明察暗访 四川严打不合理低价团

源自：华西都市报

---

　　因为“不合理低价团”，近期旅游市场爆发一连串游客被强制购物、导游辱骂游客、游客不愿购物被群殴事件……如何抵制“不合理低价团”？10月25日，国家旅游局发布提示称，希望游客坚决抵制“不合理低价游”，不得与经营者签订虚假合同，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。
　　26日，四川省旅游局表示，从近日起，将对全省旅游市场进行长达两个月的全面整治，本次行动的重点是旅行社、从业人员、景区及购物点是否依法经营和规范经营。当然，关于“不合理低价团”则是打击的重中之重。

开展为期两个月的全面整治
　　“近期旅游市场发生了一连串游客被强制购物等事件，省旅游局已经行动起来，准备从几个方面入手，推动全省旅游市场健康发展。”省旅游局执法总队长杨铭表示，一是联合相关职能部门，对全省旅游市场进行长达两个月的全面整治；二是通过明察暗访，深入旅游市场发现问题，并一查到底。
　　对于马上开展的全面整治工作，杨铭透露，本次行动的重点是旅行社、从业人员、景区及购物点是否依法经营和规范经营。
　　当然，关于“不合理低价团”则是打击的重中之重。“比如旅行社的广告宣传是否涉嫌虚假宣传，推出的旅游产品价格，是否符合规范运行的要求，是不是合理的价格等。”

游客或将连坐受罚存误读
　　25日凌晨，国家旅游局官网上刊出一则题为“游客参与不合理低价游也将受到处理”的旅游提示，可谓是一石激起千层浪，引发热议。提示称，希望游客坚决抵制“不合理低价游”，不得与经营者签订虚假合同。游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。
　　这份提示被人广泛误读为只要是参与了低价团，游客或将连坐受罚。杨铭并不这么认为。“我们以前在旅游市场中发现，旅行社为了规避检查，跟游客做了提前沟通，签署了阴阳合同。”杨铭打了个比方：“比如正常情况下1200元可以游九寨，签合同的时候也是标明1200元，但是游客实际只付给旅行社900元。个人觉得国家旅游局的提示是针对这样一群游客。”

建议公布旅游线路成本价
　　不合理的低价团如何去界定，游客在报名前往往要多长一个“心眼”。“游客要有自我保护的意识，不要一味去追求低价。”杨铭强调：“游客在选择旅游产品的时候，一定要提前了解，通过网络可以查询到机票、景区门票，还有大致的住宿费用，对价格有个初步判断。如果低于这个价格，游客就该警惕了。最重要是一定要签订旅游合同，这样若是发生了经济纠纷和质量问题，相关旅游部门在处理时，也会有依有据。”
　　今年5月8日，四川省旅游协会曾推出省内部分旅游线路成本参考价，比如都江堰青城山一日游的最低成本价是450元，蜀南竹海两日游的成本价则为700元。这样的参考价公布将对游客在辨别该旅游产品是否为“不合理低价团”的时候，产生参考价值。对此，成都光大旅行社副总经理吴亮也提出了自己的建议。他说：“协会并不具备行政处罚和管理的功能，如果旅游局能够核算出一个基本价格并公示将更具意义。”吴亮还提醒，在市面上旅行商会因为位置没卖完出现临时跳水的情况，这样的“白菜价”属于正常的市场行为，不能与“不合理低价团”混为一谈。
　　华西都市报记者胡镪文

源自：成都商报

---

初衷好 执行难
　　针对“不合理低价游”导致旅游纠纷频发甚至出现暴力冲突，国家旅游局10月25日发出出行提示：游客参与“不合理低价游”也将受到处理，目前正在研究相关处理办法。此消息一出，犹如一石激起千层浪、争议声四起，到底什么叫“不合理低价游”？
　　“国家旅游局对参与不合理低价游受处理的前提是游客与经营者签订不合理低价游的虚假合同。”成都市旅游局相关负责人表示，虽然初衷是好的，但具体的细则落实确实比较棘手。

执法的困惑：如何取证
　　“国家旅游局发布这个提示的真正用意是让游客分清真假，让不合理低价游彻底得到惩治与杜绝，但在实际执法过程中，旅游主管部门是否有权对游客进行处罚，处罚的依据是什么，证据如何收集，这些都是值得商榷的。”昨日，成都市旅游局相关负责人在接受记者采访时说，国家旅游局对游客参与不合理低价游受处理的前提是游客与经营者签订不合理低价游的虚假合同。具体的细则落实确实比较棘手，在不合理低价游的实际执法中，存在证据难以收集全等难题，如果要处理游客，操作起来很难实现！

　　“我觉得这个规定的出台，有一定警示教育意义，但实际作用可能比较弱。”四川省康辉国旅的相关负责人表示，首先具体怎么处罚没有出来，即使出来后，具体怎么处理也存在很多问题。
　　该负责人表示，从旅游行业的良性发展来看，国家旅游局对不合理低价游的买方和卖方都进行了约束，对游客的警示教育意义大于实际意义，让游客知道选择不合理低价游是有风险的，选择会更谨慎，两方疏堵也有助于抑制不合理低价游。“同时，对于一些故意参加不合理低价团恶意维权的游客也将起到净化市场的作用。”

游客的困惑：如何认定
　　有不少游客对这一规定表示了不解。游客王丽更是对此提出一连串的疑问：什么叫“不合理低价游”？机票有时候打1折，酒店有时候打5折，餐厅有时候打7折。再说我又不知道目的地的物价，我也不知道旅行社能够拿到的价格，我怎么判断合理不合理？不能将“不合理低价游”的问题和责任推卸给消费者。
　　记者了解到，目前成都旅游行业认可的旅游指导价有两类，一类是在中国旅游协会上线的“全国重点城市热点旅游线路参考价格平台”，另一个是四川省旅游协会公布的旅游线路产品成本参考价。但目前平台给出的线路远不能覆盖游客出行的热门线路，且给出的部分指导价明显高于现有的市场价格。四川省旅游协会公布的旅游线路产品成本参考价也仅仅是为业界定价和游客择团出行提供参考，并不是强制执行。

⊙记者：李彦琴

☆　相关资讯
五种行为认定“不合理低价”
　　1.旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的。
　　2.组团社将业务委托给地接社履行，不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的。
　　3.地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的。
　　4.旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务，要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的。
　　5.法律、法规规定的旅行社损害旅游者合法权益的其他“不合理低价”行为。
　　──《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》