切实加大对民族地区的转移支付

源自：中国民族报  : 刘红

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　　十八届五中全会强调要“加大对民族地区的转移支付”，充分表明了党和国家对民族地区发展的关心与支持。民族地区大多属贫困地区，全国14个集中连片特困地区中11个片区分布有民族自治地方；592个国家扶贫开发工作重点县中，民族自治地方县有263个，占44.4％；扶贫开发整村推进“十二五”规划确定的3万个贫困村中，民族自治地方的村有13158个，占43.9％。民族地区由于自然历史等多方面因素制约，基本公共服务供给成本高、供给能力弱、需求规模大、需求范围广，财政收入规模小，保障能力严重不足。以国家扶贫开发工作重点县长阳土家族自治县为例，2014年全县地方公共财政预算收入为72766万元，地方公共财政预算支出达116393万元。民族区域自治法第六十二条规定：“随着国民经济的发展和财政收入的增长，上级财政逐步加大对民族自治地方的财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，用于加快民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与发达地区的差距。”为实现五中全会提出的到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标要求，必须深入贯彻落实民族区域自治法的规定、五中全会公报和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》的精神，切实加大对民族地区的转移支付。
　　一是增加民族地区转移支付比例。在整个转移支付体系中，专门针对民族地区的民族地区转移支付，最能体现对民族地区的财政支持，均衡区域基本公共服务差距的效果最为明显。为支持民族地区加快发展，贯彻落实民族区域自治法，2000年，经国务院批准，中央财政专门设立了民族地区转移支付，这是民族地区在享受一般性转移支付后额外实施的照顾性财力性转移支付。主要安排用于偿还到期债务和历年欠发工资、保障行政事业单位职工工资发放、机构正常运转和社会保障等基本公共支出。其对象包括5个少数民族自治区和青海、云南、贵州3个多民族省，以及8个非民族省区管辖的民族自治州和53个非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县。据了解，民族地区转移支付在民族地区所获得的所有转移支付额度中占比约1.5%，所能发挥的实际效应较为有限，民族地区转移支付比例应达到10%左右。
　　二是提高民族地区一般性转移支付系数。一般性转移支付的主要目标是平衡各地区之间的财力差距，促进基本公共服务的均等化，在具体实践中，采取因素法进行分配。考虑到民族地区基本公共服务供给和需求的特殊性，在核定民族地区标准财政支出和确定转移支付系数时，应将加快发展基本公共服务作为基本因素予以考虑，完善成本支出差异体系，客观反映民族地区相对较高的成本，在量化公式中，除了统一的量化因素之外，还应加入反映民族地区行政成本、维稳安全支出、生态环境保护等特殊性因素。
　　三是设立民族地区基本公共服务专项转移支付。民族地区财力薄弱，在生态环境、民生福祉等基本公共服务上投入严重不足，设立民族地区基本公共服务专项转移支付，对民族地区进行生态补偿、保护环境、改善民生，实现基本公共服务均等化目标，促进民族团结进步，全面建成小康社会都具有重要意义。
　　四是调整增值税分享比例返还税收。目前增值税收入的分成比例是75%为中央财政收入、25%为地方收入，在25%的地方收入中，省、县对半分成，建议对民族自治县，省应不参与分成，应将全额返还给相应的民族地区县份。