄洪。限定高程修复，实行退人不退田。当湖口吴淞高程水位22米时必须无条件蓄洪。
　　“双退通俗而言是既退人又退田，人也不能住，田也不耕作了。单退就是退人不退田，里面不允许人居住，但还可以耕作。”陈云翔说，江西省240座单退圩堤中在鄱阳湖区范围内的有185座，往年当单退圩堤达到进洪标准时一直有相关的行洪要求，今年江西省级层面下通知要求湖区内所有单退圩堤主动开闸系1998年以来首次。
　　2020年7月初以来，大洪水突如其来，江西平均降雨量228毫米，列历史同期第1位，加上长江洪峰来临，鄱阳湖水位连续8日涨幅在0.4米以上，单日最大涨幅达到0.65米，单日最大涨幅有9个特征水位站超历史最高水位。
　　在这样的背景下，7月12日，江西省防指下发《关于全面启动单退圩堤蓄滞洪的紧急通知》，要求湖区所有单退圩堤必须于7月13日主动开闸清堰分蓄洪水，分洪前必须对圩区内可能出现的人员进行转移。
　　7月20日，江西省防指在回复澎湃新闻采访时称，鄱阳湖湖区185座单退圩堤进蓄洪后，进洪量已达到24亿立米，降低了湖区水位20~30厘米，有效减轻了鄱阳湖区及长江九江段的防洪压力，同时也降低了赣、抚、信、饶、修五河中下游的洪水水位，减轻了沿河沿湖周边的防洪负担，单退圩堤的分洪应用，减少了汛期对单退圩堤本身防洪抢险所需的能力物力，“虽然对圩内机遇性种养造成了一定损失，但总体上还是减轻了社会和政府的救灾负担，达到了减灾防灾的效果。”
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