哈密市：激活基层监督“神经末梢”

源自：新疆纪委监委网站

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原文标题：哈密市：激活基层监督“神经末梢”

　　“第四季度财务收支情况到现在还没有公开，建议尽快落实。”近日，在哈密市伊州区南湖乡南湖村“两委”会议上，该村监察信息员徐亮对财务公开情况提出监督意见。
　　像徐亮这样的基层政治生态“护林员”，伊州区共有437名。该区纪委监委着眼于破解基层监督难题，督促指导乡镇纪委（街道纪工委）、监察办公室选聘了一批公道正派、敢讲真话、群众威信高的党员和群众担任村（社区）监察信息员，加强对“三务”公开、工程项目建设、基层干部廉洁自律的监督，不断延伸监督触角，发挥前沿监督作用，打通监督“最后一公里”。
　　“群众利益无小事。村级监察信息员身处基层一线，离群众最近、看得最真、听得最清，对‘小微权力’开展监督的同时，能够及时了解民情、反映民意，是密切干群关系的桥梁和纽带。”伊州区纪委监委党风政风监督室主任李鲁飞介绍。
　　哈密市纪委监委印发《关于推动监督向基层延伸 规范“小微权力”运行的实施意见（试行）》后，全市各级纪检监察机关迅速跟进，采取有效措施抓好贯彻落实，通过创新监督方式、整合监督资源、织密监督网络，强化“小微权力”制约监督，切实解决群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党向纵深发展。
　　清单化管理“小微权力”，就是给“小微权力”戴上紧箍。在《实施意见》列出的乡镇（街道）18类92项、村（社区）17类80项“小微权力”事项基础上，全市43个乡镇（街道）、234个村（社区）分别结合职能职责和工作实际，编制完成各自的“小微权力”清单，让监督有的放矢。同时，针对权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，对“小微权力”事项实行项目化管理。
　　“什么事情村干部能干、什么事情村干部不能干，在清单上都标注得清清楚楚。有了它，就有了监督的重点，按照清单内容开展监督准没错！”巴里坤县八墙子乡北戈壁村监察信息员阿丽厅·阿棍拜，看着公开栏张贴的“小微权力”清单开心地说。
　　制度是规范“小微权力”运行的有效保障。“小微权力”清单制定完成后，各区县纪委监委督促推动71个行业主管部门，严格按照清单事项要求，分级分类绘制“小微权力”运行流程图360个，通过电子屏幕、公示栏、宣传单等方式，广泛公开各事项办理流程、受理条件、承办部门、所需手续、办理时限等，让基层干部群众直观了解工作流程，最大限度减少权力寻租空间，确保权力行使有章可循、有据可依，让“小微权力”在阳光下运行。
　　“现在办事只需要对照‘小微权力’运行流程图，提交相应材料就可以了，比过去方便快捷得多。”伊州区丽园街道丽园社区商户王建芳到社区办理个体工商小额贷款，在提交完申请材料后，社区干部一条龙代办，不到15天就领到4万元贷款，解决了燃眉之急。
　　基层权力虽小，使用不当也容易出问题。“镇农业发展服务中心干部衣某利用职务便利，冒用其他群众身份，低价购买微耕机，违规享受农机购置补贴……”伊州区五堡镇纪委、监察办收到某村级监察信息员报送的问题线索。经过分析研判后，镇纪委监察办认为“信息内容虽简短，但指向明确、可查性强”，随即组织人员调查核实。很快，衣某被立案审查，最终受到党内警告处分，让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。
　　整合基层监督力量，形成监督合力，是精准监督向基层延伸的关键举措。针对基层监督力量薄弱、质效不高，易受“熟人社会”影响的现实困境，巴里坤县纪委监委着力构建“县纪委监委领导班子+对口纪检监察室+派驻机构+乡镇纪检监察机构”四位一体监督模式，规范设置4个纪检监察协作区，激活监督神经末梢，织牢织密基层监督网络。2020年，该县乡镇纪检监察机构共处置问题线索125件，立案审查调查61件，党纪政务处分46人，正是通过协同作战，变“单兵作战”为“集中会战”，基层监督质效得到明显提升。
　　巴里坤县大河镇纪委监察办收到某村干部黄某的问题线索后，考虑到黄某长期担任村干部，熟人多、说情多、干扰多，如果直接开展核查肯定会困难重重，随即将相关情况向县纪委监委作了汇报。该县纪委监委经过研判，决定启动协作区交叉办案程序，将此案交由八墙子乡纪委监察办办理，有效破解了“熟人社会”监督难题，最终黄某受到党内警告处分。
　　伊吾县纪委监委制发《关于开展村（社区）书记、主任提级管辖工作的实施方案》，由县纪委监委纪检监察室和乡镇纪委监察办干部组成工作专班，对县域37名村（社区）书记、主任实行提级监督。重点监督检查村（社区）“一把手”贯彻落实各项部署要求、加强基层党建、规范“三资”管理、深化作风建设等方面情况，对涉及提级管辖村（社区）“一把手”的问题线索由县纪委监委提级办理。
　　都某担任伊吾县山南开发区一分区党支部书记、村委会主任十几年，群众多次信访举报，开发区纪委也进行过核查，但由于办案力量不足、基层情况复杂、熟人社会干扰较多等因素，最后都无功而返。该县纪委监委通过提级办理，安排办案骨干直接查办此案件，迅速查清了都某违反廉洁纪律、工作纪律和职务违法的事实，最终都某受到党内严重警告处分。这在当地引起强烈反响，干部群众拍手叫好。
　　此外，各区县纪委监委还积极探索推行村（社区）划片交叉监督机制，按照就近相邻、便于联系、利于管理的原则，按片区组建村（社区）交叉监督组，对村（社区）“两委”班子及其成员履职情况开展交叉监督，破解村级监督难问题。
　　“基层治理是国家治理的基石，监督在基层治理中具有基础性和保障性作用。”哈密市纪委监委主要负责人表示，将进一步完善基层监督体制机制，优化监督力量，补齐监督短板，提升履职能力，持续推动监督下沉，把监督触角延伸到田间地头、街头巷尾，以监督治理成效保障党中央重大决策部署在基层落地落实。（哈密市纪委监委 侯卫双|责任编辑：郭翔）